養老服務業發展的調研報告
提高養老服務行業職業化、專業化和規范化水平，提高護理員服務標準。下面的是小編分享的與養老服務業發展的調研報告有關的文章，歡迎繼續訪問應屆畢業生報告網!
養老服務業發展的調研報告一：
根據自治區政協主席會議的決定，自治區政協民族和宗教委員會組成專題調研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下，從2011年5月份開始，就加快我區養老產業發展問題在區內14個地市和部分區直單位進行調研，并赴湖北、河北兩省進行考察學習。
我國的養老問題，包括事業養老和產業養老兩大塊。事業養老是政府通過興辦福利院等事業單位對“三無”人員、“五�！崩先撕蛢灀釋ο髮嵭袩o償供養，屬于福利性、公益性的養老。產業養老則是把養老服務發展為經濟產業，按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養老服務問題，屬于商業性質的養老。本次開展的調研，主要是圍繞著如何把商業養老發展成為經濟大產業的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業養老問題。
經過半年多時間的調研，初步梳理出一些關于加快我區養老產業發展的意見。現將有關情況報告如下：
一、加快養老產業發展是我區經濟社會一項重大而緊迫的戰略任務
自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據全國第六次人口普查，到2010年11月1日零時，我國內地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總人口13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據國家權威部門預測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達2.21億，約占總人口的15%;2020年將達2.45億，占總人口比例的16.61%;2030年將達3.55億，占總人口的23.3%;2040年將達4.09億，占總人口的26.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統的家庭養老模式面臨嚴峻的挑戰。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養老人均負擔成倍數增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態計算的。隨著經濟的發展和人們生活質量的提高及物價上漲等因素，動態的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業、交通運輸業、住宿餐飲業、商貿業、制造業、房地產業等相關產業的加快發展。
面對新的形勢，加快發展養老產業，把原來主要由家庭承擔的養老問題轉為全社會共同承擔，通過市場經濟的辦法解決養老問題，已經成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰略任務。即在政府宏觀政策的調控下，大力發展商業性的養老機構，形成由這些養老機構向老年人提供日常生活服務，然后由老人(或其親屬)向養老機構支付服務費用的養老服務業，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發展成為一個包括老年人生活服務業、老年人醫療康復保健服務業、老年人文化教育體育娛樂業、老年用品制造與營銷業、養老商業保險業、老年人法律服務業、涉老人力資源開發業等行業在內的新型產業。這是應對家庭養老功能弱化、確保老年人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養老負擔，最大限度地釋放優質勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉變我國經濟增長方式，擴大內需、保持經濟持續穩定發展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。
我區發展養老產業的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國。據第六次全國人口普查的數據，到2010年11月1日零時，我區常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數的9.24%，高于全國水平的0.37%。據有關單位對全區總人口的預測，我區60歲及以上人口到2020年將達912.8萬，占總人口數的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總人口的25%，2040年將達1465.6萬，占總人口數的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區農村人口比重高，空巢化家庭多、農村老年人照料難度大。2010年我區農村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區每年跨縣以上轉移就業的青壯年農民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區未富先老的問題要比全國嚴重。我區是經濟欠發達地區，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區，加速經濟發展和妥善解決養老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養老產業的發展，激活“銀發經濟”的巨大商機，才能把兩大任務有機地融合起來，既解決養老問題，又加速經濟的發展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區的經濟和社會帶來不堪想象的后果。
二、本世紀頭十年我區發展養老產業的主要成績
(一)研制和下發了一系列涉老產業的文件，為全區養老產業的發展注入了動力。
自治區黨委、政府對老齡工作及養老產業的發展十分重視。早在2002年，就制定下發了《廣西壯族自治區老齡事業發展“十五”規劃》(桂政發〔2002〕43號)。2003年下發了《關于進一步加強我區老齡工作的意見》(桂發〔2003〕2號)。2007年自治區政府辦公廳轉發了自治區老齡辦、發改委、財政廳等11個部門共同報發的《關于加快發展我區養老服務業的實施意見》(桂辦發〔2007〕57號)。自治區民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發了《關于扶持我區民辦養老服務機構發展的通知》(桂民發〔2007〕162號)、《關于2009年調整企業退休人員基本養老金問題的通知》(桂老社發〔2009〕12號)、《關于我區福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據本市實際出臺了一批涉老服務業的文件。這些文件，闡明了我區老齡事業發展的重大意義、指導思想、發展目標、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發展、服務體系建設、對民辦養老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區老齡事業特別是養老產業的發展起到了積極的推動作用。
(二)著力完善社會保障制度，為老年人養老奠定了較好的經濟基礎和制度保障。
10年來，我區各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養老和基本醫療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮職工(包括各類企業職工、企業化管理的事業單位職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員)基本養老保險覆蓋率達90%，參保人數由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農保”試點工作2011年將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區)，覆蓋面約達農村人口的70%。參加城鎮醫保人數由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農合的農村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養老金和醫療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的'離退休人員月人均基本養老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫保、居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統籌基金最高支付限額提高到當地職工年均工資、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養老奠定了較好的經濟基礎和制度保障，也為養老產業的發展提供了較好的基礎條件。
(三)養老產業設施建設初見成效。
到2010年底，全區共累計建成收養性養老機構1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區養老服務站點397個;全區醫療機構建有康復醫學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。
(四)投資主體多元化的局面呈現逐步增強的趨勢。
一是國辦福利養老機構的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養老機構，除了保證國家法定無償供養的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養老性質的前提下將政府投資興建的養老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養老產業的投資力度逐步增強。到2010年底，全區共有民辦養老機構119家，擁有床位13956張，從業人員2570人。特別是去年以來，一批較有經濟實力的民營企業開始投資我區的養老服務業。如河池市民營企業家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內部設有老年公寓、醫療中心、康復功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業崗位，該項目現已正式營業。而(中國)五行創展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內外老年人的“中國樂養城”，項目包括老年養生公寓、老年�？漆t院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業等。建成后，可滿足國內外13000老人入住養老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養老項目已于2011年10月18日正式開工建設。
(五)經過努力爭取，2011年國家已把我區列入全國社會化養老服務試點省區，中央一次性撥款5000萬元。
(六)涌現了一批養老產業的先進典型，積累了一些發展養老產業的寶貴經驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養老中心，擁有養老床位200多張，先后榮獲“全國養老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養老床位400張，被中國老齡委評為“養老服務十佳單位”，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經驗是：當地黨政領導和主管部門領導重視和支持，是民辦養老機構得以發展的保證;醫(療)、養(老)結合是發展社會化養老服務業最有效的途徑;優美的環境、靈活的運行機制、高素質的服務隊伍、完善的服務功能、優良的服務質量則是養老機構得以發展成功的必備條件。
需要特別強調的是，新世紀頭10年，我國養老產業還處于起步階段，我區能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關部門已經做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。
三、我區養老產業目前存在的突出問題及其原因分析
(一)產業規模還比較小。
一是產業體系不夠完整，提供的產品品種不多、數量不大。在養老產業眾多的行業中，目前我區稍具規模的只有養老機構服務業、老年教育服務業和養老商業保險業，其余行業都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業之中，所占比重和產出能力都極低，又缺乏為老服務的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業、老年人生活用品制造與營銷業、涉老服務人力資源開發業等三大行業，市場潛力極大，但行業發展緩慢，機構和人員不足，致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發等方面的產出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養老產業的規模和效益。
二是養老機構的服務與形勢要求差距較大。第一是養老機構總量少、單個規模小。以社區居家養老服務站點為例。江蘇省現有社區居家養老服務站點5500家，湖北省有1780家，而我區只有397家。再以收養機構為例，湖北省共有收養性機構2313個，養老床位18.6萬張，平均每個養老機構有養老床位41.5張，每千名老人擁有養老床位23.32張;河北省養老機構有924家，養老床位18.95萬張，平均每個養老機構有養老床位205.1張，每千名老人擁有養老床位20.29張。我區雖然有1474家收養性的養老機構，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養老機構只有35.75張，每千名老人擁有的養老床位僅為8.72張，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數還比較少。全區約有250萬老年人居住在城鎮社區，但據統計，享受過社區居家養老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區入住機構養老的老年人數約18萬—30萬人，但我區目前養老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應入住老人總數的18%—29%。
三是從業人員少，整體素質偏低。據民政部門初步統計，2010年底我區各種養老機構的從業人員為7802人。加上2011年養老機構新增加的從業人員和分散于家庭和醫院照顧、陪護老人的護工，全區養老服務業從業人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業資格證書。
四是經濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產業體系不夠健全、提供的服務產品少、服務對象覆蓋率低、服務質量一般化、從業人員又不多，養老產業的經濟效益和社會效益還不夠顯著。
(二)社會化和市場化程度還比較低。
以機構養老服務業為例。從投資來源看，目前我區1474個收養性養老機構中，有1355個是政府投資，而社區居家養老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養老的人員身份看，政府負責無償供養的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業人員的性質看，國辦福利院等國家事業單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%，企業用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務的養老機構和服務項目約占60%，由物價部門進行價格調控的低償服務的養老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調節的有償服務的養老機構和服務項目約占20%。
(三)農村養老產業還沒有發展起來。
我區農村老年人口約360萬，占全區老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農村養老產業亟需發展。但目前我區農村中，尚無一家社會化、有償性的養老機構;各鄉鎮敬老院供養的仍然全部是國家法定無償供養的對象，還未能按照有償服務的原則對其它農村老人開放。
(四)民辦養老機構困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養城”雖然是我國養老產業目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養老機構同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養老用地這一類別，養老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買。如此一來，養老機構根本無法與房地產商競爭，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區尚未建立統一的就業培訓基地。民辦養老機構用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質量不高，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環之中。
三是開展工作難。絕大部分養老機構內部醫療室不能獲得基本醫療保險定點資格，享受醫保待遇的老人不能在入住的養老機構內部醫療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫的難度，也提高了養老機構入住的門檻，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區統一制定實施的養老機構服務和管理規范標準，無法規范養老機構與被服務對象雙方的責、權、利，養老機構常常因為入住老人自己造成的意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問題的原因分析：
(一)“加快發展養老產業”尚未形成全社會的共識。
相當一部分黨政領導，對發展養老產業的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養老產業與經濟發展無關，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養老產業發展密切相關的職能部門領導，對發展養老產業過程中，本部門應承擔的工作職責還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養老產業投資主體的社會力量對養老產業的巨大商機和優惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養老機構視為兒女不孝，不愿意把親人送進養老機構養老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養老服務工作低人一等，即使失業在家也不愿到養老機構工作。
(二)養老產業體制、機制與市場經濟和老齡化社會的要求不相適應。
以養老服務業為例。未富先老和老年人口基數大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養老服務業必須以社會化、市場化為主。我國數千年來形成的家庭養老為主的傳統養老業態，已經無法適應市場經濟和老齡化社會對養老業的要求。必須加大力度，推進這種傳統養老業態向社會化、市場化為主的新的養老業態轉換，充分發揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養老業中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區在這一方面推進的力度還較弱，養老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養老服務業體制僵化、機制不活、與市場經濟的要求很不適應，從而限制了養老服務業發展的速度、規模和效益。
(三)政策法規建設與養老產業發展的要求不相適應。
優惠的政策和完善的法律法規是養老產業得以發展的巨大助推器。但目前我區養老產業方面政策法規建設與養老產業發展的要求明顯不相適應。一是國家有關部門已經出臺的優惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區兌現很不容易。二是我區出臺的優惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養老機構的優惠政策，而涉老人力資源開發、老年用品的研發生產和營銷、老年人醫療康復保健等其他涉老行業，未出臺扶持政策。三是已經出臺的優惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優惠幅度較小，如對民辦養老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現時間長(3年)，對投資者的激勵作用不大。
四、加快發展我區養老產業的對策建議
(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發展養老產業的共識。
通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發展養老產業的重大意義、巨大商機和優惠政策，使全社會對發展養老產業逐步形成共識。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發展養老產業的重要性、緊迫性，增強加快發展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發改、土地、城建、規劃等與養老產業發展密切相關的部門領導明了本單位在養老產業發展過程中的職責，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養老產業的巨大商機和優惠政策，增強對養老產業投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養老服務機構照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養老產業的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得福”的社會風尚，從而形成全社會共同關心支持、主動參與發展養老產業的思想氛圍。
(二)編制好養老產業發展專項規劃。
建議自治區政府盡快組織力量，編制好養老服務業發展“十二五”規劃，進一步明確我區發展養老產業的指導思想，發展目標、基本思路和主要任務，從而更好地指導全區養老產業的發展。建議編制規劃時注意把握好三點。一是既要遵循養老產業的一般規律，又要充分體現我區的區情特點，使我區的養老產業走出一條符合區情的發展路子。二是要注意體現協調發展的原則。養老產業的發展，要與經濟發展水平、消費水平相協調，注意把握好發展的規模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發展養老產業必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協調，防止因某種資源的供給不足而導致產業鏈的脫節。特別是無論城市發展總體規劃還是小區建設規劃，都要明確老年公寓、老年醫院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業等涉老用地，預留足夠的發展空間。三是要把養老產業的發展規劃納進國民經濟和社會發展總體規劃，以利于統籌考慮解決養老產業發展過程中的各種問題。
(三)進一步加大改革開放的力度，促進養老產業體制、機制的創新。
一是要著力推進“家庭養老”為主的傳統養老業態向“社會化養老”為主的新型養老業態的轉換。努力擴大對國內外的開放，實施優惠政策，大力鼓勵和引導區內外、國內外的社會力量進入我區養老領域，興辦各種商業性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業性的涉老服務機構及其豐富的服務產品、良好的服務質量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養老，使這種新型的養老模式逐漸成為我區的主流養老模式，從而實現由“家庭養老”為主的傳統養老業態向社會化、有償性為主的新型養老業態轉換。
二是進一步深化政府養老投資體制改革。建議今后我區各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養“三無”人員、“五保”老人和優撫對象的國有獨資的養老機構，改由政府向商業性養老機構購買服務，由商業性養老機構代政府供養這些老人。把原來用于建設國有獨資養老機構的資金用于對民辦養老機構的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養老產業，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。
三是進一步深化現有國有養老機構的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養老機構進行改造，以建立適應市場經濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養老機構內部的改革，賦予國辦養老機構經營用工、分配等方面的自主權，建立行政領導負責制，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養老機構形成與市場經濟相適應的內部運行機制，激發生機和活力。要積極引導，大力扶持國有養老機構實行“三大轉變”，即從單純的為“三無”人員、“五�！崩先撕蛢灀釋ο蠓⻊障驗椤叭裏o”人員、“五保”老人、優撫對象和全社會公眾服務轉變;從單純供養模式向供養、醫療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉變;從單純的服務向服務、經營一體化方向轉變。通過改革，使國有養老機構的所有制性質、運行機制、服務對象、服務模式和運營業務都發生與市場經濟相適應的根本性變化，成為養老產業中重要的一部分。
四是強化城鄉養老統籌工作。在加快發展城鎮養老產業的同時，高度重視農村產業養老問題。建議改變目前在農村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養“五�！崩先说淖龇�，借鑒河北等先進省市的經驗，鼓勵農村中的經濟能人和外出務工人員充分利用農村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉、本村投資興辦“家庭養老院”、“老年服務中心”，通過低償服務方式回報鄉親鄰里，并代政府供養“五保”老人(政府為這些五保老人購買服務)，政府則在物質上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經營，就近安置和服務更多的農村老人，使廣大農村老人既能享受到政府的關愛，又能在鄉情親情較為濃郁的環境中安度晚年。
通過上述舉措，使我區養老業逐步實現投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化、社會化的格局。
(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養老投資能力和個人養老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。
二是根據我區經濟發展狀況，逐步增強我區財政對養老產業的投入。
三是千方百計擴大福利彩票發售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發售網點，加強宣傳鼓動，強化發售網點的內部管理，大幅增加福彩發售量，從而分成到更多的公積金用于支持養老產業發展。
四是制訂優惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內外資金發展我區養老產業。
五是通過優惠政策和榮譽鼓勵，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養老機構捐贈或提供無償服務。
拓寬個人養老資金來源方面：
一是繼續加強基本養老和基本醫療兩大社會保險的宣傳發動，特別是“新農�！�、“新農合”的宣傳發動，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網絡隊伍建設，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵符合條件的企業，積極實施企業年金制度，增強企業職工的資金儲備。
三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業養老保險。建議在全區推廣柳州市實施城鎮職工住院附加保險和學生兒童補充險的經驗，增加個人養老資金能力。
四是逐步探索“以房養老(逆按揭)”、“以地(地租)養老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規和服務規范，為養老產業營造良好的法制環境。
一是實施優惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯合下發的全國老齡辦發〔2008〕4號文件規定的各項優惠政策。在此基礎上，建議自治區對社會養老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費、新建房屋產權登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。
二是出臺關于涉老機構用地問題的優惠政策。建議自治區政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養院所、培訓機構、國有企業充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養老產業，以減少對用地指標的擠占。建議在商業用地指標中切出一塊作為養老用地，明確規定這些土地只能用于涉老項目的建設用地，而且必須是專業的涉老機構(如養老機構、老年康復保健機構、老年護理人員培訓機構、老年用品研發生產營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養老用地。
三是出臺涉老人力資源開發的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業，為養老產業培養和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業的院校給予新增專業補助經費等);鼓勵各級職業技術學�；蜥t療機構大力開展養老護理人員業務培訓的政策(如：把這些學�；蜥t療機構納入人社部門的職業技術培訓基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業技能培訓經費等);提高養老機構護理人員經濟待遇和政治地位，使其安心從事養老服務工作的政策(如：在養老機構從事服務工作的人員，符合條件的，可按規定享受促進就業的優惠政策、大力表彰和獎勵優秀的養老護理人員等)。
四是出臺方便老人就醫的政策。針對入住養老機構的老人特別是失能、半失能老人就醫難的問題，制訂養老機構醫療室建設標準。養老機構收養的老人，在達到基本醫療保險定點資格的養老機構內部醫療室就醫所發生的費用，可在養老機構內部醫療室按基本醫療保險的規定結算。并積極理順各種關系，逐步推行全區“一卡通”。
五是建立和完善養老產業機構管理制度，促進養老產業機構的規范運營。建議自治區及早組織人力，制定我區《養老產業機構登記管理實施細則》、《養老機構登記管理暫行辦法》、《養老服務機構服務質量基本規范》、《養老服務機構服務質量等級評定標準》等法規性文件，促進養老產業機構的規范運營，也為對養老產業機構的監管提供法制依據。
(六)抓好示范。
建議自治區分別在我區相對發達城市，沿海城市和少數民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養老產業設施建設、服務項目開發、服務質量提升、服務對象的擴充等方面，加大扶持和指導力度，促其上規模、上水平，使全區養老產業學有榜樣、干有目標，從而更好更快地發展。
(七)重點抓好下列行業的發展。
一是科學發展各種養老模式的綜合服務業
大力發展以社區服務為依托的居家養老綜合服務業。首先要逐步推進社區養老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉換，逐步實現政府宏觀調控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區養老服務站的建設。特別是加強養老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統、緊急救援系統等，千方百計擴大居家老人入網數量和加盟商數量)和服務隊伍建設(如養老服務站的管理人員、服務人員、醫務人員等)。三要努力增加社區養老服務站服務項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環境衛生清潔、代為購物等)、醫療保健(為老人提供預防、醫療、保健、護理、康復、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務覆蓋面的目的。
適度發展機構養老綜合服務業。要實施優惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環境優美、服務功能完善、服務質量上乘的以中端服務為主的養老機構，為入住老人提供全方位高質量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發揮我區生態美的優勢，做大做強異地養老服務業。建議自治區政府選擇全區生態環境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養老基地，高起點地編制好發展規劃、大力完善交通、通訊等基礎設施，并實施優惠政策，引導區內外各種社會力量投資建設上規模、上水平的、功能完備的養老服務機構，發展集居住、文化娛樂、度假療養、休閑養生、商業服務和意外保險于一體的面向國內外的提供高端服務的大型異地養老機構，把生態保健、醫療保健和產業發展結合起來，吸引國內外老人前來養老。
二是大力發展老年醫療康復保健業
一要大力鼓勵各級醫療機構挖掘內部潛力，擴大康復保健業務，最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫療機構，充分發揮自己擁有醫療技術的優勢，走“醫養結合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯合興辦養老服務機構，把醫療業務從醫院向養老機構、社區養老服務站點延伸，使各種社會資源優化組合，既滿足廣大老人方便就醫的愿望，又拓展了自身業務、增加收入。三要大力扶持社區養老服務站、養老機構的內部醫療室建設，強化對醫療設施、醫療技術的投入，使其獲得基本醫療執業許可證和基本醫療保險定點資格，使享受醫療保險待遇的老人能在這些內部醫療機構中“刷卡”消費。
三是大力發展老年文化娛樂業
一要繼續大力鼓勵發展老年大學和老年廣播、電視、網絡及函授教育，為老年人提供物質生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發展老年文化活動中心，由社區養老服務站點或養老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區養老服務站點和養老機構開設適合老年人的小工藝車間、小農場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農場開展他們各自喜歡的制作或生產，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。
四是大力發展養老人力資源開發業
一要鼓勵我區有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫學、老年護理學、老年心理學、老年營養學、老年用品開發學等專業，為養老服務輸送更多的有知識、懂技術、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業技術教育機構、醫療衛生機構按照有償服務的原則，大力開展養老護理員的培訓，為各社區養老服務站點、養老機構輸送更多的獲得國家職業資格證書的養老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯等社會團體的宣傳、發動、組織各界人士定期、不定期地到社區養老服務站、養老機構為老人提供無償服務，逐步形成養老專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。
五是大力發展老年用品供應業
一要鼓勵房產商大力開發老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業大力開發更新換代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創作、出版、生產等部門大力創作、出版和生產適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經銷網點，開設老人專用品商店。
(八)加強組織領導。
一是建議將加快發展養老產業作為一個重要的民生工程和新的經濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經濟和社會發展統計范圍。
二是建議加大政府對養老產業的投入，并列入各級財政預算。政府對養老產業的投入，重點用于產業的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養老補貼、以及兌現各種優惠政策所需要的費用開支，等等。
三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養老產業的宣傳教育，營造發展氛圍;發改部門要牽頭編制養老產業發展規劃，對重大發展項目優先立項;財稅部門要加強對優惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區對養老產業的優惠政策得到落實;民政部門要加強對養老產業工作的指導和監督管理，社會保障部門和衛生部門要進一步抓好基本養老保險和醫療保險工作;土地部門要優先安排養老產業用地;城建部門在審批老城區改造和新城區建設項目時，要確保養老產業所規劃的建設項目得以落實。
四是建議加強組織協調，加大推進力度。要定期或不定期聽取養老產業的工作匯報，召開養老產業發展情況通報會，現場會和經驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養老產業發展。
養老服務業發展的調研報告二：
近年來，我縣養老服務體系建設在縣委、縣政府的正確指導和上級部門的大力支持下，堅持政府主導、社會參與的工作方針，制定一系列優惠政策，明確各部門職責，初步形成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐，縣、鄉、村三級聯動的養老服務體系。為全面深入了解我縣養老服務體系建設情況，破解養老難題，加快推進和諧蘭陵建設，8月中旬，縣人大常委會組織部分全國、省、市人大代表，對我縣養老服務體系建設進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
我縣目前有60歲以上老年人19.3萬人，其中，65歲以上15.31萬人，80歲以上3.1萬人，90歲以上3500人，100歲以上52人;農村“五�！崩先�3800人，城鎮“三無”老人30人。老年人口占全縣總人口的比重為14.8%。老齡人口呈現出規模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。截至目前，全縣有大型養老機構2處(公辦在建綜合性社會福利中心1處，民辦康華社會養老服務中心1處)，鄉鎮敬老院17處，已投入使用的農村幸福院36處，社區日間照料中心2處。
二、主要做法和成效
縣政府及相關部門加大社會養老資金投入力度，加強基礎設施建設，健全養老服務體制機制，不斷提升養老服務水平。目前已形成了以縣社會福利中心為龍頭，鄉鎮敬老院為主體，民辦養老機構為補充，農村幸福院和城市社區日間照料中心遍地開花的縣、鄉、村三級養老服務體系網絡。
(一)加強領導，構建縣鄉村三級養老服務體系保障機制。縣政府先后出臺《關于加快社會養老服務體系建設的意見》(蒼政發〔2013〕29號)、《關于加快社會養老服務體系建設任務分工的通知》(蒼政辦發〔2013〕92號)，對全縣社會養老服務體系建設任務進行分工。縣委、縣政府多次召開會議，把推進養老服務社會化作為民心工程和德政工程，擺上工作日程，發揮主導作用，并成立了以縣政府縣長薛峰為組長、分管副縣長楊金童為副組長、有關職能部門主要負責人為成員的領導小組，逐級成立組織機構，層層落實責任，分工明確，職能清晰。形成“政府主導、部門協同、社會支持、群眾參與”的養老服務工作格局。
(二)完善措施，強化養老服務體系建設的資金保障。在強化規劃引領、保障土地供應、加大政府投入、鼓勵多元投資、實行稅費減免等方面出臺了一系列保障政策，激勵了社會化養老服務體系蓬勃發展。建立了養老服務機構建設資金補貼制度。對用房自建、達到規定數量床位、符合有關部門規定資質條件的養老服務機構，在省市按核定床位補助8500元的基礎上縣財政再給予每張床位1500元的一次性建設補助;對改造用房和租賃用房且租用期5年以上的`，每張床位省市補助基礎上縣財政再給予一次性改造補助1000元;對已運營、具備一定規模、符合有關部門規定資質條件的民辦非營利性和公建民營養老服務機構，按實際入住人數和床位占有率連續3年給予運營補助。對符合條件農村幸福院項目，在省市給予補助的基礎上縣財政再給予每處補助1萬元。對新建規模300—750平方米、床位10張以上的城市社區老年人日間照料中心，在市級財政給予一次性5萬元的建設補助基礎上，縣財政再給予一次性建設補助1萬元。
(三)加大投入，完善縣鄉村三級養老服務基礎設施。
1、加快縣級福利中心建設，完善縣級養老服務機構�？h委、縣政府高度重視我縣養老服務機構建設，投資2000萬元新建綜合性社會福利中心1處，2015年縣政府批準設立人員編制6人。占地30畝，建筑面積13000平米，設計床位550張，集五保供養、社會養老、榮軍療養、流浪乞討人員收容等功能于一體，目前該項目已進入內部裝修階段，今年下半年可投入使用。
2、推動民辦養老機構建設，探索社會化養老服務模式。通過宣傳引導，政策支持，動員社會力量投資興建了“康華養老護理中心”，該項目占地20余畝，建筑面積4.2萬平方米，總投資1.2億元。設置床位900余張。其中養老床位500張;療養床位200張;醫療床位200張，是集養老、護理、療養、康復、醫療、娛樂為一體的綜合服務中心。該中心配套設施齊全，服務優良，實行全面關懷，親情照顧，使入住老人享受家庭般的溫暖和周到服務，目前該護理中心已投入使用，面向社會接收自理老人和失能半失能老人。
3、加快鄉鎮敬老院建設，促進公辦養老機構轉型升級。目前，我縣共有農村五保供養對象4859名，其中集中供養1263名，全縣現已建鄉鎮敬老院17處，占地面積226404平方米，建筑面積48467平方米，床位數1724張，入住五保對象1263 人，管理服務人員198人。省級“三星級敬老院”三處，“二星級敬老院”13處。嚴格落實供養標準。五保供養標準由2013年每人每年2000元提高到每人每年3200元。2013至2015年上半年共撥付集中供養資金13577850 元。積極落實“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一個雞蛋，一包牛奶。2013年至2015年上半年共撥付“蛋奶工程”資金 3713036.8元。投入資金 40多萬元，為敬老院安裝240臺空調。鼓勵發展院辦經濟。以向城敬老院為示范全縣敬老院均有院辦經濟，基本實現了蔬菜、油料等自給自足。全縣院辦經濟年2013年至2015年上半年全年總收入達近三百萬元，探索出一條農村敬老院“以副養院、經濟強院、保障有力、持續發展、充滿活力”的獨具特色的發展路子。提高五保老人醫療救助水平。在將五保對象全部納入新農合的基礎上，建立了五保對象入院診療費用新農合報銷后的政府全額補助制度， 2013年至2015上半年我縣共投入五保戶醫療救助資金160多萬。 加大敬老院內部設施改造。2014年通過財政招標統一為17個鄉鎮敬老院，配備床、衣櫥等設施1734套。發放棉被、被套、床單3200套，共投入資金379萬元。更好的改善了老人的居住及生活條件。各鄉鎮共配備消防器材2000多件，投入資金40多萬，加強敬老院安全管理。
4、加快農村幸福院建設，打造農村家門口的互助養老新形式。利用農村空院空房、老村委、撤并后的學校等閑置資產，因地制宜做好改擴建工作，打造滿足老年人吃飯、娛樂、休息等基本要求的農村幸福院，實現農村空巢、五保、特困老人老有所養、老有所樂。2013—2014年新建農村幸福院31處，建筑面積17200平方米，設置床位650張，已全部投入使用，入住老人300人。2015年計劃新建39處，已建成投入使用5處，其余34處預計年底投入使用。
5、加快老年公寓和社區日間照料中心建設，打造居家養老新模式。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，目前采取政府購買服務的方式，每年由縣財政撥出專項資金為社區“三無”老人、空巢老人等特困老人購買居家服務。積極推進社區日間照料中心建設，目前，全縣投入使用的社區日間照料中心2處，其他2處正在籌建中。蘭陵鎮政府2015年新建一處瑞福苑老年公寓，建筑面積2.5萬平米，設置養老床位400張，總投入1500萬元，預計年底投入使用后，可有效緩解鄉鎮老人無處養老的局面。2015年社會力量計劃新建3處老年公寓：(1)蘭陵縣中西醫結合醫院擬建設養護一體老年公寓一處，建筑面積2.3萬平方米，設置養老床位600張，總投資5000萬元;(2)下村擬建增壽老年公寓，建筑面積10000平方米，設置養老床位350張，總投資1000萬元;(3)蘭陵鎮王蘭玉擬建一處老年公寓，建筑面積4500平方米，設置養老床位150張，總投資500萬元。
6、通過政策和資金支持，鼓勵農村社區興建老年公寓。2012年3月，向城鎮宋樓社區積極利用上級配套資金及自籌資金380萬元，興建了一處大型社區老年公寓，該項目占地6畝，建筑面積4500平方米，設置床位202張，于2013年10月份投入使用。公寓配套設施齊全，設有娛樂室、醫務室、休息室、食堂、餐廳等多種服務功能，目前入住老人140人。
7、建立 “12349” 服務信息平臺，完善養老服務機制。在卞莊街道朝陽社區與臨沂大愛養老服務中心聯合建立以家庭養老社會化為目的、以社區服務為紐帶、以居家照料服務為主要內容的“12349”信息平臺一處，總投資150萬，預計8月份投入使用。新的居家養老模式有望有效解決老齡化社會形勢下的家庭養老與子女工作之間以及家庭養老與經濟能力之間的諸多矛盾，完善“政府主導、社會參與、資源整合、聯動共建”的養老服務機制，實現由養老事業向健康養老產業轉變。
(四)加強培訓，完善養老服務體系的隊伍建設。
為提高養老服務行業職業化、專業化和規范化水平，提高護理員服務標準，特委托臨沂市沂蒙紅嫂職業培訓學校培訓初級養老護理員200余名，培訓采用理論與實踐相結合的教學模式，注重實際操作。護理員在掌握理論知識的基礎上，重點學習技術護理、生活照料、康復護理等方面的基本技能。通過理論考試和技能考核，成績合格，頒發相關職業資格證書，推進養老護理員持證上崗率，提高養老護理人員隊伍的整體素質。
三、當前社會養老服務體系建設面臨的困難和問題
(一)社會養老服務隊伍有待加強。一是現有社會養老服務隊伍總體素質不高，專業人才不足。全縣現有養老機構工作人員絕大多數是就近招收的年齡較大的從業者，他們基本沒有接受社會養老服務的專業培訓，只能對老年人進行最基本的生活照料，對于提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的養老服務，高素質的老年人社會管理人才和專業化服務人才嚴重不足。二是社區低償和志愿服務人員少。一方面由于老年人護理工作臟、累，且責任大，一般人不愿從事并且看不起這個職業;另一方面目前我縣社會養老服務人員待遇總體偏低，致使社會養老服務機構進人難、留住專業人員更難。
(二)社會養老服務的投入保障水平有待提高。一是農村幸福院管理服務人員工資，尚無正常的工資經費保障渠道，難以保證社會養老事業的正常運行。二是敬老院每供養一位老人全年需要增加支出生活支出、服裝被褥、水電暖、房屋維修、運轉經費等，而且供養經費需要每年連續投入，鄉鎮(街道)普遍感到負擔較重，特別是經濟條件較差的鄉鎮更是難以為繼。三是政府在土地、稅收、用水、用電等方面的一些優惠扶持政策不夠，沒有發揮好對社會力量興辦養老機構的激勵扶持作用。
(三)社會及老年人養老觀念有待轉變。多數老年人對福利機構養老意愿并不高，大部分老人受傳統敬老院模式和“養兒防老”觀念影響，一般認為到養老機構去養老都是“孤老”，無兒無女才去的。老人認為自己有兒有女，到那里養老沒面子;子女怕別人說自己不孝。而在一些固定收入城鎮老年人群中，還沒有形成花錢買服務觀念，認為不值得。從養老床位看，對于一個擁有130萬人口的大縣而言總量嚴重不足，需要政府多加以引導，愛心人士和企業家都來參與，才能辦好這項利國利民的大事。
(四)用地難是制約養老設施建設的瓶頸。養老建設用地指標少，社會力量在辦理養老用地手續時，由于手續繁雜、指標少等原因，想拿到用地指標很難。用地難是制約社會力量投資建設養老設施的一個較大瓶頸。按上級政策規定集體土地，以租賃方式可以建設養老服務設施，但是由于國土部門執法的剛性要求，且養老服務行業兼具公益性和微盈利特點，民辦企業雖有建設意向，由于土地指標緊缺，一般情況想得到土地劃撥也很難辦到。
四、加快推進養老服務體系建設意見和建議
(一)加強組織領導，建立多元化養老服務體系。養老服務正成為繼教育、衛生、文化之后又一個新的公共服務需求熱點，為老年人提供有效養老服務是全社會責任，更是政府重要職責，政府要提高認識，增強緊迫感和責任心，將多元化養老服務體系建設擺上重要議事日程和目標責任考核范圍，納入為民辦實事項目，統一部署，統籌安排，同步實施。
(二)加大資金投入，完善多元化養老服務制度。一是政府要把多元化養老服務納入經濟社會發展規劃，比如城市新建住宅區開發和舊城改造要將養老服務設施建設納入公建配套實施方案，同步規劃，同步建設，同步竣工，同步交付使用。已建成小區沒有養老設施的，要補建或利用閑置設施改建。二是鼓勵民間等多元化投資。要通過設立財政專項資金等方式，持續加大對公益養老服務設施建設投入，鼓勵個人、企業、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式依法建設各類養老服務機構和設施。
(三)加強宣傳引導，建立多元化養老服務平臺。一是全面提升社區養老服務水平，健全完善社區居家養老服務網絡，強化社區日間照料中心服務功能，為符合條件老年人提供優質養老服務。二是加大養老服務人才培養力度，對全縣養老護理人員分期分批進行培訓，保證持證上崗率達到100%，逐步形成專兼結合的養老服務隊伍，為全縣老年人提供一流服務。
(四)協調部門合作，優化多元化養老服務環境。構建養老服務體系是一個系統工程，需要民政、發改、老齡、國土、住建、規劃、稅務等部門協調溝通。政府要加大投入，用于發展服務業資金應重點向養老服務傾斜、留成，使用福利彩票公益金要優先用于保障養老服務體系建設，比例不得低于50℅，各金融機構要加大貸款資金支持養老服務體系建設，在投資者辦理各項手續時各部門要提供支持，各單位稅費減免要到位，人社、衛生等部門要積極支持養老服務機構設醫療站或合作醫療機構，對符合條件的要納入城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療定點范圍。
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