關于基層團組織的調查報告
青年團是在革命的風暴中誕生的，在艱苦的戰斗歷程中成長的組織，它是社會主義革命和建設的突擊隊，是培養建設社會主義接班人的熔爐。它具有漫長的歷史，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為指導思想，是用共產主義教育青年的，是中國先進青年的群眾組織，是學習共產主義的大學校。下面是兩份關于基層團組織的調查報告。
市基層團組織的調查報告
一、當前我市團組織基本情況
xx市轄三縣一區，即巴州區、南江縣、通江縣、平昌縣。全市有xxx個鄉鎮，xxx個行政村，人口xx萬，幅員x萬平方公里，是典型的老、邊、山、窮地區。其中：全市共有團員14萬人、14周歲至28周歲青年有65.4萬人、團委838個、團總支x個、團支部x個。全市共配備專職團干部480人，其中大專文化占64.3%、大學本科以上文化占35.7%、黨員占83.5%、共青團員占16.5%、30歲以下占27.3%、30-40歲占71.7%、40歲以上占1%。團市委機關現有行政編10名，工勤編制1名，自收自支事業編制1名;目前在編人員10人，其中：書記1人，副書記1人，科級干部4人;研究生1人，大專以上9人;平均年齡36歲，其中37歲以上4人。縣(區)團委共有行政編制16名，工勤編制3名;目前在編人員11人，大專以上文化11人;平均年齡30.5歲。據統計，2015年新發展團員18500人，機關、學校、鄉鎮團委建團率100%。
二、當前團組織存在的問題
1、部分團干部年齡偏大、兼職過多。各基層團干部是共青團工作的具體組織者和領導者，共青團本身所固有的鮮明政治屬性，決定共青團事業是一項面向青年并服務青年，面向未來并創造且始終充滿蓬勃生機與旺盛生命力的崇高事業;決定各級團干部應該熟悉了解青年的需求，大膽地開展各項活動。據統計，全市基層團干部中，專職團干部有480個，兼職團干部650個，有的團干部兼的工作過多，且是由辦公室、婦聯、計劃生育、統計等其他業務工作兼團的工作，使得時間和精力都顧不過來，團的工作得不到落實，影響了團的工作的正常發展，以至使團組織活力不足和影響力下降。
2、部分團組織缺乏工作地位。由于受市場經濟、企業轉制等因素的影響，部分機關、事業單位、學校等單位的共青團工作環境發生了變化，工作地位受到影響。共青團組織既無獨立的辦公地點，又無獨立的設置機構，使得團委書記的待遇落不到實處。因此，削弱了團的工作力量，使得(本文摘至:范文大全)團的工作無法正常開展，影響了團的工作的積極性，使團的工作無人過問。為了廣泛地調動廣大團員青年的積極性，增強團組織的吸引力和凝聚力，改善團組織的工作環境和地位，我市已制定了有關政策文件，有了一些效果，但還需進一步貫徹和落實，加大工作力度。
3、團員隊伍參差不齊，影響團的工作的開展。一是農村中的團員年齡偏大，文化程度偏低;二是大量外出務工團員較長時間脫離團組織，學習少、團員意識淡化，有的甚至說：“管它團不團，只要能賺錢”。
4、對團組織的作用認識不夠。由于個別基層黨組織認為“團建是副業”、“團的工作可有可無”，對團組織的作用認識不足，因此，在制定計劃、檢查工作、總結經驗、查找問題時，忽視團組織的作用，對團的工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，有的.只交工作任務，不重視工作指導，致使團的工作與黨的中心工作結合不緊，效果欠佳。
5、組織壯大難度較大。由于農村大量青年外出務工，部分黨政機關、企事業單位無青年人進入，加之老團員超齡，沒有發展新團員補充新鮮血液，使一些青年團員游離于組織之外，沒人管;極少數基層團組織成為“空殼”，教育無對象，給基層團組織增加了管理難度。
6、為團組織排憂解難不夠。由于大多數基層團組織都沒有建立團辦實體，團組織的自身造血不足，個別基層黨組織未很好地落實團組織的工作經費，致使有的團組織活動缺場地，學習缺教材，辦事缺經費，客觀條件制約了團的建設和作用的發揮，在這方面，迫切需要基層黨組織在工作上大力支持，在財務上給予必要的保證，為團組織提供良好的工作條件，不斷優化團的工作環境。
三、建議
1、加強學習。要將團干部的培訓納入黨政干部輪(培)訓總體規劃，提高團干部的工作能力和水平，進一步加大團組織、團干部的交流、學習力度。
2、基層黨組織要對團的工作予以高度重視，切實加強領導。要結合全省“黨建帶團建”工作會議契機，各級黨組織應高度重視共青團工作，切實加強對共青團工作的領導。把團建納入黨建目標管理體系，做到以黨建帶團建，黨建團建一起建。同時抓好團干部隊伍建設，幫助團組織選配好領導班子。把優秀團干部作為后備干部進行培養，并大膽啟用。
3、嚴格考核。要建立健全嚴格的團建工作獎懲制度，使各單位明確共青團工作也是年終考核的重要內容之一，在對單位和各級團干部工作的考核中，必須逗硬獎懲，這將有利于解決部份單位領導不重視、不支持青年工作和部份團干部不履職盡責的問題。
4、創新運行機制。隨著市場經濟的飛速發展，團的工作職能、工作方式、工作對象社會化趨勢明顯，團的基層組織要大力依托社會，實現資源整合，借事借力，推動團的工作，營造青年自我成長、實現自我價值的良好氛圍，為他們提供支持和幫助。
5、加強能力建設。團的基層組織要著眼團的事業長遠發展，不斷加強學習，努力建設學習型組織，培養學習型青年，建設學習型社會，提高青年素養和能力。同時，要把竭誠服務青年作為工作的出發點和落腳點，代表和維護青年的利益，強化服務能力。
6、打造活動品牌。積極組織實施青年文明號、青年崗位能手、農村青年星火帶頭人、青年志愿者、保護母親河行動等品牌活動，并根據地域差異、行業特點，突出工作重點，努力打造自我品牌，樹立工作亮點，提高團的社會貢獻率、知曉率和認同率。
7、靈活配置村、社區團干部。村和社區團支部設置采取靈活方式，以“協會+團支部+團支部書記”、“回鄉創業青年+團支部書記”、“青年大戶+團支部+團支書”或將年輕能干的村黨支部書記任命為村團支部書記等模式，增強了農村團組織活力，實現陣地和工作的有效統一。
關于基層團組織工作情況的調查報告
7月29日至8月2日，團省委組織部派員赴新泰市進行為期5天的蹲點調研。期間，調研組走進農村、社區，與基層團干部、返鄉創業青年、大學生等青年代表進行廣泛座談和交流，并與農村青年交朋友、結對子，廣泛聽取團員青年和基層團干對基層團組織建設工作的意見建議，有針對性地思考了“青年在哪里”、“基層團組織在做什么”、“基層團干部在做什么”等問題。有關情況如下：
一、基本情況
調研組先后走進新泰市青云街道、龍廷鎮、汶南鎮、新汶街道等4個鎮街的9個村、社區進行了實地調研。訪談普通青年46人，訪談基層團干部32人，召開座談會5個，參加新泰團市委班子民主生活會1次。期間，與各鎮街黨政領導進行了溝通，有針對的了解基層黨政對共青團工作的重視和支持程度。
1、 農村青年的流向分布：城郊村青年基本在附近企業打工;偏遠的農業村青年部分自主發展種養殖業，部分在就近鎮政府駐地打工，少數去新泰市或者附近的縣打工，還有少數到外省打工;村集體收入較好的農村青年基本在本地打工，部分青年自主創業，務農、外出打工的較少;村經濟發展不好的農村青年外出打工的多，少部分在家務農。總體情況為：農村職業青年以行政村為主要集中地的空間分布格局已經打破，鄉鎮政府駐地實際建成區--“鎮區”的聚集功能凸顯。走出農村、到外地打工，成為農村青年有出息、長見識、求致富的一種標志。農村職業青年中，在村從事種植、養殖業的占三分之一;在村務農、同時在鎮區二三產業兼職工作的占六分之一;在鎮區二三產業工作的占二分之一。這表明，基于工作在鎮區形成聚集的達三分之二以上。實際上嚴格意義上的農村青年，除了從事非常穩定的種植和養殖業，大多數都在省際、縣際等不同層級、不同距離的空間內流動過。現在的農村在一定意義上已經不完全是傳統的行政村、自然村，而是行政村、自然村與鎮區的結合。
2、 基層團干部的工作狀況：縣級團委干部想干事，有激情，但工作上缺乏系統的考慮，實際工作中臨時性工作多，疲于應付，有時還要承擔招商引資、創衛創城等任務，工作繁多走不到基層去，并且縣級團委大部分工作主要圍繞縣級直屬部門、城區學校等體制內的青年開展，對鄉鎮、農村青年的覆蓋面小，覆蓋影響的青年數量少，縣級團委也一定程度存在著“衙門病”;鄉鎮團干部大多是兼職，主要精力放在黨政布置的工作上，沒有精力抓團的工作，缺乏團的工作熱情，肩上沒擔子，主動性差，一般干的都是團縣委臨時性安排的工作，談不上有長遠規劃;走訪的9個村中，村團支部一般只有一名書記，有的由兩委成員兼任，有幾個由村主任兼任，有的是黨支部從表現比較好的青年中任務的，但是年齡普遍偏大，精力和能力有限，情況較好的村中，部分村能夠自主開展打掃衛生、廣場舞等公益娛樂性活動，多數村基本沒有工作開展，情況較差的村則根本找不到團組織負責人。總體情況：越往下，團的干部配備不完善，工作干勁不足，對團的業務不熟悉，對上級精神知之甚少，很難有效開展工作。
二、存在的問題
1、基層黨組織對團組織建設重視程度不夠。總體來看，黨建帶團建力度不夠，黨委普遍對團干部重視，對團的工作要求不高。調研中，我們感覺部分基層黨組織對團的建設重視程度不夠，精力投入不足，有的基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作。有的基層黨組織在對待和評價團干部工作上，只重黨政統一部署，忽視團的自身工作，認為只要把黨政部署的工作做好了，把經濟工作搞上去了，團建工作自然也會跟上來，造成“種了別人的地，荒了自己的田”現象。例如，新泰團x委書記從未列席過市委常委會，常委會也沒有精力聽取團市委的專題匯報，黨委對團的工作說起來重要，做起來不重要。由于放松了團的建設，沒有按照團的基本職能開展工作，基層團組織自身建設薄弱的問題的不到有效的改變，使一些亟待解決的問題得不到解決，團組織缺乏活力，陷入困境。在團干部的選拔任用上。縣級黨委對團干部的人選很很重視，在選拔、轉崗方面比較慎重，有比較成熟的工作機制;鄉鎮黨委對于團委書記的任用比較隨意，就新泰市而言，有的鄉鎮在調整團委書記時能夠提前通知團市委，有的則在調整后才告知，還有的鄉鎮干脆不通知，這體現出縣級團委在鄉鎮團委書記協管上的不規范;村黨組織在團干部人選上，有的滿足于有人擔任職務，有的村隨便找個人掛名，有的由村黨支部書記兼任或其子擔任，要么可有可無，要么為村里儲備干部。在團的工作支持上。鄉鎮、村兩級黨組織很少給同級團組織交代工作任務，壓擔子。新泰市鄉鎮的團委書記中，積極性較高的每年還能夠組織3-4次活動，但覆蓋的青年有限，鄉鎮黨委對于這些活動一般能夠保證實報實銷。但是，如果鄉鎮團委組織的活動過多，主要領導擔心活動牽扯過多精力以及經費問題，則不太支持。團中央規定的每個鄉鎮不少于2萬元工作經費的要求，調研發現基層基本沒有落實，還是沿用實報實銷的做法。另外，鄉鎮團委書記由于兼職過多，不能集中精力在團的工作上，上級團委安排的工作，臨時性、應急性的工作能夠完成，對于廣泛性、持續性的工作則有所欠缺。工作中的思路不夠清晰，對于如何做好團的工作缺乏有力的措施和長期的規劃。村團組織工作中，有集體收入的、村兩委力量比較強的村，在工作中能夠給團支部分擔一些任務，開展一些工作，條件較差的村則基本沒有要求。
2、 縣級團委工作重點不明確。縣級團委工作力量比較匱乏，一般正式工作人員4到5人左右，這其中還包括書記和副書記，有的縣區甚至除了書記、副書記就沒有其他工作人員。要用僅有的工作力量，應對上級團委7、8個部門科室的工作，同時還要承擔同級黨委安排的各項工作，多數時間疲于應付，上級團委的文件精神無法很好的傳達給基層團組織和廣大青年，難以真正將團的.工作做精做細，做出效果，因而產生了一些應付現象。比如新泰團市委，除了自己的本職工作外，還承擔了市委安排的創建衛生城市和招商引資的任務。在創衛工作中，團x委書記被任命為其中一個網格的組長，負責該網格范圍內城區的創衛工作，每天需要在創衛指揮部指導工作，自己的本職工作很難兼顧，副書記也被抽調安排了相關工作，基本與原單位工作脫鉤，在這種情況下，團市委的工作基本處于了半癱瘓狀態。縣級團委對鄉鎮團干部隊伍建設的管理力度也不夠，很少組織鄉鎮團干部召開會議，傳達工作精神，缺乏及時、系統和有效的培訓，導致鄉鎮團干部對于團的業務不熟悉，對團的工作越來越不重視。同時，鄉鎮團干部的上升渠道不暢通，轉崗輸送機制不完善，使團干部感覺工作沒有奔頭，缺乏積極性。
3、鄉鎮團委工作積極性不足。鄉鎮團委書記兼職現象普遍，團委書記名義上為中層正職，但主要精力不能用于團的工作，開展團的工作取決于其他工作完成情況，團的工作成為副業，有的甚至比喻為“干私活”。鄉鎮街道組織格局創新后配備的團委副書記、委員也不能正常履行職責，從而導致鄉鎮團委工作很難推進，團干部積極性不足。在政治經濟待遇上，團委書記能夠列席同級黨委會議的基本沒有。干部選拔、管理和使用上，與其他七站八所等中層崗位有一定差距，團的工作干多干少與自己的政治成長關系不大，團干部的上升通道不順暢。還有，鄉鎮團委存在誰調度緊，干誰的活的現象，工作標準底，存在混日子熬級別的現象。這些都是導致鄉鎮團干部工作積極性不高的因素，而這些因素，普遍存在于各個鄉鎮。縣級團委在這些方面也沒有話語權，難以采取有效措施改變現狀。
4、村級團組織形同虛設。農村團員青年流動性大，團員意識不強。村內多以青少年學生、婦女、老人為主，青年白天多外出打工，只有晚上回到家里，難以組織和管理。多數農村團支部常年不開會、無活動，即使有活動，也僅限于舉辦文體娛樂活動和搞一些義務勞動為主，抓不住現階段青年想致富、想成長、想發展的心理，凝聚青年的手段和形式少、效果差。村團支部書記的產生一般是由黨支部任命的，極少有選舉產生的，普遍對團的工作缺乏熱情，團的業務知識缺乏，責任心不強，多數忙于其他村里的工作，對團的工作被動應付，甚至不予理睬。有的村團支部書記一干多年，如龍廷鎮大河東村團支部書記已任職9年，從未換過屆。即使不考慮年齡等客觀條件，對團的工作開展也帶來了難度，這一點在農村不是個別現象，導致許多優秀青年不能脫穎而出，相當多的村團支部班子年齡結構老化、缺乏生機和活力。此外，鄉鎮團委與村團支部的交流也很少，每年參加鄉鎮團委組織的會議、活動等僅1-2次，團的很多工作沒有落實到村級團組織和村內青年。
5、 基層團務工作不規范。隨著各級共青團組織的弱化，基本團務工作越來越不規范。從團員發展，到團員統計，再到團員管理，不規范現象嚴重。一是團員發展方面。調研發現，新泰市部分鄉鎮初中在初一時已開始發展團員，按照年齡計算，初一新生的年齡大多在12-13歲，不符合團章中滿14周歲入團的標準。二是團員統計方面。調研期間走訪的鄉鎮團委和村團支部，雖然能夠提供團員數目，但都不能提供詳細的團員名冊，但這個數目有些也只是估算出來的，僅有學校團組織負責人能夠提供具體的學生團員名單。三是團員管理方面。農村近半團員集中在學校，大部門團員從學校畢業后即到企業打工，沒有及時辦理團組織關系轉接手續，加之有的企業根本沒有建立團組織，致使很多團員脫離了組織管理。
6、 學校團隊工作弱化。小學階段：學校以抓教學質量為主，少先隊工作得不到足夠重視，工作經費難以保障，活動開展也受到限制，以德育替代少先隊工作的情況比較普遍。除了入隊儀式、國旗下講話外，整個小學期間，少先隊員們很難接觸到其他形式的少先隊活動，有的學校雖然設有德育室，但開放次數少，學生接受教育的機會少。中學階段：一是團隊銜接教育開展的不好。少先隊員一升入初中就把紅領巾摘下來了，再加上中學沒有專門的少先隊輔導員老師，團委又不再組織開展少先隊工作，出現了隊、團教育銜接上的脫節。二是存在“全員團”的問題。大部分學校在初一時就開始發展團員，到初三時90%的學生入團，入團比例較大，這樣就導致了團員先進性的淡化，并且學校在入團儀式上也進行了簡化，僅針對初一入團的學生舉行入團儀式，初二、初三學生在入團時則沒有任何形式，進一步弱化了學生的團員意識。三是團的活動形式單一，以德育工作代替團的工作。學校團的工作特色不明顯，活動少，無新意，普遍存在用開班會或搞文藝演出等代替團的教育現象，很多學生在校期間沒有上過一次團課，接觸團的組織生活少之又少。此外，中學團委書記普遍對團的業務學習不足，團的知識知之甚少，培訓力度不夠，影響了學校團的工作正常開展。
三、對策建議
1、 團干部制度化走進青年。共青團的根本職能是鞏固黨的青年群眾基礎。基層團干部處于與廣大青年接觸的邊界上，一定要落實好黨的群眾路線，密切聯系青年群眾，與青年群眾打成一片，只有這樣來做決策、辦活動才能真正代表青年群眾，這是當前破解共青團困局必須解決首要問題。要通過頂層設計，通過各級團組織減少不必要的活動，拿出整塊的時間，讓團干部走下去，走進去，把“走進青年”打造成團的機關干部的看家本領。一要改進調查研究，明確調研任務和方式，建立定期研究重大問題制度，提出轉變調研作風的具體要求。二要廣泛深入地聯系普通青年，每名機關干部每年要深入基層聯系點蹲點，時間不少于2個月，與普通青年同吃、同住、同勞動;制定聯系青年、為青年辦事的數量指標，要求每名團干部都打造一個普通青年“朋友圈”。三要切實減輕基層負擔，明確下基層、走進青年的費用規范;杜絕層層陪同;做好統籌規劃，避免重復扎堆。
2、進一步明確各級團組織的功能定位。省級團委重點進行調研、決策，抓好頂層設計，適當開展示范性、引領性的活動;市級團委突出傳達、督導作用，負責面上工作的開展、督促;縣級團委要側重于工作的落實，采取具體措施實現基層工作的全面活躍;鄉鎮團委主要開展點上的突破，抓住幾項重點工作，認真扎實做好，務求實效。要加強各級團組織溝通交流，避免各自為戰，防止決策信息傳導不通暢，工作力度衰減。縣鄉團委人手少、工作頭緒多，雖然也有分工，但多是一人身兼數職，單是基礎性、事務性工作已經占用了幾乎全部精力。因此，要堅持精品意識，做到工作在精不在多，減少形式大于內容的活動，清理整頓會議，避免頻繁換思路、換方向，集中精力、持之以恒的抓品牌工作。
3、 充分發揮好縣級團委的作用。縣級團組織是承上啟下的關鍵環節，縣級團委的活躍必然帶來鄉、村兩級團組織的全面活躍。因此，縣級團委一定要發揮好積極作用，擔負好區域內共青團工作謀思路的職責，要經常的、有效的開展活動，讓基層團干部、團員青年能看到團的身影，聽到團的聲音，增強區域內團組織的影響力。同時，要進一步加強基層團干部隊伍建設，把鄉鎮、村團干部隊伍建設好、管理好，要積極爭取縣級黨委的支持，與鄉鎮黨委的溝通協商，完善團干部協管制度，嚴格團干部的選配標準，拓寬團干部轉崗輸送渠道，克服基層任用團干部的隨意性，進一步為基層團干部提高政治經濟待遇，拓展成長空間爭取政策。
4、 建立共青團科學決策機制。決策要以充分調研為依據，加強活動性文件方案的指導性。基層團組織由于條件有限，很難自主開展活動，大多根據上級指示開展相關活動，但是我們有些活動方案內容大而空，只有指導意見，缺乏具體可操作性，致使基層難以組織，文件流于形式。建議今后組織開展活動時，進一步細化活動方案，增加指導性，讓基層通過文件方案明確活動方向和內容，找到活動抓手。各級團組織要建立有效的工作評價機制，積極爭取納入黨建工作考核，設計合理的考核體系，真正能考核團的工作覆蓋了多少青年，效果如何。要整改現有不科學的考核機制，例如部分市縣采用上報材料的形式進行考核，導致下級團組織編造工作相關材料現象嚴重，失去了考核的意義。
5、 加強基層團干部教育培訓。任職時間長的團干部對團的工作比較熟悉，但工作還是老路子，團的工作不能很好的適應形勢發展的需要和團員青年的需求;新任團干部對團的工作不熟悉，不能深入了解共青團工作的性質和特點，不能及時進入工作狀態。因此，要充分發揮團干部培訓作用，有針對性的進行團務工作培訓、團的業務技能培訓，不斷提高基層團干部的工作能力。要經常組織基層團干部定期進行有主題的交流座談，增強團干部之間的信息互動和工作交流，達到互相促進，共同提高的目的。
6、抓好團員教育管理工作。要合理的、有計劃的發展團員，堅持標準，嚴格程序，把好入關口，抓好團隊銜接和團前教育工作。要控制入團比例，適當減少入團數量，確保新發展團員的質量，提高團員的先進性。要加強團員管理特別是流動團員的管理工作。根據青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，重點解決好流動團員管理的問題，對“流出”和“流入”的團員要認真摸底統計，要嚴格學生畢業、團員參軍復員、團員外出務工等進程中團組織關系接轉，防止團員在流動中流失，保持團員數穩中有升。
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