2017年砂石土礦開采及管理現狀調研報告
為了詳細摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產資源賦存情況、開發利用現狀、開采管理工作等基本情況，根據上級國土部門有關開展調研工作的具體要求，通過實地調查、查閱資料等方式，結合本地區實際情況形成本調研報告。
一、砂石土礦開采及管理現狀
(一)資源賦存及開發利用和市場供需情況。
伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分布在紅海子――布爾臺格――松定霍洛一帶及布連地區，產在第三系上新統中，具體產地主要有滿來壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾臺、松定霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲量2.25億立方米，其中松定霍洛礦區保有資源儲量為1154萬立方米，基礎儲量405萬立方米，資源量749萬立方米。化學成份：AI2O3為7.63%、CaO為9.29%、Fe2O3為4.75%、MgO為2.85%、SiO2為58.25%、燒失量為12.03%、塑性指數為14.70%。
建筑用砂資源主要分布在伊金霍洛鎮、阿鎮、烏蘭木倫鎮、札薩克鎮及紅慶河鎮等地區現代河床中，未進行過地質調查及儲量檢測工作，多以自然狀態賦存，因自然降雨、洪水沖刷而形成。建筑石料礦產地目前在新廟鎮有發現，未進行過地質調查及儲量檢測工作，由于在巖石硬度等指標上達不到多數工業建設領域用料需求，因此目前基本屬于未開發利用的狀態。
截止2012年底，伊金霍洛旗共設置砂石土礦采礦權22個，其中磚瓦用粘土18個，磚瓦用砂1個，建筑用砂1個，建筑用石料2個。由于屬“十五”、“十一五”期間出讓的采礦權，生產規模在2萬噸/年―5萬噸/年，露天開采方式，開采技術條件簡單，多為自然剝離表土后直接作為原材料使用，采用人工輔助半機械化生產作業流程。2008年以前，磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約200萬元左右，年利潤約20萬元左右，基本屬于隨著需求量增加而相應增加產量階段。2008年至2011年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬元左右，年利潤約50萬元左右，屬于市場需求量較大，銷售量銷售價格等隨之上漲階段。2011年以后隨著經濟發展速度放緩及生產成本的增加因素影響，同時由于新型建筑材料的廣泛應用，導致需求量、產銷量明顯下降，各項經濟指標降低到2008年之前的水平或更低。
(二)地方人民政府及國土資源管理部門規范性文件情況。
嚴格執行有關禁止新上粘土實心磚和空心磚項目的規定。磚瓦用粘土資源從2008年之后未出讓新的采礦權，并按照逐步淘汰的原則，對一些城市周邊、主要公路兩側的粘土磚廠進行了拆除關閉。建筑用砂石資源按照有償出讓的方式進行掛牌出讓，因資源枯竭等原因，目前僅保留1個采礦權。由于我旗境內85%以上的面積都有煤炭探礦權或采礦權分布，受礦業權不能重疊設置的影響，近年來我旗未出讓新的砂石采礦權。為了規范砂石開采，旗人民政府于2011年批準了《伊金霍洛旗建筑用砂石資源開發利用管理辦法》(伊政發[2011]126號)，砂石開采以旗政府各職能部門會簽審批的方式進行管理，要求進行審批并繳納復墾保證金，在各鎮人民政府監督下進行開采及復墾，不審批采礦許可證。
(三)砂石土礦相關規劃、礦業權設置方案編制情況。
2009年旗國土資源局組織編制了《伊金霍洛旗非煤礦產資源規劃》(2008年-2015年)，并經市國土資源局批復。該規劃只對砂石資源禁采區、限采區、開采區及部分擬設置砂石采礦權的范圍進行了規劃，由于受礦業權不能重疊設置的制約，未進一步組織進行砂石采礦權的出讓。2012年底根據國土資源部關于無風險類礦種礦業權設置方案的編制要求，旗國土資源局組織開展了伊旗無風險類礦種礦業權設置方案的編制工作。上級國土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權范圍內設置砂石采礦權的限制，目前方案正在進一步修改完善之中，預計2013年底之前編制完成并批復備案。
(四)砂石土礦采礦權出讓方式、出讓年限、出讓和審批程序、審批要件及準入條件情況。
我旗歷年來嚴格執行砂石、粘土等礦產招、拍、掛出讓的有關規定，累計掛牌出讓25宗，出讓年限為3-5年，由市國土資源局委托出讓，旗國土資源局按照采礦權掛牌出讓流程具體組織實施。
二、砂石土礦開采管理好的做法和典型經驗。
(一)嚴格禁止新上磚瓦用粘土項目，對已設置在城市規劃區、主要公路兩側破壞生態環境、經營粗放的粘土磚廠通過各種渠道進行拆除關閉，恢復生態環境和地貌。同時可使采礦權布局更加合理，緩解了產能過剩的矛盾。
(二)積極爭取有關地質環境治理的專項資金，對歷史遺留的粘土、砂石采坑進行回填治理，植樹種草，改善生態環境。
三、砂石土礦開采管理存在的問題
(一)砂石土礦布局存在的問題。建筑用砂資源受礦床賦存條件影響，布局分散而且規模較小，供需距離存在矛盾，受季節性影響強。
(二)砂石土礦采礦權配置存在的問題。由于建筑用砂資源開采周期短，部分業主違法向農牧民租賃土地，實際為了圈占或開采砂石資源，導致在掛牌出讓時出現只能由違法租賃土地者競價或競得人與土地租賃者存在后續開采糾紛的問題，不能實現真正意義上的公平、公開競爭出讓采礦權。
(三)砂石土礦采礦權審批存在的問題。一是建筑用砂采礦權不能與其他礦業權重疊設置，導致基本無符合條件的可出讓范圍。二是建筑用砂采礦權審批周期長，每年的4月份左右各類建設項目已開始使用原料，而按程序審批采礦權一般需幾個月或者更長的時間，不能滿足開采時間要求。多數業主都是通過觀望市場行情才決定本年度開采計劃，因此業主多采取違法開采的`方式，既能滿足其靈活的開采需求，且違法開采成本要比辦理合法開采手續小的多，所以其積極辦理采礦許可證的積極性也不高。
(四)砂石土礦準入方面存在的問題。申請采礦許可證的過程中，涉及各部門準入條件程序繁雜，如水保、水利、林業、安監、農業、安監、環保等部門，收取的費用多。
(五)砂石土礦依法開采、執法監察方面存在的問題。由于存在上述諸多困難和問題，導致違法開采履禁不止，依法監管措施泛力，造成國土資源部門在執法監察中處于被動監管的困境。
四、有關建議
根據中西部地區特別是鄂爾多斯地區建筑用砂資源的賦存條件簡單，開采周期短等特點，提出如下建議：
(一)根據地區實際，適當給予政策傾斜。一是取消建筑用砂采礦權不得與煤炭探礦權重疊的限制，因為煤炭探礦權轉采礦權期限較長，建筑用砂可在一至三年內開采完畢，雙方實際不存在礦權糾紛的可能，且出讓建筑用砂采礦權時可輔助采取相應的限制條款。二是建筑用砂采礦權不得與煤炭采礦權重疊限制可適當放寬。因開采礦種及開采深度不同，建筑用砂開采深度一般不會超過地表向下10米的深度，因此出讓采礦權時可要求建筑用砂采礦權人與煤炭礦業權人達成礦業權重疊安全生產協議，建筑用砂采礦權人承諾放棄因煤礦開采造成塌陷要求補償或其他補償的權力，煤炭企業開采時提前通知砂石企業停止開采、撤離人員設備。通過上述措施可有效解決礦權重疊與經濟社會發展需要之間的矛盾。
(二)下放審批權利，簡化審批程序。目前建筑用砂資源審批權利雖然已委托、或下入至市一級國土部門，但由于需要國土資源部統一配號，因此導致逐級上報的周期長，建議由市、縣一級國土資源部門直接配號、審批，報上級國土資源部門備案入檔。簡化申請采礦證的前置要件，只對采礦權價款、土地復墾、招拍掛方式有償出讓等進行前置審批，其余要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出臺政策加以規范，由上級國土資源部門按年度對監督管理情況進行督查、考核。
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