建筑行業的調查報告

時間：2024-09-13 00:41:54 調查報告

建筑行業的調查報告

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建筑行業的調查報告

　　為推進我市建筑業轉型升級、跨越發展，市建設局組織人員對我市建筑業發展情況進行了專題調研。調研組通過走訪建筑企業、召開座談會、進行統計分析等方式，摸清了我市建筑業發展的基本情況，梳理了本市建筑企業發展中面臨的主要問題，并形成了加快推進我市建筑業轉型升級的若干建議。

　　一、我市建筑業的基本情況

　　近年來，隨著城鎮化和新型工業化的快速發展，我市建筑業也取得了較大的發展。2012年，市屬各類建筑業企業完成產值775億元，實現增加值292億元，實現稅收約75億元，建筑業產值和稅收較三年前增長了33%和134%。目前，全市共有各類建筑業企業1616家，其中總承包企業354家，初步形成以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為輔助的行業體系，并涌現出一批骨干企業。其中，以滬寧鋼機、王興幕墻以及宜興環保為代表的專業承包企業，依靠科技進步和科學管理逐步形成競爭優勢，成為品牌企業。目前，滬寧鋼機年生產能力達35萬噸，年產值30億，成為我國鋼結構制造安裝的龍頭企業。

　　但與省內建筑強市及蘇州、常州等周邊城市相比，我市建筑業集中度不高，企業整體競爭力不強，龍頭骨干企業較少，大量企業既不夠專也不夠精，企業之間協作程度不夠，沒有形成強大的團隊戰斗力，在當前的市場環境下我市建筑業亟需轉型發展。2012年，我市屬建筑業企業總產值775億元，在全省13個地級市中排名第10位，僅高于宿遷市、連云港市和鎮江市，與省內第一方陣的差距在擴大。盡管我市建筑業企業數量眾多，但企業實力普遍較弱，具有高資質等級的企業很少。目前，我市具有施工總承包一級資質企業34家，專業承包一級企業86家，設計與施工一體化一級企業8家，高資質等級企業只占到全省高等級資質企業比例的8.7%。全省已有施工總承包特級企業32家，而我市至今沒有一家具有施工總承包特級資質的企業。

　　雖然我市建筑業產值在省內排名不高，高資質等級企業少，但是建筑業人均利潤、產值利潤率位居全省前列，全行業資產負債率水平也較低，行業運行較健康。目前，我市具有一、二級注冊建造師9936人，全行業技經人員占比約21.5%，省內領先。我市建筑業專業技經人員眾多，為我市建筑業加快科技進步，實現跨越發展和轉型升級提供了人才保障。（無錫市建設局）

　　二、我市建筑業發展面臨的主要問題

　　九十年代后，我市建筑市場全面對外放開，大量的實力強、裝備好、管理優的外地企業進駐無錫建筑市場，對本地企業帶來很大的沖擊。新世紀以來，我市城市更新步伐加快，建筑市場規模不斷擴容。據統計，2012年全市建筑業施工合同額約為2100億元，而我市市屬企業占有的市場份額不足1/3，大量的本地建筑市場份額被外地建筑企業占據。在激烈的市場競爭下，很多市屬建筑企業通過項目掛靠等方式維持經營，發展壯大舉步維艱。在2012年江蘇建筑企業百強企業評選中，我市只有王興幕墻、滬寧鋼機、江蘇賽特、宜興工業設備安裝公司等4家專業類企業入圍，沒有一家企業能入選綜合實力五十強。

　　建筑市場放開后，我市建筑業沒能在市場競爭中實現跨越發展，既有企業自身原因，也有外部環境原因。當前，我市建筑企業轉型發展面臨的問題主要有以下幾方面：

　　（一）企業轉型發展能力不足的問題

　　1、發展理念滯后。目前，我市建筑業行業結構單一，大部分企業產品種類單一，多以普通工業民用建筑為主，除滬寧鋼機等少數專業企業外，大多數本地企業缺乏專業工程承建能力、配套能力，承攬的工程多處在市場競爭的低端，無法適應國家基礎設施投資方向轉換，缺乏軌道交通、隧道工程等專業，“有需求，無能力”矛盾突出。許多本地企業匱乏戰略眼光，缺少精品意識和創優理念，承建的工程低水平重復建設多，高水平標桿建筑少。市屬企業對本地建筑市場高度依賴，跨地域承攬業務和外拓經營意識薄弱，除少數專業企業外，“走出去”拓展業務不足，與省內建筑強市企業的市場開拓精神差距明顯。2012年，我市建筑業產值在省外產值僅占全市建筑業總產值的18%，與南通、揚州、泰州等市建筑業一半以上的產值在省外完成懸殊巨大。

　　2、缺少核心競爭力。我市建筑業企業資質等級普遍低，企業“多、小、弱”特征明顯。許多企業內部管理成本偏高，偏重經營，不注重科技創新和投入，缺乏自主知識產權，企業發展后勁不足。與一些實力強大的外地企業相比，本地建筑企業項目管理水平不高，機械裝備水平較低，集約化水平不高，很少使用國際上先進的建設方式，缺少核心競爭力，在工程項目中應用新技術、節能、減排等自主創新技術未有明顯突破。

　　3、資源整合不足。企業融資渠道單一，資本運作能力不強，產業資源整合不足，不能有效延伸產業鏈，上下游關聯度低。我市建筑企業數量眾多，但企業之間的整合重組不夠，建筑業企業與建材業、房地產業、工程設計與咨詢以及投資金融業的聯合發展不足。

　　（二）外部環境制約問題

　　1、工程中標入圍難。我市建筑市場較周邊城市開放時間早、開放程度高，而市場化下的建筑行業準入機制不夠完善、自律機制也沒能同步建立健全，對本地企業約束多，對外地企業限制少，出現了一些企業借外地高資質企業資質與本地企業惡性競爭的現象，對本地建筑企業的發展形成了一定的“擠出效應”。在低價中標、項目掛靠等行業潛規則下，本地一些建筑企業難以在工程招投標市場中標，在招投標市場中逐步被邊緣化。

　　2、稅費負擔重。建筑企業要承擔營業稅及附加、個人所得稅、印花稅、防洪保安金、企業所得稅等稅種，合計稅率達到5.94%，企業稅費負擔重。其中在企業所得稅（外經征）的繳納上，本地企業與外地企業繳納方式不同，本地企業需按營收預征1.65%，而外地企業只需在無錫繳納0.25%的企業所得稅，剩余的企業所得稅在企業注冊地繳納，其注冊地政府對“走出去”企業在稅收征管控制上一般都會有所照顧，減輕其經營成本，我市本地企業享受不到這樣的優惠。這也在一定程度上助長了本地企業掛靠外地進錫企業承攬工程的現象，影響了本地企業品牌的成長。

　　3、生產利潤低。在開放競爭又不規范的市場競爭環境下，一些建筑企業為承接到工程，不得不讓利、墊資，企業的利潤被壓得很低，有的項目根本就沒有利潤。在建筑工程讓利和墊資普遍存在的情況下，有的承接工程已經無利可圖，只能勉強維持企業運營和人員開支。另外，近年政府投資工程，特別是區鎮兩級政府投資普遍存在拖欠工程款問題，應收款無法到賬嚴重影響了企業的資金周轉，影響企業的正常運營。據我市一家施工企業反映，該公司近幾年參與我市300多萬平方米左右的安置房建設，已完成項目到期應支付款項為6.6億多元，而工程款到賬遙遙無期，已大大超出公司所能夠承受的極限。產出效益低下及資金占用嚴重制約建筑行業擴大再生產和科技進步，已經成為目前建筑企業發展中最亟待解決的突出問題。

　　4、政府扶持政策少。我市建筑產業長期以來政府關注和重視不足，不少企業陷入了“走出去難，在家發展更難”的尷尬境地。2009年，我市出臺的《十大產業調整與提升行動計劃》對機械裝備、新材料、電子信息、紡織及服裝、新能源、生物醫藥、旅游、文化創意、現代商貿、物流等產業予以扶持發展，沒有將現代建筑業納入規劃進行調整提升。政府部門及行業協會也沒有制定建筑業發展規劃，對建筑企業轉型發展引導不夠。而省內的蘇州、常州、揚州以及浙江省的寧波等市近年出臺了一系列計劃、意見，積極扶持、加快建筑業的轉型提升發展。如《蘇州市建筑業轉型升級發展計劃》明確規定，對科技創新顯著，具有自主知識產權的建筑業企業推薦給予高新技術企業認定，企業所得稅按15%計征；對新獲得中國馳名商標的建筑企業一次性獎勵100萬元；骨干企業優先入選政府投資建筑工程預選承包商名錄。揚州市政府出臺的《加強和扶持建筑業發展的意見》規定，對晉升為特級資質的建筑企業，企業注冊地政府一次性給予50萬元獎勵；對獲得“魯班獎”的承建企業，市政府給予20萬元獎勵；全市國有投資項目，同等條件下，優先確定本市施工承包企業作為承包人。而我市尚未有類似的扶持建筑業發展的政策意見。

　　三、加快推進我市建筑業轉型升級的建議

　　1、重視建筑業的轉型發展。建筑業是國民經濟的基礎性、先導性產業。建筑業的發達程度，直接影響諸多經濟行業的投資成本，并對產出效益產生重大影響。建筑業可以拉動鋼鐵、水泥、玻璃等眾多產業，發展建筑設計、項目代理、咨詢、監理等中介服務業，為社會創造大量勞動就業崗位。建筑業為推動國民經濟增長，尤其是在制造業、交通運輸業、房地產業等涉及國計民生的重大經濟領域，發揮著不可估量的作用。當前，隨著新型城鎮化的發展，以及我市政府投資、產業轉型、住房保障、城鄉一體化等一系列政策的實施，建筑業的發展仍面臨著廣闊的市場空間，我市需抓住當前難得的市場機遇，采取有效的措施推進建筑業的轉型升級，扶持建筑企業做大做強，提升建筑業對經濟發展的貢獻份額，使建筑業成為服務經濟社會全局的新型優勢和富民產業。

　　2、出臺扶持與推動建筑業轉型升級的配套政策。參照“建筑強市”及周邊城市的作法，結合無錫建筑業發展實際情況，找準制約我市建筑業轉型升級瓶頸問題，制定扶持建筑企業做大做強的配套政策。在相關政策制定時，應突出以下幾個方面：一是加快調整優化建筑業產業結構，改變房建產值比重過高局面，擴大新型建筑經濟領域產值份額，形成多專業協調、均衡發展的產業格局。二是促進建筑企業轉型發展，通過開展定向輔導，輔助企業適應國家建設投資方向轉換，著力提升在低碳、綠色、新能源領域的施工能力，加快技術裝備升級，果斷切入大型基礎設施和科技含量高的工程量領域，搶占高端建筑市場。三是扶持骨干企業做強做優，鼓勵骨干企業發揮本地資源優勢，采取兼并收購、換股參股等方式進行企業重組，實施行業關聯互補優勢的戰略合作，擴大資產規模，提高資質等級，增強市場競爭力。四是引導企業“走出去”，支持建筑業企業通過企業投資、地區推介等方式開拓市場。

　　3、優化建筑業稅收征繳體制。當前，建筑業“營改增”的呼聲越來越高，有可能在年內進行試點。初步判斷，建筑業“營改增”后，建筑業企業的稅賦負擔不降反增，對企業的經營管理要求更高，同時建筑企業的增值稅要上繳注冊地，外地來錫企業在無錫創造的價值不再對無錫稅收產生貢獻。市相關部門需加強對建筑企業稅賦改革的研究，在國家稅法調整允許范圍內，研究制定有利扶持我市建筑企業轉型升級的稅收管理細則，改變建筑企業稅賦負擔過重的問題。同時，要研究對本市經濟發展做出較大貢獻的建筑企業地方稅收留成部分的返還政策，明確建筑業企業認定為省級高新技術企業后的所得稅優惠政策。

　　4、營造規范有序的建筑市場環境。在建設領域專項治理的基礎上，構建建筑業信息管理平臺，完善建筑市場信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機制，營造公平競爭、規范有序的建筑市場環境。建立全市統一的建筑市場準入、清出機制，堅決遏制和打擊串標、圍標、轉包、掛靠等違法違規行為。建立工程款結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結算等拖欠行為，加快國有投資項目的工程審計和結算速度，緩解建設領域拖欠工程款這一突出問題。鼓勵本地企業與具有相應資質和業績的外地企業組建聯合體參與我市重大基礎設施項目建設。完善招投標預選承包商制度規定，在國有投資項目中優先考慮行業信用評價優良、工程創優奪杯成績突出，對本市稅收貢獻大、承擔社會責任多的企業，為本地骨干企業的轉型升級、樹立品牌創造良好的市場環境。

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