貧困山區狀況調查報告

時間：2024-09-16 21:20:57 調查報告

貧困山區狀況調查報告

　　酒泉市沿祁連山淺山區貧困狀況調查簡況

　　酒泉市沿祁連山淺山區貧困狀況調查簡況 2011年以來，根據省扶貧辦《關于對祁連山沿線淺山區貧困問題專題調研的通知》精神，酒泉市組織肅州區、玉門市、瓜州縣扶貧辦（農建指揮部）對涉及祁連山沿線淺山區鄉鎮的貧困問題進行了專題調研。調研工作主要采取聽取匯報、調閱相關資料、座談討論、走村入戶的方式進行，基本摸清了我市祁連山沿線淺山區鄉鎮的發展現狀和存在問題，現將情況報告如下：

貧困山區狀況調查報告

　　基本情況

　　酒泉市沿祁連山淺山區涉及肅州區西洞鎮、東洞鄉、金佛寺鎮、豐樂鄉、清水鎮，玉門市昌馬鄉、赤金鎮、清泉鄉，瓜州縣布隆吉鄉、鎖陽城鎮（不含雙塔鄉、梁湖鄉、廣至鄉等3個建制移民鄉）等10個鄉鎮,共有行政村70個，村民小組385個，總面積12647平方公里，耕地面積34.28萬畝，總人口8.96萬人。

　　近年來，市委、市政府堅持“兩抓整推”工作思路，大力發展“一特四化”現代農業，加快社會主義新農村建設，有力地推動了全市農村經濟和社會事業發展。但受資源稟賦、發展基礎等條件制約，全市農村發展不平衡的問題也較為突出。特別是沿祁連山淺山區鄉鎮發展相對滯后，農民收入水平遠低于中北部鄉鎮，貧困面較大，農業基礎設施和公共服務設施建設緩慢，成為整體推進全市農村經濟和社會加快發展的重要瓶頸，亟需國家和省上從政策、資金等方面加大扶持力度。

　　一、沿祁連山淺山區鄉鎮貧困的主要表現

　　1、貧困人口比重較高。2010年10個沿山鄉鎮人均純收入低于國家貧困線以下的人口共有29238人，占沿祁連山鄉鎮總人口的32.6%。其中肅州區沿祁連山5個鄉鎮貧困人口比重達到27.9%，瓜州縣沿祁連山2個鄉鎮達到24.9%，玉門市沿祁連山3個鄉鎮達到42.9%。

　　2、返貧現象日趨突出。主要表現在村與村之間、農戶之間發展極不平衡，收入差距較大，部分高收入農戶抬高了該區域農民人均純收入水平，在一定程度上掩蓋了區域貧困問題。加之近年來物價不斷上漲，農業生產成本增加，返貧現象日趨突出。全市10個沿祁連山鄉鎮（不包括瓜州縣3個新建制移民鄉）70%的農戶發展缺乏自我發展能力，因殘、病、學、婚等因素致貧的`家庭占到25%以上。

　　3、農業產出效益低。由于地處沿山冷涼灌區，農業結構調整受氣候、水資源、土地等發展要素的剛性約束，農業比較效益遠低于中北部鄉鎮。肅州區沿山5個鄉鎮2010年農民人均純收入為5988元，低于全市平均水平1246元，玉門市清泉鄉、昌馬鄉農民人均純收入分別低于全市平均水平796元、477元。

　　4、基礎設施建設滯后。與全市其它鄉鎮相比，沿祁連山各鄉鎮基礎設施建設水平低，醫療、教育、衛生等社會公益事業發展滯后。目前肅州區5個沿山鄉鎮有4個村不能正常通車，一半左右的鄉村道路仍是土路或沙石路，農田灌溉渠道中土渠占42%，土木和磚土木結構住房比重高達62%，部分村組農戶沒有通自來水。

　　二、沿祁連山區鄉鎮貧困的主要原因

　　1、生態環境日趨惡化。隨著移民人口的大幅度增加，疏勒河來水量逐步減少，移民區發展與當地發展農林爭水矛盾突出，造林成活率較低，防風林帶建設速度緩慢，正常的農業生產缺乏安全屏障，生態環境恢復治理已刻不容緩。

　　2、自然環境條件差。沿祁連山鄉鎮自然稟賦較差，水土光熱資源相對不足，生態環境脆弱，自然災害頻繁。肅州區沿山5個鄉鎮灌溉用水矛盾突出，每年都有5%左右的農作物減產或絕收；瓜州縣沿山鄉鎮農田水利建設滯后，農田沙化、鹽堿化問題十分突出。

　　2、農民增收渠道狹窄。受地域、資源、交通等條件制約，沿祁連山鄉鎮農業種植結構單一，養殖業集約化程度低，二、三產業發展緩慢。2010年該區域農民種植業、養殖業和勞務經濟的收入構成比為51：21：28，種植業仍然是農民收入的主要來源。

　　3、農業基礎設施投入不足。長期以來，國家、省、市安排的基礎設施建設投入大部分集中在中北部等發展基礎好、見效快的中北部鄉鎮，沿山鄉鎮相對較少。

　　4、農民科技文化素質相對較低。與中北部地區相比，沿祁連山淺山區農民文化程度普遍較低，吸納消化農業新技術、新成果的能力弱，勞動力缺乏專業技能，就業創業能力較差。

　　三、加大扶持力度的幾點建議

　　根據我市沿祁連山區各鄉鎮經濟和社會發展現狀，建議省上將肅州區5個玉門市3個，瓜州縣2個（不包括3個新建制移民鄉）等10人沿山鄉鎮，作為新的貧困片帶納入全省扶貧開發重點區域予以扶持。

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