市鄉鎮政務公開的調查報告

時間：2020-10-14 11:50:46 調查報告

市鄉鎮政務公開的調查報告

　　黨的十五大提出了依法治國的偉大方略，并把推進農村基層民主建設作為依法治國的重要內容和基礎工程予以高度重視。黨的十五屆三中全會又專門就加強農村社會主義民主政治建設，堅持和改善農村基層黨組織的領導，加強鄉鎮政權，依法保障農民當家作主的權利提出了明確的目標和要求。1999年江蘇省、***市都相繼作出了關于推行鄉鎮政務公開工作的意見。各鄉鎮在貫徹實施意見上做了大量富有成效的工作，政務公開穩步推進，農民群眾參與管理的熱情高漲，但同時也暴露出不少問題。為了全面了解各鄉鎮貫徹省、市的有關意見，落實政務公開工作的情況，去年底，***市委研究室與***市人大常委會研究室共同組織了一次問卷調查。此次調查共發出問卷256份，問卷對像為全市各個鄉鎮，歷時三個月時間基本完成。調查中發現各鄉鎮推行政務公開工作的總體情況是成績比較明顯，問題不容忽視。現將調查分析所得報告如下：

市鄉鎮政務公開的調查報告

　　一、全市推行鄉鎮政務公開工作的基本情況

　　從面上的情況分析，多數鄉鎮已經或正在著手開展政務公開工作，政務公開的對象、范圍也基本適合群眾的要求。這次調查回收問卷160份，其中144個鄉鎮答已經開展了政務公開工作，占回收總數的90%，而準備開展的鄉鎮有16個，占總數10%。在已開展政務公開工作的鄉鎮中，如東縣雙南鄉早在1996年12月就開創性地試行了這項工作，作出了不少探索，積累了不少有益的經驗。其余鄉鎮在實施這項工作的時間上并不一致，但最晚都于1999年11月前著手準備。

　　政務公開對象方面，大多鄉鎮集中在“黨政領導干部”、“鄉鎮機關”和“各站所”，其比例分別為77%、92%和95%。在政務公開的內容上，一些事關鄉鎮經濟和社會發展的重大政務活動，與廣大群眾利益密切相關的事情以及群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題都被列入公開的項目，并得到了一定程度的公開。在方便群眾辦事，方便群眾監督，提高辦事的透明度，促進鄉鎮機關依法行政、按章辦事、規范管理等方面作出了重要的探索。

　　政務公開形式問題上，調查顯示，98%的鄉鎮都設立了公開欄，將鄉鎮領導、財務收支、政情信息等情況予以公布。81%的鄉鎮設立了公開電話，72%的鄉鎮設立了公開意見箱，67%的鄉鎮通過鄉鎮人民代表大會推行，51%的鄉鎮通過電視、廣播等媒體，另有37%的鄉鎮通過黨員大會推行。各鄉鎮基本都健全了“兩薄一箱一線一日一室”，即政務公開內容登記薄、群眾意見及處理情況登記簿、政務公開意見箱、熱線電話、政務公開接待日和政務公開接待室。群眾的建議意見得到了普遍重視，對提高群眾的積極性，調動他們的創造性都有很重要的作用。

　　在政務公開工作的具體的領導機構上各鄉鎮有著不同情況，問卷中有92%回答黨委為領導機構，78%為政府，另有67%是人大。分析一下可以看到不少鄉鎮在政務公開工作的具體領導機構上存在一定的交叉，有的鄉鎮只是黨委一個，而有的鄉鎮是二個，甚至三個共同領導，造成一定的不便。

　　二、政務公開工作所取得的成績。

　　各鄉鎮在問卷中對推行政務公開的成效給予了充分肯定。幸福鄉認為“通過政務公開，黨政領導干部的民主政治和法制意識有所增強，依法行政的管理水平得到新的提高，積極推進了勤政廉政建設，有力地促進了機關作風的轉變，對密切黨群、政群關系、維護社會穩定、調動各方面的積極因素，將會起到較好的效果”。這個看法具有一定的代表性。

　　1、方法措施切實到位，程序較為規范。各鄉鎮都本著“規范、明了、方便、實用”的原則，在便于群眾閱覽的地方設立了政務公開欄，設立了意見箱和聯系電話，電話號碼長期公布在鄉鎮政務公開欄內。除了利用公開欄外，各鄉鎮還根據實際情況，采用廣播、電視、召開會議等多種形式將有關事務予以公布。一些涉及到組織人事工作的事宜，在鄉鎮黨委會、鄉村干部大會上公布，涉及經濟管理工作的，逐級向群眾公開，涉農熱點問題，直接公開到戶、到人。政務公開工作基本做到了及時公開、常年公開、定期公開與隨時公開相結合，做到了事前公開與事后公開相結合，方法得當，富有成效。

　　幸福鄉在這方面的工作做得尤為扎實有效。他們將近每月的10、20、30日定為政務公開接待日，由黨政主要領導接待，政務公開辦公室設在黨政辦同一辦公室內，由專人負責登記群眾意見和建議，負責對群眾來信、來訪的接待和處理，并對處理情況及時進行反饋，做到件件有回音，事事有著落。他們還建立了財務公開責任制，黨委、政府將及時承擔起領導責任，黨委書記負總責，各有關部門切實履行職責，政務公開監督小組進行監督和檢查。

　　2、制度比較完備。在鄉鎮政務公開工作中，各鄉鎮基本都建立了較為完善的規章制度，調查顯示，96%的鄉鎮都建立了公開會議制度，86%的鄉鎮建立了公開辦事程序制度，85%的鄉鎮建立了公開責任制度，53%的鄉鎮建立了公開檔案制度，只有4%的鄉鎮沒有建立相關的制度。說明各鄉鎮都把建立健全有關制度作為開展政務公開工作的重中之中放到首要位置，保證了這項工作健康有序地發展。

　　3、政務公開內容比較豐富。各鄉鎮一般都把群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題公諸于眾，比例也最高有96%，公開得較多的還有“與廣大人民群眾利益密切相關的事宜”占95%

　　，“事關鄉鎮經濟和社會發展的重大政務活動”93%，“鄉鎮自身建設”82%，“鄉鎮機關廉政建設”77%。從中可以看出，極大多數鄉鎮已經把政務公開當作一場重大任務來抓，在公開什么、怎么公開和如何便民、為民方面作出了有益的探索實踐，形成了政務公開的濃厚氛圍。

　　4、機構較為健全。各鄉鎮都成立了政務公開工作領導小組。幸福鄉的做法是:由黨委、人大、政府主要負責同志任正副組長，成員由組織、紀檢、宣傳及政府分管領導組成，同時，成立政務公開監督小組和審計理財小組，由鄉人大主席任組長，人大副主席任副組長，成員由組織、紀檢、監察等精通業務、作風正派、辦事公道的同志組成。各有關部門各司其職、互相協調，共同促進政務公開工作的有序發展。如東縣滸零鎮建立了人大代表、黨員代表、村干部等有關人員50人組成了監督聯絡組。在凌民鄉則專門聘請了政務公開監督聯絡員。

　　經過各鄉鎮比較規范的工作，政務公開得到了較為有力的實施，通過政務公開有力地促進了依法治市、依法治縣工作，政務公開工作給了干部一個清白，給了老百姓一個明白；通過辦事公開，領導人員公開，對于改進鄉鎮機關的工作透明度，對于方便群眾監督都具有一定的促進作用，對于改變鄉鎮機關門難進、臉難看、事難辦的面貌，改變工作人員的官僚作風也具有一定的積極意義。

　　三、推行政務公開工作中存在的問題

　　在調查中我們發現，各鄉鎮在推行政務公開工作中，由于主客觀各方面原因，存在著這樣或那樣的不足，影響了政務公開的效果，也影響了群眾參與此項工作的積極性。具體表現在：

　　1、認識不足。

　　一些基層干部對推行政務公開的重視不夠，推進基層民主建設的自覺性不強，不理解政務公開工作的必要性和重要意義，抱著舊觀念不放，不能正確認識鄉鎮政務公開是貫徹依法治國方略的需要，是鞏固和擴大基層民主建設的重要步驟，仍沒有真正從思想上重視起這項工作，沒有將這項工作當作改進工作的一次良好機會去重視。

　　2、存在形式化的傾向。

　　少數基層領導缺乏民主意識，只滿足于用老方法來“管”老百姓，而對讓群眾自己作主，則主動性不夠，存在著形式大于內容，應付多于實際行動的.傾向，對鄉鎮政務公開乃至整個基層民主法制建設大業帶來很不利的影響。主要表現在：部分鄉鎮為了公開而公開，公開的內容不及時或者避重就輕，報“模糊數字”，明白欄不明白，群眾不滿意；民主決策、民主管理、民主監督的一系列規章制度還沒有完善和很好落實，對政務公開中群眾所反映出來的問題，不想去解決，不是通過政務公開使行政行為更加透明，更加民主化，只是為了應付上級檢查，而做些表面文章，或者是群眾反映強烈而不得不公開，成了事后公開和被動公開。通州市慶豐鄉在問卷中認為“政務公開應不流于形式。為了避免應付檢查應以法律的形式、制度的形式確定下來”。

　　3、公開內容不全面，公開程序不規范，效果不明顯。

　　如東孫窯鄉認為，在鄉鎮政務公開工作的起步階段，公開的深度、細化度與群眾的要求還有差距。唐閘鎮反映：公開程序不規范，內容不健全，群眾對政務公開工作很有意見。在實際工作中，不少鄉鎮以涉密為借口，把鄉鎮政務公開變成有重點的“重點公開”，使群眾關心的問題得不到公開，但這些被認為不宜公開的內容恰恰說明正常行政行為受到了不正常因素的干擾。能公開的未公開，常常是群眾最敏感或者是容易出現問題的地方。比如，向農民集資用于辦學、修橋筑路等項目的資金的使用情況，各項建設工程的發包競價等，這些應該而且必須向群眾公開的事項往往成為一些干部口頭上的涉密事項，不宜公開事項。此外，公開項目和欄目，該詳細的地方不詳細；只公開辦事結果，不公開辦事過程等。這些情況影響了廣大群眾參與政務公開工作的積極性，也導致政務公開成了名公開實不公開。

　　4、群眾參與不夠

　　一些農民素質相對不高，在封建傳統習俗的作用下，“君子懷道，小人懷土”的觀念仍嚴重的存在于部分群眾中，一談政治，退避三舍，對集體事務不過問，不參與，即使迫不得已參與政務公開活動，對自己的政治權利也不珍惜，不慎重，更談不上對民主政治生活的執著追求，有群眾對政務公開的作用不相信不能積極地參與進去，使得政務公開工作不能形成氣候，使政務公開工作缺乏廣泛的群眾基礎，從而影響了政務公開工作的作用。以港閘區閘東鄉為例，1999年11月時開始著手政務公開的準備工作，公開欄公布了領導班子成員、有關涉農法規、財務狀況、各有關部門的辦事程序等項目，工作開展得有聲有色，一年后的今天，變得門庭冷落車馬稀，主要原因是沒能將群眾的積極性廣泛地發動起來，群眾參與不夠，從而使這項工作缺乏生命力。

　　5、監督制約機制不完善

　　盡管調查中發現有不少鄉鎮已經建起了較為完善的監督體制，如成立政務公開監督小組、監督聯絡組以及聘請人大代表為監督員等，但同時這些鄉鎮在問卷中反映監督員監督制約作用不明顯的問題。另外還有為數較多的鄉鎮沒有此類的機構，政務公開工作缺少了監督，其效果就會大打折扣。唐閘鎮在問卷中反映：有些部門出于部門利益,將一些可能觸及自身利益的內容并未公開特別是有收費項目的部門，為了自身的利益，把一些有彈性的收費標準自己掌握，給少數人員謀私提供了條件。這其實也反映了因為監督不到位，政務公開仍然是暗箱操作，從而使政務公開實踐與黨中央推行政務公開的初衷嚴重相違。

　　6、人員緊張、經費不足

　　如皋市湯園鄉等不少鄉鎮在答卷中反映：由于鄉鎮機關人員編制緊張，政務公開的工作人員無法落實，另外由于辦公場所分散，辦公大樓待建，造成政務公開沒有陣地。據了解，有些鄉鎮由于鄉鎮辦公經費不足，財政成了吃飯財政，根本不可能搞什么建設，究其根源是因為鄉鎮機關機構臃腫，機關人員龐雜，人浮于事現象嚴重。這就導致了，一方面從事政務公開工作的專職人員沒有到位，另一方面由于財政緊張，裁減冗員已成為當務之急，兩者形成了一對矛盾。在即將到來的機構改革中，怎樣滿足政務公開的需要，配備必要的工作人員，同時又能實現機構的精簡高效是一大課題。

　　四、幾點建議

　　1、加強宣傳，提高認識

　　鄉鎮政務公開是依法治國方略在廣大農村的實際表現，為了做好這項關系到基層穩定、關系到基層民主政治建設的大事，應重點做好廣大人民群眾的宣傳發動工作，爭取廣大人民群眾的積極參與；必須加強對政務公開重要性和必要性的宣傳，應從依法治國建設社會主義法治國家的高度，從貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神的高度，認識鄉鎮政務公開的重要意義。

　　應充分認識到加強農村基層民主建設是深化農村改革的迫切需要。農村基層民主政治建設是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。在新的形勢下，只有進一步推進民主政治建設的進程，擴大基層民主，讓廣大農民群眾投身改革，參與改革，才能保證改革的不斷深化。

　　應充分認識至加強農村基層民主建設是實現我國跨世紀發展目標的重要保證。全國有8億人口在農村，實現全國跨世紀發展宏偉目標，很大程度上取決于農業和農村經濟社會的發展水平，而其根本在于充分調動農村廣大干部、群眾的積極性、創造性。實踐已經證明，加強農村基層民主建設是調動廣大農民積極性的有效措施，是促進農村經濟社會發展、維護農村穩定的重要基石。

　　2、領導重視，組織健全

　　各級黨委、人大和政府應把鄉鎮政務公開作為當前農村基層民主建設的一件大事，列入重要工作日程。市、縣黨委、人大、政府及農村基層民主建設協調會議或領導小組，要切實加強對鄉鎮政務公開工作的領導，把這項工作納入農村基層民主建設的總體規劃，擺上重要位置。

　　進一步建立健全有關的組織機構。建立政務公開領導機構，由鄉鎮的黨委、人大、政府主要領導人員組成，統一對政務公開工作領導，協調出現的問題。建立政務公開監督小組，負責監督鄉鎮政務公開是否規定要求開展。建立民主理財小組，由群眾推選公道正派，熟悉相關業務的人組成，對日常財務活動進行審核、監督。

　　3、建章立制，規范操作

　　進一步規范各種規章制度，為鄉鎮政務公開工作的開展提供制度保障。建立協調會議制度，負責對政務公開工作的組織指揮，協調監督；健全政務公開的“兩薄一箱一線一日一室”；建立健全政務公開接待制度，由鄉鎮黨委主要領導負責接待；制定有關檔案制度和工作責任制等。

　　省、市關于開展政務公開工作的意見中明確要求：鄉鎮政務公開的程序是，首先對所有公開內容及項目進行整理，列出清單;然后對整理結果進行匯總審核，部門負責人簽字并報送分管領導把關簽字；最后由鄉鎮政務公開領導小組審核后予以公布。因此在下階段政務公開工作中，應在鞏固成績的基礎上，嚴格按照省、市有關要求，努力規范運作，從提高鄉鎮政務公開的質量與效果上下功夫，從便于群眾參與公開事務管理和監督出發，確保政務公開內容的真實性、民主性和權威性。

　　4、明確重點，逐步推進

　　鄉鎮政務公開工作雖然已經在各地如火如荼地開展起來，但政務公開工作不可能在短時間內一蹴而就，只能有重點的逐步推進。在工作中應以公開財務、公開辦事為重點。各鄉鎮財政所要全面建立和推行財政政務公開制度，以提高鄉鎮財政部門依法行政的公開、公正，規范和高效運行。鄉鎮財政部門的辦事依據和收稅、收費項目、執罰標準等要長期公開。年度預算與財務收支等要在履行必要的法律程序后定期公開。

　　要把鄉鎮政務公開和鄉鎮領導班子、機關干部的思想政治建設緊密結合起來。要結合鄉鎮政務公開，促進鄉鎮黨委建立和完善以民主集中制為核心的民主決策制度，規范議事日程，提高決策水平，增強鄉鎮領導班子的凝聚力、戰斗力。要通過開展政務公開，引入監督和競爭機制，全面推行機關、站所服務承諾制、工作人員崗位目標責任制，切實解決辦事推諉扯皮、等問題，促進依法行政、規范管理，提高工作效率和服務質量。

　　5、人員經費落實

　　鄉鎮政務公開工作是對依法治國的落實，除了從思想上給予重視外，應在實際工作中給予政策傾斜，在經費上，應從有限的財政收入中留出足夠的資金作為保障，在人員上，應從現有編制中調劑出精兵強將專門從事鄉鎮政務公開的有關工作，確保政務公開工作的正常有序開展。

　　6、加強監督檢查

　　政務公開制度是保障，落實是關鍵。為了使政務公開的各項工作落到實處，必須加強監督和檢查工作。在實際工作中，要發揮監督小組的作用，發揮各級人大和人大代表的監督作用，加強上級監督、群眾監督、輿論監督等各方面的監督，形成對政務公開工作的監督合力。加強政務公開接待工作，聽取群眾對各方面工作的反映。應定期、不定期地開展檢查活動，對政務公開的內容、程序、工作透明度、整改力度等進行細致深入的檢查，杜絕黑箱操作，實現真正的公開、公正。

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