養老調研報告
隨著社會不斷地進步，報告的適用范圍越來越廣泛，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家收集的養老調研報告，希望對大家有所幫助。
養老調研報告1
現階段養老體系建設分為政策兜底供養、健康為主旅游養老、醫養結合養老、保健養生養老、社會化服務養老等養老模式。據統計2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬人，占全縣總人口20%，我縣人口結構已經逐漸步入老年社會，養老服務和養老市場需求呈現與日俱增趨勢。隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養生，養老消費市場蘊藏著巨大發展的潛力和空間。近年來，國家陸續出臺了加快發展養老服務業和促進健康服務業發展的若干意見，健康養老產業已經成為新的發展熱點，養老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰。
一、我縣康養產業發展現狀
(一)我縣養老體系建設發展與運營現狀
我縣養老服務體系建設，主要采取政府主導構建養老機構政策養老為主、引導社會參與建設民營養老院為輔，主要模式為政策養老、居家養老、日間照料和農村五保、城市三無人員集中供養方式，構成了我縣現有養老服務體系框架。
——全縣農村敬老院原狀和發展沿革 2006年前我縣五保供養主要是分散供養，2006年后經縣政府研究通過國有資產整合，開始改建農村敬老院，現有農村敬老院3個，分別為新添鄉**敬老院、安靖鄉安靖敬老院、泗坪鄉泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設嚴道鎮嚴道敬老院。新添鄉**敬老院在2007年由原**鄉政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數50張，2011年經縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原**小學教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉安靖敬老院2006年（我縣第一個農村敬老院），由原順江小學順江分校村小改造而成，床位數24張。泗坪鄉泗坪敬老院在2007年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成，床位數60張。同時2008年“5.12”地震后新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養老床位數284張，由于起點低、實施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養老發展需求。
——政府主導投資建設的敬老院和社會福利中心災后重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震后我縣3個農村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規項目。其中：**敬老院在原**小學內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬元，由達州市慈善會捐建，新增床位100張�；┚蠢显河砂簿妇蠢显�，異地在石橋原中心小學校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬元（四川銀監局380萬元，省慈善總會400萬元），項目全部依據四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養老床位達600張，依據《四川省2015-2017年養老服務體系建設重點任務安排意見》“每千名老年人擁有養老床位33張”的目標我縣基本達標。根據全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養的五保老人和部份社化供養老人。
——農村敬老院管理與供養現狀 目前我縣有農村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養97人，分散供養226人。全縣敬老院分布已形成片區服務和相互?充格局，四個片區都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養標準集中供養400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理為目標，行政上規范化管理，建立健全各項規章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實現持證上崗。細化服務科目，個體化服務，建立老年人健康檔案，全部購買醫療保險，醫療費用全額報銷。實行互助互幫服務，合理達配老年人住宿，彌補服務人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點，改造相關輔助設施，今年所有敬老院將安裝監控設備，確保老年人安全。
——政府引導社會力量參與的社會化養老機構建設起步 將民建民營養老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營養老院，2015年依托原龍蒼溝鎮萬年村祝家莊建成的陶家壩養老院、**鄉**渡假村的**縣**康復院改造建成了2家民建民營養老院，建成后新增養老床位100張，縣政府按養老床位1.1萬元/張標準，補助到位資金110萬元。2016年2個民營養老院的擴建納入了政府民生實事項目，計劃新擴建養老床位100張，目前陶家壩養老院已完成了主體工程建設，**康復院已完成了項目的設計。
——以日間照料中心和農村幸福院為補充的散居老人提供養老服務項目正常推進 2014年、2015年建立城市和農村社區日間照料中心5個，其中城市社區日間照料中心3個、農村社區日間照料中心2個，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務。結合“4.20”災后重建，2014年、2015年依托農村老年活動中心投資36萬元，利用老年協會活動室和村委會閑置資產改造，添置老年活動用品，建成15個農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數909人。
——居家養老為主的“9073”工程養老服務模式正在形成 通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵社會組織、家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務，為90%老人居家養老提供服務，7%老人提供居家養老服務，3%老人提供集中養老服務。2014年、2015年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養老服務。每人每年服務費300元，共計支付服務費用101.7萬元，推動實現基本養老服務均等化。2015年，對凡持有**縣常住戶口縣年滿80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發放標準為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發放50元。2015年全年共發放高齡津貼40685人次222.85萬元。
�。ǘ┽t養結合與健康旅游商貿休閑養老產業現狀
——探索發展醫養結合的健康養老服務 主要是為老人提供醫療養老服務、健康食品和保健品、項目建設處在初步發展階段。醫療養老服務開展我縣主要是由衛計部門組織各醫療單位開展的康復、保健、理療等內容，如縣醫院中醫科開設了康復理療項目，為老年病康復提供了一定服務。隨著商品經濟的發展和人民消費觀念的轉變，大眾對健康食品的需求已經轉移到營養保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非�？�，市場需求還很大。全縣生態觀光茶園、生態蔬菜生產基地等。針對老年群體的營養保健品商店也逐步增多。
——促進發展旅游商貿休閑養老服務 旅游健康養老和老年商貿休閑養老，旅游產業是國際公認的朝陽產業為養老服務提供了生態自然健康服務，產業鏈長，帶動能力強。我縣在十三五規劃發展綱要中將康養產業作為了十三五發展主要內容，規劃的主要項目有《**縣新添康養中心項目》、《**縣醫養綜合服務中心項目》、《**縣車家坪老年公寓整體開發項目》、《**縣高端養生養老基地建設項目》、《**縣高端旅游度假養老產業項目》和《**縣旅游度假養生產業項目》等6個養老產業項目，計劃投資2個億，主要是依托建設鴿子花都生態**，在打造龍蒼溝旅游景區和牛背山風景區等重點發展項目的同時，帶動了我縣生態養生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養老，促進三次與康養產業融合發展。
——加快家庭病床護理、健康咨詢、醫療護理等服務業發展 2015年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養老院和**康復院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開發季節養老、健康養護、qi牌娛樂等各種消費項目，為城鄉居民提供更多更好的健身休閑娛樂設施。縣城和集鎮針對老年人保健養護，新辦了許多針灸、藥膳養生、足浴、按摩、美容養顏等養生康復產業，迎合老年人消費市場需求。大眾健身項目，如廣場舞等也成為中老年人健身休閑的熱點。
二、我縣康養產業存在的問題
養康養產業是一個系統性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫療與衛生、食品與生態、旅游與休閑、服務與管理，發展與提升、經濟與社會等領域。
——養老項目模式單一，沒有形成完整的養老體系
我縣康養產業項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發展養老產業，形成了以敬老院和社會福利中心為主要形式的養老產業，養老服務的范圍盡限于政府供養部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營養老為輔、日間照料和農村幸福院為補充養老產業發展模式，這些項目建設與服務范圍還是體現在初級階段，主要服務還是以政府供養為主，政府直接參與提供養老服務，民間資金投入沒有積極性，民營養老模式發展緩慢，實質上的康養體系還沒有形成。
——養老資源利用率低，沒有整合現有養老資源
全縣公建養老院床位達600張，現實際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養老機構床位利用率不高，空余床位達83%，由于入住率低，導致養老運行成本增加。加之，現有養老機構管理人員不夠，專業護理人員缺失，養老服務水平留停在吃飽、穿暖、有醫的狀態，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養老機構剛起步，如何適應市場，發揮其輔助功能還需要一個探索過程；在居家養老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務的居家養老服務由于缺乏專業的社會組織和家政、養老服務公司（企業）承辦，服務水平和質量不高；近幾年來由于災后重建和城鎮化步伐的加快，許多村級老年協會面臨自然消亡，老年人自我服務、自我娛樂的功能減弱和消失。
——醫養結合康養服務體系缺失，沒有形成醫養結合
目前我縣醫養結合養老產業沒有形成，醫養為主要手段的康養項目還只在縣醫院、中西結合醫院內部份科室開展，由于沒有專業的老年病醫院，整對涉老醫療技術手段和水平不高，專業護理不到位。特別是農村老年人享受醫療服務與城鎮相比仍有較大差距，老年人健康服務水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領陣地，成為康養產業的一個瓶頸。本縣生態健康食品與傳統有效保健食藥兼并產品生產規模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。
——老年旅游商貿休閑產業發展滯后，沒有體現旅游健康養老
由于我縣旅游業起步較晚，健康旅游的相關配套實施較少，宣傳推介方式落后，需經10年來各級政府大力推動發展**旅游業，但是并沒形成具有**特色的健康旅游商貿休閑產業鏈，健康旅游產業優勢還沒有挖掘出來，為老年服務的旅游設施設備不完善，特別是老年旅游交通服務制約老年人健康旅游。老年商貿休閑產業發展不平衡，城鎮發展區內基礎好，發展也較好，偏遠山區農村較差，存在服務內容單一、服務方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂。大眾健身活動開展不規范，廣場舞、健身舞（操）缺乏專業指導。老年康養周邊土特產品、康養知識普及缺乏，導致老年人對康養產品選擇使用上存在較大誤區。
——康養管理與康養需求有差距，沒有康養管理標準
提供科學的康養管理是康養市場健康發展需求，當前康養產業還在起步階段，我縣康養管理手段還只是停留在行業管理基礎方面。以政府為主導敬老院和社會福利院養老管理模式沒有形成有效標準管理體系，以醫院為主的醫養結合康養標準只是用醫療方面標準進行管理，沒有針對性把醫療與養老相結合，制定出符合醫養結合，以養老為主的管理標準。在老年旅游商貿休閑產業發展上，重旅游商貿休閑產業發展和建設，輕老年旅游商貿休閑產業發展和建設。由于沒有一個康養產業發展綱要、目標和標準，康養產業發展處在自生自我發展狀態，康養管理無法滿足與日具增的.康養產業發展需求。
三、康養產業發展的幾點建議與對策
（一）制定出臺《**縣康養發展與康養管理服務發展綱要》，構建康養產業的發展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態特點，制定我縣康養產業建設與發展、管理與服務、運行與補貼、管理與監督的標準。對生態康養進行分功能合理布局，在開發中發展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養產業，保護好利用好我縣生態優勢在健康養老產業發展中作用。同時，隨著我縣城鎮化和農村聚居點社區化步伐加快，必須把舊城改造、新區建設和生態健康宜居縣城結合起來，在規劃和建設的同時配套相應的生態健康宜居配套設施，增強城市的生態健康功能，突出生態養老康養建設目標。
（二）改進現有養老模式，提升養老服務產業水平。試行“公建民營、民營公補”模式養老服務體制，即在滿足政策供養需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發展，鼓勵民間資本投資興建養老院，落實民營養老院建設?助資金（省上提出每建一個床位?助1.1萬元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭2015-2017年民辦養老機構每年完成100張床位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養老服務需求。建立完善敬老院養老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓為主導，去年我們根據省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業人才培訓，同時也動員了社會熱心養老服務人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴大社會影響面，提升全社會關心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務指導工作，動員參加各級組織養老服務培訓，實現敬（養）老院所需行政管理、專業人才持證率100%，遠期目標實現敬老院實現管理專業化、護理個性化，服務全方位化。實現養老服務標準化，原則上5—8個老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養老管理人員，將護理內專業招入標準降低，建議護理方面招用具有中專學業護理專業并取得了護理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產發展多元化養老服務產業，認真落實《四川省2015年-2017年養老服務發展規劃》，向社會購買養老服務，第三方提供服務，穩定推進養老服務社會化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養老服務（去年2000人民生工程任務，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務，2015、2016、2017每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣2015年建成城市社區日照料項目2個，2016年2個，2015年建成農村日間照料建設項目1個，2016年建成農村日間照料建設項目1個（去年已在嚴道鎮依托城西社區試點建成社區日間照料中心，補助標準30萬元，省財政補助35%自籌65%，2014年省財政補助到位資金10.5萬元，在**鄉依托**試點建成農村日間照料項目1個，在**依托敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標準25萬元，省財政補助35%，自籌65%，2014年省財政已補助到位建設資金8.75萬元）。力爭通過三年建設形成居家養老、日間照料、集中供養相互?充養老服務體系。
�。ㄈ┙⒕哂刑厣B老模式，激活現有康養資源。探索建立“醫療+康復+養老”三位一體醫養結合模式，制定和出臺鼓勵醫療機構加入醫養結合的指導政策，充分利用現有敬老院、養老院空余床位和設施，挖掘醫院潛在醫療技術和床位資源走出一條“醫養結合”的新路子，如養老院與醫院合作，實行醫養一體化，由醫院提供醫療、康復、護理服務，由養老機構負責生活、扶理等服務。盤活公建養老機構資產，開展公建民營、公建公營、民建民營、建養補助康養發展模式，改造提升一批旅游服務設施，使其發揮在健康養老應有的作用，適時推出公建民營養老設施，前三年實行“零租金”運作，后續采取政府補貼，營運方繳納成本拆舊金。加快康養旅游產業項目規劃和實施，在主要旅游區建設適合老年人旅游的項目，增添必要老年設施設備，形成“健康旅游+食藥產品”的旅游老年商貿休閑和健康食品、保健品、康養產品的產業鏈。
�。ㄋ模┘涌炜叼B專業人才隊伍建設，建立一支康養管理與專業服務隊伍。制定康養人才培養長效機制，根據康養產業發展的市場需求，有計劃地通過長中短期培訓、在崗培訓、進修培訓、講座培訓、交流互動等方式，實現養老產業人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專業服務人員培訓100%，提升康養產業管理和專業人員的業務技能水平。采取人才引進優先，加強與有關部門的溝通協調，優化人才考聘方案，采用公開招聘、考核招聘的方式引進健康養老專業技術人才，設置康養產業公益性崗位，補充增強康養人才隊伍。實行優劣淘汰管理，在發展康養產業中注重量的發展，也注重質的發展，實行管理考核、評定等級、星級發展管理監督模式，形成良性優勝劣汰競爭格局。
（五）加大對外宣傳推介力度，擴大康養產業影響面。宣傳的重點是找準康養定位點，體現“養老、養生、養心、養身”四個方面，突出“生態、水質、氣候、食藥品兼用”康養產業的優勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內風景旅游、人文地理、交通生態文化中的傳統養生元素，并將我縣養生文化進行打造、包裝推出。大力發展我縣健康生態農產品、生態野生產品、食藥兼并傳統立品，建立起采摘、體驗、食用、醫療、關光為一體生態康養產品。
養老調研報告2
隨著我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，被征地農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被征地農民基本養老保險情況進行了專題調研。其間，調研組深入到各鄉鎮進行了實地調研�，F將調研情況報告如下：
近年來，我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農民保障問題也越來越重要。征地任務重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。根據提供數據，各鄉鎮被征地涉農人口27855人。從征地用途上來看，楊和鎮主要是經濟開發區和新城區建設用地，望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工業園和企業用地，望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前，全縣納入被征地農民基本養老保險的共909人，已享受待遇663人。
應該說，縣委、政府對被征地農民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發的矛盾。但總體看，我縣被征地農民基本養老保險工作還存在一些問題和困難。（一）農民認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發虛，擔心被征地后沒有退路，生活沒有保障；二是有的農民對養老保險不甚了解，沒有認識到養老保險的重要意義，擔心個人出資有去無回，對養老保險工作懷有抵觸情緒。（二）財政壓力過大。目前，xxxx縣所有失地農民養老保險都由xxxx縣社保局管理，到齡農民享受由社保局統籌發放的養老保險金。全縣截止至今應享受被征地農民養老保險補貼人數909人，隨著征地范圍擴大以及時間推移，越來越多的到齡農民開始享受養老保險金（補貼），財政供給將呈幾何級數上升，給本不寬裕的地方財政帶來巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維系養老保險金（補貼）的發放，將會給社會穩定工作帶來不利影響。
�。ㄈ┗攫B老金過低。目前，統籌城鄉居民養老保險金為每年1620元。有的農民說：一年1620元的養老保險金，我種一畝大棚不景氣時的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用。（四）就業培訓滯后。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化、充分化。目前各地由于財政緊張、農民認識不到位等原因，培訓機構、培訓方式、培訓內容不健全，被征地農民一時難以找到較為合適的工作，尤其集中體現在“4050”人員和無一技之長的農民。
隨著我縣工業經濟的不斷發展壯大，以及城市化建設的快速發展，土地征用不可避免，被征地農民將越來越多，各級黨委和政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：
（一）強化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關部門，應站在維護農民權益和推動經濟發展的雙重角度，從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識到土地是農民賴以生活、生存的重要場所和基礎，把解決被征地農民的養老問題，擺在重要位置上加以組織實施。要廣泛宣傳被征地農民養老保險政策，通過深入宣傳和對比分析，使他們感受到縣委、縣政府對被征地農民所采取的一系列政策，是愛民、利民、惠民的具體體現，從而把被動征地農民的力量，轉化為促進縣鎮工業化、城市化進程的自覺行動。
（二）出臺統一政策。縣政府應積極采取措施，對被征農民地情況作統一安排。要堅持市場化運作，根據我縣發展總體規劃，按地段、地類劃分區域，不同使用類型定價不同，每一區域確定一個合理的`基準地價，實施統一補償標準。在此基礎上實行統一地價、統一劃扣、統一辦理，這樣既可有效避免因農民之間互相攀比而引發的矛盾，又能體現征地和辦理養老保險過程中的“公開、公平、公正”原則。對辦理失地農民養老保險條件要統一標準、統一計算口徑，建議以村（組）為單位，將人均剩余不足0。5畝的農民列入辦理對象。
�。ㄈ┙∪芾磉\行機制。被征地農民養老保險是一項涉及面廣、工作量大、關系到農民切身利益的工作。目前，被征地農民養老保險由社保局負責組織實施，建議設立獨立科室，采取專人負責、定時辦結的工作方式，以解決效率不高、辦理時間長的矛盾。必要時對一些影響大、涉及廣的征地項目，可采用集中辦理的形式進行；對確實不能及時辦理的，要向農民解釋清楚并承諾辦結時間。
�。ㄋ模┯行貙捑蜆I渠道。就業是民生之本。要從根本上解決被征地農民的生存問題，首要的是讓農民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發揮政府的服務職能，建立健全培訓機構、培訓方式，注重培訓的針對性、實用性和有效性。要及時了解企業的用工方向，利用“短、平、快”的培訓方式，讓農民在短時間內掌握一定的技能。對一些具有一定文化素質且在法定勞動年齡內的農民，可將職業技能培訓與國家職業資格認證制度結合起來，通過多層次、多形式的培訓，為工業園區和技術型企業提供用工保障，促進勞動力資源的優化配置。對有意向自主創業的農民，政府要制定優惠政策，在本縣范圍內享受與下崗失業人員同等的優惠待遇。
養老調研報告3
養老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，如老年社會福利院、養老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養老需求老年人的養老服務。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確提出要加快建設以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系，省委、省政府把養老機構建設列為全面建成小康社會和基本實現現代化的監測指標體系，市委、市政府也把養老機構建設作為落實民生幸福工程、構建社會建設“十大體系”的重要內容統籌謀劃、重點推進。為加快推進全市養老機構建設，全面提升養老服務水平，我們通過召開座談會、實地調查等形式對我市養老機構建設情況進行了全面深入的調研。
一、基本情況
我市是全國進入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區之一。截止6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預測數)192萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，全市養老機構建設進程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類養老機構項目45個，總投資11.5億元、總床位數11085張。截止今年6月底，全市共有養老機構230家(公辦養老機構110家、民辦養老機構120家)，床位總數5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區陳橋敬老院等25家養老機構被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養老機構被評為省示范性養老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進集體，如皋市被評為全國第三批示范養老活動單位，啟東市的農村關愛之家建設經驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮敬老院榮獲全國農村五保工作先進單位。
(一)公辦養老機構加快推進，示范托底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養老機構110家，其中城鎮社會福利中心13家，床位數3726張;農村敬老院97家，床位數23428張。一是城鎮社會福利中心建設進程加快�！笆濉币詠�，全市累計投入近5億元，通州區社會福利中心、港閘區市北養老服務中心、海門市養老中心、崇川區觀音山鎮社會福利中心等一批規模大、設施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發區星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到“三有三能六達標”標準，占敬老院總數的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務工作，制定了249項敬老院管理服務標準，通過了“國家級養老服務標準化試點”驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養老機構建設加快推進。目前已建成護理型養老機構(護理院)16家;在建護理型養老機構(護理院)14家。截止目前，全市“三無”、“五�！崩先嘶緦崿F了應保盡保。
(二)民辦養老機構快速發展，多元服務格局初步形成。目前，全市共有民辦養老機構120家，床位數12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關于銀行業扶持養老服務業發展指導意見》，省民政廳通報轉發了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養老機構發放貸款7500萬元。一是促進了閑置資源轉化利用。全市已累計發放貸款2200多萬元，支持7家小企業改建為養老機構，盤活社會存量閑置資產超億元。二是加快了醫養融合發展。不少銀行對護理院和護理型養老機構建設投貸實行傾斜，如皋農商行對如皋博愛醫院發放貸款1000萬元，支持其推進老年護理院建設。三是推動了養老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發放貸款15萬元，支持其在創辦愛心托老所的基礎上，又成功創辦該市首個老年關愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發放貸款8萬元，支持其對床位、安全設施等進行升級改造并獲頒經營許可證。制定完成市區養老服務設施布局規劃，對市區各類養老服務設施的近期、遠期()建設確定空間布局，做到“四定”(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區)也結合實際組織開展了養老服務設施布局規劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會養老設施布局專項規劃》，為養老機構發展預留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持“原人員性質不變、老人生活質量不變、原有房屋性質不變”原則的前提下，積極推進養老機構公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、余東鎮敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護理院發展勢頭良好。我市長青樂齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負擔。
(三)管理服務水平持續提升，社會認可程度不斷提高。一是加強機構監管服務。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養老機構建設管理服務標準(試行)》，規范了公辦、民辦養老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養老機構規范化、標準化、精細化服務水平。不定期開展養老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養老機構進行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養老機構35家。二是提高專業服務水平。今年以來，積極組織開展養老護理從業人員技能培訓和鑒定考核工作，依托體臣衛校和科技人員進修學院對養老護理員進行培訓，今年 586名養老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專業知識培訓，超額完成市下達的培訓任務，養老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養老護理員專業服務水平。三是積極培育機構品牌。通過開展養老機構服務品牌創建活動，培育發展南通市養老機構的各類典型，涌現出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護理院等一批在業內有較大影響、社會認可度較高的養老機構品牌。
二、存在問題
近年來養老機構建設盡管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標任務相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。
一是養老床位建設任務重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養老服務體系建設“9073”格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老服務，3%享受機構養老服務)和下一步“9064”格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區居家養老服務，4%享受機構養老服務)的要求，我市養老床位總數還明顯不足。根據“十二五”目標，年每千名老人擁有床位數要達到30張，今明兩年全市需新增養老床位約1萬張以上，任務非常艱巨。
二是養老床位結構不合理。公辦養老床位占比高、社會力量興辦的養老床位占比偏低，一般性養老床位占比高、護理型養老床位占比偏低。目前社會力量投資興辦的養老機構床位數僅占40.1%(20xx年目標為50%)，護理型養老床位數平均占比僅為21.7%(20xx年目標為30%)。
三是專業服務力量比較薄弱�，F有護理員隊伍存在文化水平較低、專業技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問題，整體水平滯后于養老服務業的發展。另外，由于待遇和社會地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護理工作的人很少。我市雖然實施了護理員崗位補貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業資格考試、超過法定勞動年齡的護理員無法享受崗位補貼。一些養老機構管理服務水平較低。
四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認識問題和其他一些客觀原因，導致養老服務用地性質及指標等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養老服務特別是民辦養老服務的發展。第二，融資難。由于民辦養老機構的資產屬性(租賃)和單位性質(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達標難。由于歷史的原因，過去養老機構在土地利用、規劃許可、建設等方面存在審批手續不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養老機構整改換證、達到新設立養老機構的條件難度較大。
三、對策建議
今后我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領，認真貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔〕35號)，按照“政府主導、社會主體”的指導思想，確保托底功能、立足服務本地，以滿足經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發展增量并重，規范管理與改革創新并舉，統籌推進各類養老服務機構建設，努力滿足不同層次養老服務需求，真正讓老年人老有所養、頤養天年。20xx年目標任務是：全市每千名老人擁有床位數達到30張，社會力量投資興辦養老服務機構床位數占養老機構床位總數的50%，護理型床位占養老機構床位總數的30%，養老護理人員持證上崗率達到85%以上。年目標任務是：養老床位總數達到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經營的養老機構床位數占比達到70%以上，護理型床位占養老床位總數達到50%以上，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。
(一)著力健全完善規劃體系，引領養老機構科學發展。一是按照定點、定量、定序、定位的“四定”要求，制定出臺市區養老設施布局規劃，科學指導各類養老機構建設，加快形成覆蓋城鄉、區域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養老服務設施網絡。二是指導各縣(市)制定至20xx年的養老設施布局規劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規劃和具體項目上，確保規劃指標落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學校、衛生院(社區衛生服務中心)和城中村改造等現有資源建設養老機構，使養老機構布局更加合理、方便入住。
(二)大力加強養老機構建設，積極發揮支撐服務作用。一是加快城市社會福利中心建設。加快推進通州區社會福利中心、海門市養老中心、港閘區市北養老服務中心建設，爭取早日建成運營，著力辦好公辦保障性養老機構，充分發揮公辦養老機構的托底作用，重點為城鄉特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。落實好入住養老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續推進農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關目標任務，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，20xx年全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養對象生活的前提下，拓展社會寄養、日托照料等多種功能，逐步向區域性養老服務中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進行地暖改造。三是加快發展民辦養老機構。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。完善、落實各項民辦養老機構扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量準入門檻，為其舉辦養老機構提供便捷服務。將養老機構建設納入全市服務業發展規劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規�；�、連鎖化的養老機構。同時鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于發展養老機構。新建的養老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養老機構要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養老機構要考慮可持續發展，不斷提升服務水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。
(三)穩步推進養老機制改革，逐步實施公建民營試點。認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔20xx〕35號)，積極探索公辦養老機構轉制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養老床位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經營、承包經營、委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施，今后新建公辦養老機構首選公建民營方式。逐步推進改革試點。對已投入運營的`公辦養老機構(福利院、敬老院)進行認真調研分析，逐步推進運營機制的改革試點，發揮市場(社會)主體作用。在認真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。每個縣(市)和通州區年內至少選擇1家敬老院進行公建民營試點，進一步激活機制，提高入住率。
(四)積極招引機構養老項目，努力打造養老服務園區。將招引養老服務項目納入招商引資的大盤子統籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規模大、服務能力強、市場開拓廣的護理型、醫養結合型養老服務企業和項目到本地落戶，帶動本地養老服務水平實現跨越式發展。按照集中、集聚、集約發展的要求，合理規劃布局養老服務業集聚區和養老服務特色產業基地，培育打造一批主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的養老服務業園區。認真落實《國土資源部辦公廳關于印發〈養老服務設施用地指導意見〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實，積極化解養老服務項目用地難、融資難等問題。積極推動將養老服務產業重點項目納入省現代服務業“十百千”行動計劃，大力支持養老服務業企業創建“現代服務業創新示范企業”，推進品牌及標準化建設，爭取省級現代服務業發展專項引導資金支持。
(五)大力推進醫養融合發展，加快護理型養老機構建設。一是推進醫養資源有效銜接。構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式，科學統籌規劃醫療設施和養老設施布局，實現老年人在養老機構醫療衛生機構之間的衛生健康服務便捷對接。支持社會資本舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的醫療機構。鼓勵一、二級醫院和鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉鎮衛生院及二級以下醫院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養老護理床位。支持有條件的養老機構設置醫療機構，100張床位及以上的護理型養老機構應單獨設置衛生所(醫務室)，條件具備的可申請設立醫院;100張床位以下的護理型養老機構和助養型養老機構可單獨設置衛生所(醫務室)，也可與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作。二是健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養老機構綜合責任保險和居家養老服務組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長期護理保險制度的政策意見，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務水平。提高社區為老年人健康管理和服務水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區衛生服務。市區老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。
(六)認真研究落實相關政策，努力破解發展要素瓶頸。一是研究落實相關政策。認真落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統籌綜合改革試驗區的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養老機構建設的政策扶持和資金支持，推動全市機構養老健康、快速發展。二是努力破解土地瓶頸。將養老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經驗，加快研究出臺廠房、學校、衛生院等用地改為養老服務用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費征繳等方面給予優惠。三是著力加大監管力度。認真執行新實施的《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，確保養老機構規范運營和管理。督促所有養老機構提高安全防范意識，嚴格執行安全管理規范，細化預案措施，防止發生各類安全責任事故。積極培育和發展養老服務行業協會，發揮行業自律作用。四是努力破解換證難題。對已經運營較長時間的養老機構相關手續不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。
(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養老專業服務水平。一是加強技能培訓。繼續加大對養老服務管理人才的職業技能培訓力度，目前全市養老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續教育培訓力度，提高中高級以上職稱護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時加強對老人的精神關愛，不斷豐富老人的日間生活，創造和諧養護環境。三是提高人才待遇。落實好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱和護理工齡較長的護理員加大崗位補貼力度。落實養老機構醫護人員與醫療機構醫護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務人員的工資待遇，確保敬老院服務人員工資不低于最低工資標準的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的“敬老月”等活動，開展優秀護理員或“最美護工”等評比活動，積極營造全社會關愛、尊重養老服務從業人員的良好社會氛圍。
養老調研報告4
解決被征地農民老有所養問題是保障其基本生活的重要內容之一。通過我們調研，在建立和完善被征地農民養老保險制度工作中，還有許多存在問題需認真加以解決。
一是由于經濟發展的不平衡，村與村、戶與戶之間經濟收入水平差異很大，現行“一刀切”的社會保障制度難以實行。
二是農村集體經濟依然薄弱，集體補助部分不能到位。
三是失去土地后收入不穩定，被征地農民個人經濟實力較弱。
四是被征地農民理解政策有偏差，參保意識不強。
五是被征地農民未及時就業，造成未參加企業養老保險。六是被征地農民養老保險相關配套政策急需進一步完善。
加快解決被征地農民養老保險問題的步伐，提高農民生活質量，使農民真正實現老有所養、老有所樂，在今后一段時期，應采取以下措施：
一是統籌解決被征地農民養老保險問題，逐步建立適合被征地農民的“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的新型模式，使被征地農民充分享受城鎮化、工業化建設帶來的成果。
二是因地制宜，積極探索，制定符合被征地農民養老特點的具有可操作性的養老保險政策。
三是積極研究完善具體的配套制度，解除被征地農民的顧慮和疑問，使被征地農民最關心的一系列問題都能從中體現并解決。
四是促進被征地農民及時就業。加快項目建設，推動和引導三產的快速、健康發展。完善勞動力市場，幫助文化程度較高的被征地農民及時就業。制定三年培訓規劃，為盡快轉崗打下基礎。
五是完善土地征用制度，加強征地工作的管理，時調整現行征地政策，提高土地補償標準，充分保障被征地農民的`基本生活。六是加大政策宣傳力度，使廣大被征地農民轉變他們“子女養老”的傳統觀念，樹立“保險養老”的新觀念，不斷提高他們參保的積極性。
養老調研報告5
為加快發展我市養老服務體系建設，著力解決我市老齡人口對養老服務的需求與養老服務業相對滯后的矛盾，助推我市養老服務體系建設進程。根據市政協七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協副主席鄧剛率領社法委部分政協委員到xx、xx、杭州學習考察養老服務體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協社法委組織部分委員及市民政局相關人員共17人，對全市養老服務體系建設情況進行了視察和調研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產在建項目，鳳凰社區、水木清華、xx社區、白鶴老年人日間照料中心等8個機構和站點，聽取了相關情況介紹，組織委員座談討論。調研組由5人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進行實地調研。調研組分別聽取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務內容、不同服務對象的養老機構和站點進行了認真的座談討論�，F將視察調研情況報告如下。
一、我市養老服務體系建設的現狀及存在的主要問題
（一）我市養老服務體系建設的現狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬，占全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領導下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養老服務體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養老機構為輻射，居家養老服務中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養老服務格局。養老服務正逐步朝著產業化、專業化和職業化的方向發展。截至xx年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類養老床位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老床位數30.5張。具體做法為：
1、強化政府主導，出臺相關政策
一是市委、市政府高度重視養老服務工作，把加快養老服務業發展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發了《六盤水市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（六盤水市府發〔xx〕14號）�！秾嵤┮庖姟穼Πl展養老服務機構從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優惠扶持政策，并明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類價格執行，對機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性機構按規定免征企業所得稅。二是認真研究，大膽創新，探索具有六盤水特色的養老服務業發展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的.目標，統籌推進大健康發展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作為推進養老服務業健康發展的抓手，把“候鳥式養老、護理式養老、休假式養老、旅游式養老”不斷融入到新型養老服務體制建設中，著力推進和努力打造“足不出戶養老、上門服務養老”的養老服務發展模式。
2、積極開發養老項目，夯實養老服務基礎
一是加強公辦養老服務機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老床位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實現敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開了全省農村幸福院建設現場觀摩會。四是著力推進居家養老照料中心建設。依托社區為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養老服務現場觀摩會。
3、積極探索醫養結合的養老模式
xx社區依托社區醫療服務中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實現老年人前院看病、后院養老的目標。
�。ǘ┪沂叙B老服務體系建設存在的主要問題
通過視察調研，我們認為，我市養老服務從床位看，農村多、城市少；從性質上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經營模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務體系建設雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾方面：
1、養老服務體制機制有待完善。養老服務體系建設作為一項社會系統工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養老服務工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統籌協調機構。如在民政內部具有養老服務職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實和執行力度不夠。如根據國家有關養老服務政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施，新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務設施”，在我市沒有得到有效落實。
2、養老機構建設不夠規范。一是配套設施簡陋。大部分養老機構內沒有無障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業務用車。
3、養老機構管理不夠規范。一是專業化管護人員缺乏。如盤縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專業知識，沒有標準、規范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過招考進入養老服務中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務嚴重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養老服務業的不足20人）。四是全市境內沒有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務業相關扶持政策的兌現。
4、養老服務供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務，“十三五”末我市養老機構床位應達到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務體系不完善，服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。
5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養老產業投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營養老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數。
二、外地養老服務體系建設的做法及經驗
�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養老服務工作，黨委、政府專門成立了領導小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發展養老服務工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張床位補貼5000元，運營補貼每床每年1200元。我市民辦養老機構床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。
（二）運行機制統一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協調下開展工作，部門之間相互配合。例如：發改部門優先審查立項養老服務項目，財政部門及時、足額兌現養老服務各類補貼，住建部門嚴格落實新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
�。ㄈ┲ν七M養老服務標準化建設。xx、xx、杭州等地積極與國內養老服務專家團隊合作，在全國率先提出將養老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專業、全面的照護。
（四）政策創制力度極大，居家養老服務實現全覆蓋。結合自身實際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養老服務體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務條例》，率先建立養老服務業引導資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設立“養老服務事業經費”（按每個老人260元的標準列入年度預算）。通過政府引導并支持民辦運營“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等為老人提供服務平臺；大力發展社工、專業組織等為老人提供服務主體（xx市持有社工資格證的專業人員6000余人，僅一個社區內就有11名社工固定服務），基本實現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依托社區養老、4%的老人進入機構養老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。
�。ㄎ澹B老服務人才隊伍實力雄厚。為使養老服務有承接主體，由財政專門對養老專業人才進行補貼。例如：設立了養老服務人才入職補貼（對學習相關專業后從事養老服務管理或護理職位滿一年的，根據學歷不同給予2萬至4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業資格證書且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩定大量專業人才從事養老服務行業。
三、對我市養老服務體系建設的幾點建議
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務工作領導小組，統籌規劃、協調、監管養老服務建設，并將發展養老服務工作納入縣區、部門年度目標考核和干部個人考核指標體系。相關部門要積極發揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關手續（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養老服務業的發展造成制約。二是建立統一的部門運行管理機制，將有關養老服務的政策、資金、項目等資源進行有效整合，統一規劃布局，統一建設標準，統一服務監管，更好的發揮各類養老機構作用。
�。ǘ┘哟筘斦度肓Χ�，完善配套設施建設。一是以城鎮居家養老服務為重點，精準發力。新建居住小區要按照標準建設養老服務設施，已建成居住小區也要通過多種方式完善相關設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動，加快建設“養老服務云”，構建養老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養老服務的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩定的補充機制和運營管理機制，解決發展養老服務業的資金短缺問題。五是要高度重視養老服務的標準化建設。結合六盤水實際，制定出臺養老服務的規范化標準。
�。ㄈ┻M一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養老護理等專業學習，培養養老服務人才，穩定養老服務隊伍，鼓勵長期從事養老護理人員。二是加大養老服務社會組織和社會工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務工作的社會力量。
�。ㄋ模┻M一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養老服務業。
一是著力推進公建民營模式，可在明晰產權的基礎上，由民間力量管理經營。
二是加大對社會力量興辦養老機構的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進一步提高養老機構一次性建設補貼和運營補貼的標準。
三是鼓勵社會資本投入我市生態休閑度假養老，大力發展我市休閑度假養老服務業。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務的社會力量都能享受到政府的補貼。
�。ㄎ澹┻M一步完善養老服務總體規劃。根據我市老齡人口數量增長和養老需求的發展，進一步完善養老服務體系建設規劃，對各類養老服務機構的數量、布局、規模、檔次、服務范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設施規劃建設中，做到公益性和市場運作相結合，整合和利用社區、企業、機關、學校的文化、娛樂設施及場地等現有資源，有計劃地發展老年活動場所，為老年人實現老有所養、老有所樂提供服務。
養老調研報告6
根據工作安排，今年3-4月份，區人大常委會法制（內司）工委會同區人大法制（內司）委員會組成調研組，在區人大常委會副主任xx的帶領下，對我區養老服務工作開展情況進行了調研。調研組走訪了北洋、寧溪、上垟、茅畬、江口等地的敬老院、養老院、護理院和養老服務照料中心以與新前西X老年公寓，召開由區政府分管領導和區府辦、區發改局、區國土局、區住建局、區規劃分局等相關單位與部分區人大代表參加的座談會，聽取了區民政局的專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議�，F將有關調研情況報告如下。
一、我區養老服務體系建設基本情況
我區從xx年開始進入老齡化社會，比全國早10年。截止xx年底(下同），全區60歲以上的老年人口13.8萬人，約占總人口數的22.6%，與xx年（下同）同期相比上升2.6%，老年人口增加迅猛，人口老齡化發展形勢十分嚴峻。
近年來，我區在養老服務體系建設方面做了大量的工作，養老服務發展態勢良好，發展環境得到明顯改善，社會資本投入積極性顯著提高，政策效果逐步顯現。
（一）養老服務形式不斷豐富。一是養老機構條件不斷改善。
我區現有各類養老機構42家，其中公辦養老機構14家，民辦養老機構28家，床位總數5574X，關停了一些規模小、條件差、消防隱患嚴重的養老機構，新建、擴建和改造了一批鄉鎮敬老院，與xx年同比養老機構減少5家，但床位數增加了1300多X，約增加30%。二是居家養老照料中心發展迅速。我區積極探索多渠道發展模式，逐步構建居家養老服務體系。目前共建立居家養老服務照料中心373家，增加了212家，同比增加約132%。三是村級養老機構出現新形態。有些村級集體經濟較好的村積極探索利用村集體資金建成老年公寓，為本村的老年人提供集中提供住宿、就餐，如新前街道西X村。
�。ǘB老服務管理模式不斷創新。敬老院“公建民營”模式得到推廣，實現了“以院養院”，提高了床位利用率。現已有7家敬老院實行“公建民營”經營模式�！搬t養結合”模式不斷擴展，探索建立在醫療機構開設養老院、養老機構開設醫療機構、養老機構與醫療機構合作的三種醫養結合模式。政府購買養老服務機制不斷完善，引進“一家親”推廣社區智慧養老，著力推進機構、社區、社會和家庭等多元化社會養老服務體系建設。
（三）養老服務相關制度不斷完善。為積極應對人口老齡化，區政府在xx年制定了《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》，明確了到20xx年我區要全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。出臺了《黃巖區養老院質量提升建設專項行動實施方案》，促進養老機構規X化運營。建立養老需求評估、服務補貼制度，完成評估13.5萬人，享受補貼的有3500多人。落實新建住宅小區居家養老服務配套用房規定，目前已有9個拍賣地塊落實了居家養老配套用房。
�。ㄋ模B老服務投入不斷增加。近幾年，區政府不斷加大投入力度，進一步完善了養老服務的基礎設施，改善老人居住環境。共投資1.3億元新建區福利中心，計劃xx年底前建成使用。投入400多萬元對公辦養老機構的消防設施進行了改造。補助1682萬元，加大對居家養老照料中心的扶持力度。投資20xx萬元改造老城區背街小巷和老舊社區（小區）的基礎設施。
二、我區養老服務存在的困難和不足
近年來，雖然區政府在推進養老服務做了大量工作，但總體上看，我區養老服務工作起步較晚，基礎較薄弱，養老服務工作還存在不少困難和問題。主要表現在以下幾個方面：
（一）民辦養老機構發展制約因素還比較多。一是用地難。在用地指標緊X的大背景下，民間資本辦養老項目落地難。相關手續比較繁瑣，社會力量興辦養老機構的積極性受到打擊，民辦養老機構發展速度較慢。二是取得補助難。我區部分已經建好并投入使用的民辦養老機構和村級老年公寓因缺少土地證和房產證等硬性條件，不能辦理民辦非企業單位登記，無法取得相應的補助資金。三是持續運行難。養老機構一般投資大、運行成本高。與公辦養老機構相比，民辦養老機構一般在收費、資源、經驗上不占優勢，基本上初期虧損多，長期運營難。目前民辦養老機構的收費大都在900-1200元之間。
�。ǘ┚蛹茵B老服務工作還有待進一步加強。目前依托村居、社區提供的居家養老服務還難以滿足老年人就地安養的實際需要。已建成的居家照料中心，受運營經費、管理服務人員等各種因素的`限制，大部分的照料中心未發揮應有的作用。部分城鄉社區基礎設施硬件條件不佳，有些城市社區缺少照料中心用房，尤其是數量眾多的城鎮老舊小區建設和改造難度大，場地設施權屬復雜。
�。ㄈB老服務隊伍和服務質量還不能滿足發展需要。我區應對老齡化、建設社會養老服務體系時間不長，體系建設偏重搭框架，重硬件建設、資金補助、服務形式，對養老服務過程中的專業內涵研究不夠多�，F有社會養老服務隊伍總體素質不高，只能對老年人進行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的養老服務，高素質的管理人才和專業化的服務人才嚴重不足。
�。ㄋ模┍O管機制還不夠健全。目前，經驗型的服務形態占多數，還缺乏全面有效的行業標準、行業管理規X和評價機制。雖然成立了區、鄉鎮街道兩級養老服務指導中心，但由于人員、技術等原因，監管作用未發揮到位。
三、建議和意見
（一）提高認識，統一思想，營造良好的社會養老氛圍。在未來相當長一段時期內，我區的老年人口將不斷增加，老齡化率將不斷上升。區政府與有關部門應從應對人口老齡化、高齡化、空巢化，促進經濟社會和諧發展的戰略高度，充分認識加強養老服務體系建設的重要意義，重視發揮政府在規劃指導、市場培育、監督管理等方面的主導作用，將養老服務體系建設作為重大的民生工程，加大資金投入扶持力度，著力構建與全區經濟社會發展水平相適應的養老服務體系。民政、發改、國土、建設、規劃、消防、衛生等部門，要建立協調機制，定期分析發展情況和存在的問題，根據各自職責，在體系規劃、土地供應、設施配套、醫養融合等方面，研究推出切實舉措，形成推進養老服務體系建設的合力。同時要通過廣泛宣傳，增強全社會對養老事業的關注和支持，營造良好社會氛圍。
�。ǘ┓e極探索，努力創新，充分吸納社會力量參與養老服務。區政府要著眼于保障養老基本公共服務，發揮托底功能。要通過購買服務、公建民營、ppp等方式，引導和支持社會力量參與養老服務業，促進養老服務管理運行機制從政府主辦向政府主導、多元主體參與轉變。落實用地優惠政策，探索政府以土地等作為股權投資，破解社會力量興辦養老服務設施用地難題，鼓勵社會力量舉辦規�；�、連鎖化的養老服務機構。進一步完善健全居家養老服務信息平臺，開展“互聯網+”養老行動，推進養老智慧社區建設，引導物業、家政等相關行業企業利用自身優勢，進入居家養老服務領域，增加優質養老服務產品供給。
�。ㄈ⿵娀O管，規X行為，促進養老服務產業健康持續發展。要加強對養老機構的監督管理，研究出臺居家服務、機構服務、信息服務等一系列養老服務行業標準，建立健全養老服務行業質量考核評估機制，推進養老服務標準化、規X化、數字化。進一步明確民政、老齡、審計等相關部門的職責劃分，加強對養老服務設施建設項目的監管，防止以養老服務項目建設為名變相改變用地性質從事房地產開發。加強養老服務場所安全管理，與時查處各類侵害老人合法權益的XX行為，逐步形成權責明確的工作機制。
（四）加大培訓，提升水平，注重養老服務質量。要積極培育專業人才，加快專業教育步伐，規X培訓體系，提高護理員隊伍專業素養。要積極探索醫院與養老機構的合作，利用醫院的優勢資源為養老機構提供相應培訓，采取政府購買公益性崗位的辦法，鼓勵和支持退休醫護人員加入到養老服務隊伍中來。進一步落實入職獎補制度，吸收一批學歷較高、年輕優秀的人才充實到養老機構管理隊伍。要督促養老機構積極改善養老護理員工作條件，努力提供優質的機構養老服務。要不斷倡導人文關懷精神，促進養老機構的人性化、個性化服務發展，切實提高養老服務工作水平，實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。
養老調研報告7
社會實踐的參加者：
實踐主題：關于社區養老院的調查
時間：20xx年1月25號
現在將此次的調查報告記錄如下
任務：探訪養老院中的老人、查看養老院的服情況。
總的來說，老人們的情況還是比較好的，每個人都過得很積極樂觀，大家的情緒也比較穩定。生活很不錯，只要300一月。在老人的臉上也都洋溢著一種笑容。我認為價格很合理。
此次我參加了一些活動。比如社區舞蹈隊，合唱團。我為老人們表演了節目，老人們很開心，我也很愉快。
我剛剛跨進敬老院，它給我的感覺是平靜安寧的，在和煦的陽光下，老人們三三兩兩的在曬太陽，安安靜靜的，他們沒有孩子臉上的天真，青年臉上的憧憬，中年臉上的忙碌，他們像是在思索著什么？或許是對一路走來的點點滴滴懂得回憶吧。天空偶爾有兩三只小鳥，但是他們也絲毫不感覺這氣氛被小鳥的吵鬧聲打擾到，只是默默地低著頭，沉溺于自己的幸�；貞浝铩Ｔ鹤永餂]有太多的綠化，只是一些古樹，如同老人經歷的一個世紀的洗禮，沉積了一百多年的歷史。
我觀察了敬老院的生活，他們的生活是井井有條的，每天7點半就會起床吃早餐，早餐很是清淡，只是一些稀飯和饅頭，但是他們卻露出滿意的笑容。我聽敬老院的阿姨說：“我們養了很多頭豬啊，一個
星期就殺一頭的.，老人們吃得很好，肉也絕對放得心�！边@雖然是幾句普通的話語，我卻感覺溫暖人心，現在還有誰不覺得健康才是最重要啊。他們還會評選文明老人，這是我們始料不及的，我覺得這樣的規則會讓敬老院的生活更加豐富多彩，更加規范。思想也會更加上進。敬老院里面還有個寬敞的活動室，平時老人們還可以在里面聊天，打牌，他們也其樂融融。
給我印象深刻的是一個看起來并不起眼的老人，當我們發現他的時候，他一個人孤單的低頭坐在一個角落里面，我們走了過去，給了一些水果給他，他竟然簌簌的流下了眼淚，那是感動的淚水還是什么，一滴滴落在了盛放水果的塑料袋上面，沒有絲毫的掩飾，那樣的真真切切，一直以來，我總是認為這些沒有接受過多少教育的老人們是膚淺的，沒有涵養的，不了他是那樣的出眾，一位叫董淑貞的老奶奶，平時省吃儉用，在臨死前，把1000元的積蓄，全部捐贈給了敬老院，，她不是求名利，只是求于今生無悔，終于在前幾天安心的到了另外一個世界，我想她一定是快樂的飛向天堂的。
我還采訪了院長。院長是一位50多歲的中年男人，很是和藹，他說這里的老人收入主要有三大塊，村里，財政撥款，每個人每年500元，街道每人每年180，民政局每人每年2400元，老人生病時敬老院會報銷醫藥費，政府提供老人的飲食起居等等，生活狀況較好。但是我也發現了一些小小的問題，這里個別的服務員雖然接受過工作專業培訓，但是他們并沒有完全掌握社會工作的理念精神和工作技巧，不能滿足老人的心理需求。尚且沒有把助人自助和服務為人的理念融入到
工作當中，更加沒有定期開展一些活動來提高老人們的精神生活。除了以上問題，還存在著敬老院的管理制度不規范等等，有點點內部矛盾，也就是不和諧。這些都將成為敬老院進一步發展的障礙，需要進一步解決，而社會工作的理念和方法可以在一定程度上解決這些問題。社會工作者利用自身的專業優勢介入敬老院，通過開展老年社會工作，將社會工作的理念和方法融入院內服務人員的工作，使院里的管理工作更具人性化，老人的能力得到提升。
老年社會工作是指運用社會工作的專業知識，以老年人及其相關人員和系統為工作對象，幫助老年人特別是處境困難的老年人，改善社會功能，提高生活質量，使老年人有更好的社會適應和福祉�？禈方值谰蠢显簝鹊睦先硕疾煌潭鹊卮嬖谛睦砘蛏砩系膯栴}，院內服務人員在日常的服務中也存在不少問題。這就迫切需要老年社會工作的介入，來解決老年人問題及協助和提升服務人員的服務水平，使院內達到一種和諧共進的氛圍，使老年人能夠安度晚年、延年益壽。老年社會工作的理論主要包括：社會撤離理論、符號互動理論、社會交換理論、連續性理論和活動理論等。在老年個案工作中需要堅持的原則包括：從價值觀上尊敬并接受老人、建立相互信賴的關系、有耐心、多鼓勵、讓老年案主自我選擇、自我決定以及個別化的原則等。技巧主要有懷舊與生命回顧。懷舊是老人回顧他們過去生活中最重要、最難忘的事件或時刻，從回顧中讓老人重新體驗快樂、成就、尊嚴等多種有利身心健康的情緒，幫助老人找回自尊和榮耀。而生命回顧是指通過生動緬懷過去一生成功和失敗的經歷，讓老人重建完整的
自我。鼓勵老人將整個人生的經歷盡可能詳盡的傾訴出來，以達到內省的目的。與懷舊不同的是，它是對整個人生的回顧。因此，它更系統詳細，也更能讓老人面對自己的人生境遇，體味人生的價值和意義。老年社會工作的工作技巧主要有以下技巧：
1．溝通：這主要包括兩個方面的內容，一方面是與老人的溝通，另一方面是與院方服務人員的溝通。與老人的溝通主要分為兩個階段，一是小組開展前的個案階段，與老人談心，進行傾聽，建立情感；二是活動進行中，不斷征得老人們的回應，并在每次活動結束后，詢問他們的意見，以便及時調整與完善活動。與院方的溝通則一直要貫穿整個實習過程的始終，不斷聽取他們的意見與建議，使我們開展的活動不斷完善。除此之外，還要促進小組成員間的溝通，即老人與老人和老人與院方的溝通。
2．同理：在每次活動方案設計后，我們都將會親身將所設計的活動體驗一下，以觀察其效果，體會老人們在活動中可能出現的感受，這也是同理心的一種表現形式。除了自身體驗老人的感受外，我們也力求讓服務人員能有所體驗
3．觀察：工作人員要能夠靈敏、細致的觀察和判斷每個人所面臨的環境和需要解決的問題，以便得以確定適合的小組目標和解決問題的方案。由于老年群體的特殊性，觀察在小組工作中顯得尤為重要，包括觀察老人的身體適應狀況、對活動的參與情況、老人的情緒狀態等各方面。
4．其他技巧：建立關系的技巧，組織和介入的技巧、運用社會資源的技巧、評估技巧等等。
在敬老院開展老年社會工作，其對象是共同生活在一起的老人及敬老院里的服務人員，他們彼此相互影響相互作用，形成了一個案主群體，其中包括：
1．院內老年人。他們是敬老院的主體和服務對象，更是老年社會工作的主要對象。老年人自己、老年人與老年人之間的關系以及老年人與服務人員的關系都是敬老院社會工作的重點。這三部分的關系處理和協調好了，老年人在院里生活就會比較開心快樂，產生幸福感，同時對院形成較強的認同感和歸屬感，使敬老院變成老人溫暖而幸福的家，從而實現構建和諧敬老院的目標。
2．院內服務人員。院內服務人員的服務水平是老人在院內生活幸福與否的關鍵。院內服務人員的服務理念和技巧直接關系到在院老人的日常生活和幸福感，也是構建和諧敬老院的關鍵。
“助人自助”是社會工作的一個重要理念，它是指在社會工作中，社工應用專業技巧和方法，利用一切資源，從而使案主能夠認識自身的問題，并在社工的引導下自己來解決自身所存在的問題。這里案主即是康樂街道敬老院的案主群體——老年人和服務人員，社會工作者利用院內和院外等一切可利用的資源，來引導建立和完善院內管理制度，幫助解決院內現存的問題，提高院內老人生活質量，使老人對敬老院形成較強的認同感和歸屬感，使敬老院真正變成老人幸福的家。
養老調研報告8
一、基本情況和主要做法
�。ㄒ唬┖蔽錆h等地在社會養老方面的主要做法和經驗
暢通工作機制。武漢市委常委會、政府常務會多次召開專題會議集中研究部署養老工作，成立了由分管市長任組長，發改、規劃、財政、衛生、人社等48個相關單位為成員的市社會養老體系領導小組，下設辦公室在民政局，落實場地和工作人員，實行實體化運作、一體化協調。
科學編制規劃。編制并實施了《武漢市社會養老服務體系建設規劃（2011—2015）》、《武漢市養老設施空間布局規劃（2012—2020）》、《武漢市社區養老院建設發展規劃》等多項規劃，同時加強專項規劃之間的銜接互動，形成“10分鐘養老服務圈”、“15分鐘衛生服務圈”、“15分鐘文化服務圈”相互呼應的格局。
多方聚合資源。武漢市依托養老信息系統組建服務團隊，為居家養老提供有償、低償、無償的定制服務。由政府和出資，采取床位投保的方式，對入住養老機構的老人辦理意外傷害保險，提升社會辦養老機構的風險規避能力。黃岡市充分利用因教育資源優化撤并的學校房屋、村委會空閑辦公室或租賃村內閑置的房屋，有效解決互助照料活動中心的建設場所。咸寧市走“醫養一體”的養老服務模式，利用大型企業改制后醫院閑置資源，創辦以護理為特色的養老機構。
優化政策導向。武漢市在投融資政策上拓寬信貸抵押擔保范圍，鼓勵支持保險金投資養老服務領域，開展老年人反向抵押養老保險試點。土地供應政策上將各類養老服務設施用地納入城鎮土地利用總體規劃，將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。準入門檻政策上降低社會力量辦養老機構的門檻，簡化手續，加快辦理流程，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量辦規�；�、連鎖化的養老機構。
推進改革試點。武漢市推行公辦養老機構公建民營，通過承包、租賃、合作等辦法將公辦養老機構交由社會力量運營。咸寧市試點建設農村互助養老，推進農村居家養老模式，充分發揮基層村級老年協會自我管理、自我完善、自我服務的優勢，開展互助照料活動中心試點建設。
發展院辦經濟。黃岡市創新辦院思路，發展院辦經濟，增強“造血功能”，積極開展“以副補院”活動。利用院內閑置地發展種植養殖業，不僅可以滿足院民日常所需和部分生活補貼，同時也為老人們創造了一個更加和諧、安逸的生活環境。
（二）廬江縣、巢湖市、包河區在社會養老方面的主要做法及成效
廬江縣60歲以上老人達到19萬人，占戶籍總人口的15.8%，高于全國合肥平均水平。全縣集中供養的五保戶全部轉為城鎮戶口，享受城鎮低保待遇，每人每月620元，分散供養農村五保戶標準每人每年2420元。困難重病老人，民政部門給予二次大病醫療救助，對全縣“五保對象”進行長期醫療護理補助，每人每天126元。
巢湖市60歲以上老人約20萬人，占戶籍總人口的22%。
一是公辦養老機構規章制度健全，安全平穩運行。出臺了《巢湖市農村五保供養制度實施辦法》、《巢湖市鄉鎮敬老院財務管理暫行辦法》、《巢湖市敬老院安全管理細則》、《巢湖市農村五保供養檔案管理辦法》的各項規章制度。
二是多措并舉，提高敬老院生活水平。每個院民月供養標準800元，每月發放零花錢80—100元，定期發放生活用品等。
三是2012年啟動居家養老服務工作，成立了巢湖市五福居家養老服務中心。2013年巢湖市首個居家養老試點社區居家養老服務站——鳳凰社區服務站正式投入使用。四是推進農村老年社會福利事業發展，積極做好農村幸福院項目建設，2013年興建農村老年幸福院28所，2014年計劃完成18所。
包河區60歲以上老年人8.2萬人，占戶籍人口的15.6%。近年來積極打造“金色拐杖”養老服務品牌，不斷推進養老服務建設。2011年被確定為國家級居家養老信息平臺建設試點單位。一是著力強化養老事業保障措施，出臺一系列政策文件，建立老齡事業專項資金。每年安排500萬元用于養老事業發展。今年設立了“社會發展公益金”，拿出500萬元種子資金開展公益創投活動。二是統籌推進養老服務資源綜合利用，啟動敬老院社會化運營改革，以點帶面。以駱崗敬老院為試點，面向社會公開招標，建成包河花園養老院，面向社會運營，實行信息化管理，醫養結合的管理模式。三是探索推動政府向社會組織購買居家養老服務。構建了區、街、社區三級聯動、分級管理、統一運營的居家養老服務體系。投資500萬元建成總面積850平方米的區居家養老服務中心，委托專業養老社會組織負責營運。四是積極推進專業社工介入養老服務。依托區居家養老服務中心實施“慈善助老”項目，依托社區居家養老服務站，購買社工崗位，通過區政府補貼，鼓勵民辦養老機構配備專業社工。
二、存在的主要問題及成因分析
通過調研廬江縣、巢湖市、包河區，我們了解到合肥養老事業雖然取得了長足的進步，呈良好的發展態勢，但和上級部門的要求，社會及群眾的期盼相比，還存在不小的差距，特別是農村養老基礎薄弱，是整個養老事業的短板，主要表現在以下幾方面：
養老機構發展不平衡，服務模式單一。公辦養老機構一家獨大，社會化養老發展滯后，居家養老服務尚未啟動。廬江縣僅一家公辦社會福利院，一家民辦養老機構，顯然已不能滿足社會的需求。公辦養老機構從服務對象看，主要是農村“五保戶”和特困人群，采用集中供養的'方式，而更多的農村空巢老人及失能和半失能老人還處在自養的初級階段，居家養老形勢嚴峻，目前多數由村干部、親友、鄰居提供簡單的協助；從服務內容看，已建成的敬老院集中供應的老人僅能得到最基本的日常起居照料，沒有專業護理。
養老機構建設滯后，服務功能脆弱。由于投資渠道單一、資金不足，巢湖市、廬江縣的一些敬老院基礎設施差，達不到上級要求的各項標準。除新建敬老院外，多數正式投入使用的農村敬老院設施簡單，配套設施不完善，服務人員少、待遇低，和城市養老機構及社區活動中心相比，普遍缺乏相應的娛樂文化設施，沒有專業護理及精神層面的輔導及扶助。我市自
“515敬老工程”實施以來，敬老設施建設取得了長足發展，但仍然存在敬老院集中供養水平不高，相當部分五保老人不愿入住敬老院的情況，存在五保集中供養不足與敬老院入住率低等突出矛盾。巢湖市、廬江縣、包河區的公辦養老機構服務人員多是退下來的村干部或下崗職工，年齡大，文化水平低；社會辦養老機構護理人員缺乏培訓，文化偏低、專業不強、工資不高，缺乏責任心，從而造成養老機構業務僅限于保障老年人吃飽、穿暖，無法提供醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務。
農村保障體系不完善，服務網絡不暢。體制機制不健全，缺少強有力的組織保證，缺少具體的政策支撐。無論是農村基本養老保險還是高齡補貼，從保障范圍到補貼標準，離城市標準還存在一定差距，無法滿足養老需求。如合肥市80歲以上高齡津貼已達到年人均600元，而巢湖市、廬江縣只有年人均400元。在社會救助方面，相當一部分家庭困難的老年人難以納入保障范圍，慢性病、失能半失能老人無法保障，保大病、保住院的能力嚴重不足。農村敬老院缺少正常的財政保障，鎮財政只能維持日常運轉，后續配套設施和維修經費普遍不足。相比城市居家養老在通信、交通、網絡的便捷，農村交通不便，現代化水平不高，沒有建立養老服務呼叫平臺，突發狀況往往得不到及時的救助。
綜合背景差異，固守傳統模式。一是觀念差異。雖然整個社會的養老觀念在轉變，但是在農村地區受“養兒防老”觀念的影響還是很重，不到不能自理不愿入住養老機構的情況普遍存在，95%以上的農村老年人在家庭養老，對社會養老、社區養老等方式接受度和信任度偏低。二是收入差距。城市老人大多有退休金，而農村老人主要靠種地所得或由子女接濟，大多數農村老人買不起養老服務。三是地域文化差異。城市老人文化素質較高，興趣愛好廣泛，居住集中，開展活動方便，而農村老人居住分散，除了聊天、打牌，基本不參與其他文化娛樂活動，不便于開展活動。
三、對策措施和有關建議
�。ㄒ唬┲匾曧攲釉O計作用，重點謀劃農村養老事業
在制定我市養老服務相關發展規劃中，重點加強對我市今后一段時期的社會養老事業的整體規劃，把農村養老服務這個短板放入全市養老服務的全局中重點謀劃，以利于統籌推進我市農村事業。首先是推進城鄉統籌、部門協作。以城鄉統籌為基本目標，進一步促進我市社會養老事業的均衡性，減少城鄉養老水平差距。加快農村老齡事業基礎設施建設，進一步促進城鄉養老服務建設一體化進程。明確部門協調合作機制，在各部門間形成合力，確保養老工作開展的科學性，增強資金使用的有效性。其次是加強科學規劃、合理布局。對農村集中供養項目實施統一規劃，統一布局。結合美好鄉村建設和新型城鎮化建設，對敬老設施建設實行統一規劃布點，集中資源提高中心敬老院建設水平和服務管理水平，以高水平的敬老設施吸引散居五保老人入住，提高集中供養率。對現有入住率較低的敬老院，增加運營靈活性，鼓勵承擔部分社會養老，減少運營成本，提高服務質量，切實推進農村敬老院的社會化進程。三是落實相關政策、財政支持。養老服務作為公益性服務，具有公共產品的特性，需要公共財政支撐，更需要連續穩定的政策保障支持，完善對于建立較早的民辦養老機構的建設經費補貼政策，使其也能享受到政策優惠，提高運營積極性。
�。ǘ┘訌娹r村養老體系建設，培養多元化養老新模式
1、摸清底數，突出重點，扎實推進居家養老基礎工作。
要以行政村為單位摸清老年人的身體狀況和生活習慣，建立家庭、財產、健康檔案，動態管理。要突出服務重點，對于高齡、“三無”、失能半失能和“空巢”等有生活困難的老年人，要經常過問，及時發現問題，解決其生活困難。在縣、鄉和村社組織的推動下，充分依托和利用養老機構及其管理服務經驗，整合村社相關養老服務資源，切實發揮農村社區居家養老服務中心（站）及日間照料所的作用，逐步建立農村養老服務網。
2、創新思路，積極探索，鼓勵試點鄰里互助養老模式。
充分利用農村鄰里間距離近、感情親、易溝通等特點，按照就近原則，以滿足廣大農村老年人的生活照料、精神慰藉、文化娛樂等需求為目標，以“空巢”老人和輕度失能老人為互助重點，以建立鄰里互助居家養老服務小組為抓手，積極吸納農村志愿者，將志愿者與受助老人結為“鄰里互助”對子，服務形式可根據實際情況靈活掌握，探索服務方式，規范服務管理，逐步改善服務條件、豐富農村居家養老模式，扎實有序推進農村居家養老服務工作。
3、拓寬思路，多元投入，整合利用農村養老資源。
從政策方面解決敬老院的定性、定位、編制等問題，保障其享有基本的財權、人事權和編制權。從建設方面打造多元化投入格局，加大對敬老院的投入，加強軟硬件建設。積極爭取公辦福利機構設施建設資金；鼓勵引導民間資本進入社會化養老行業，政府給予相應補助和政策優惠；指導扶持民辦福利機構發展；加強養老服務設施建設資金支持。整合利用農村閑置資產，尋求多種運營模式，可以借鑒咸寧市老年公寓的合作建設模式，民政部門提供土地作價入股，吸納民營資本負責養老設施建和后期經營管理。其中公辦的社會福利中心做公益性的中低檔養老服務，民營資本建設的老年公寓則做高檔的頤養護理服務。
4、規范管理，提高服務，推進養老機構改革試點。
提高待遇，增加培訓，加強敬老院管理從業人員隊伍建
設�？梢晕{專業民營養老機構先進經驗，提升敬老院管理水平，或通過公辦敬老院轉型為區域性托養中心來拓展養老服務對象和范圍。根據民政部下發的《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》，合肥市可以大膽推行公辦養老機構公建民營，要求通過承包、租賃、合作等辦法，采取運營補貼、購買服務等方式，將公辦養老機構交由社會力量運營。
有效解決部分公辦養老機構入住率低的問題。
5、提標擴面、縮小差距，完善農村養老保障制度。
大力提高農村基本養老保險的金額及老齡津貼補助標準，減少和城鄉差距，在有條件的村（居）積極推廣老年人生活補助發放制度。醫療保障在全覆蓋的同時，對于患重大疾病的老年人，應采取對社會救助或政府托底的方式給予保證，不讓他們因病而返貧。比如對五保老人醫療救助重心前移，著力解決五保老人因無力墊付醫療費用放棄治療的問題。完善現有養老保險模式，和現有五保老人護理保險制度類比，將失能及特殊慢性病老人的護理納入養老保險范疇，擴大保障人群范圍。
6、培育試點、醫養結合，實現農村醫療養老資源融合。國務院出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》，
和《關于促進健康服務業發展的若干意見》對養老服務和醫療衛生服務結合提出了明確要求，既要為居家社區養老的老年人提供健康管理等公共服務，也要為入住養老機構的老年人，特別是慢性病老人、恢復期老人、殘障老人以及絕癥晚期老人提供養老和醫療相融合的服務。借鑒合肥城區已有相關的經驗及做法，加大農村敬老院和鄉鎮醫療機構合作深度，或試點培養專業醫護型養老機構，積極探索重點針對農村慢性病及失能半失能老人的治療和護理的新模式。
7、加強監督，注重長效，建立第三方評估機制。
充分利用第三方機構獨立性和專業性優勢，對養老機構開展服務的綜合績效進行監測和評估，及時發現問題，改進問題，確保養老服務的規范化和專業化。充分發揮合肥新建立的市級老人服務需求評估數據庫對于農村老人養老需求的指導作用，邀請專業機構給本區的養老機構“打分”，將評估結果作為此項工作政府補貼的必要條件。
�。ㄈ┤姘l揮各界力量，擴大農村養老工作參與面
1、擴大政府購買社會服務范圍。將政府購買服務范圍擴大到農村養老領域，加強調研，針對農村老年人特點并結合當地農村的服務資源和經濟條件等情況來設置和實施具體的服務活動，確保服務的實效性和合理性。建議將農村居家養老中老人最迫切的服務需求作為突破口，在此基礎上不斷擴大服務對象，豐富服務內容，逐步滿足不同層次居家老年人的多元化養老服務需求。
2、積極引導社會公益組織參與。當前我國社會公益性組織正處在蓬勃興起的階段，一大批有能力、有意愿的愛心人士加入各種慈善組織。但是在農村領域，社會組織介入還不深入。政府應積極引導社會公益組織及志愿者進入農村養老服務領域，開展專業的社會服務。
3、加快農村養老信息網絡平臺建設。
加強養老服務信息化網絡化建設，加快農村居家養老服務信息平臺建設，將合肥城區實行的養老服務呼叫平臺引入到農村養老領域，填補我市農村養老信息化網絡化建設空白。
4、加強農村養老形勢的輿論宣傳。做好農村養老工作，既需要政府加大投入，完善政策，也需要營造良好的社會輿論氛圍。要加大宣傳力度，首先要進一步轉變農村養老陳舊觀念，其次要引導全社會關注農村老人養老問題。農村老人基本沒有話語權，在公共輿論平臺也缺少關注，不讓農村養老成為“被遮蔽的角落”，這是政府的責任，也是媒體的責任。
養老調研報告9
人口老齡化是我國當今后長時間內要面臨重大社會問題，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末全市60以上老年人達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上的老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%。90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%。老年人居家養老一般為：集中供養和分散供養。
20xx.12.5---19日仙溪鎮社工對仙溪鎮的21個村行了養老服務初步調查。通過在與社區老人面對面交流中，老人講述了她的生活和家庭，從談話中了解到每個老人幾乎都是孤孤單單的一個人過，他(她)們的兒女為了生活常年在外奔波，老人在家很孤單，和物資相比，老人更加需要的是精神上的滿足，通過調查我發現社區大部分老人的'境遇是相似的，我僅僅只是傾聽她們的生活瑣事，他(她)們就表現出莫大的高興和滿足。當我在傾聽老人述說的過程中，老人對他的孤單找到了一種寄托，我們的這種探望減少了彼此之間的疏遠感，更給予了他們精神上的慰籍，我們傳遞的那份愛心加強了人與人之間的交流和關懷，促進了社會的和諧。
養老調研報告10
參與者：
xx（xx中學高一），xx（xx二中高一），xx（xx二中高一）
實踐地點：
xx省xx市xx區某私營養老院
實踐時間：
xxx年xx月xx日
實踐目的：
探訪養老院老人，豐富老人日常生活；
提供建議給養老院豐富老人生活；
作為參考資料讓其他子女更好地安排父母晚年生活。
前言：
隨著時代社會的發展與變革，越來越多的老人選擇去養老院安度晚年，但一個人在清冷的養老院里終究未免感到寂寞。懷著這樣的想法，我們決定去探望一下老人，帶點小禮物去給他們拜年，陪他們說說話聊聊天，順便了解下住在養老院里的生活。
流程：
xx月xx日晚完成調查問卷設計和打印。
xx月xx日上午9：30集合，下午1xx：30到達養老院，與1xx名老人進行了交流，給院內老人分發新年禮物。
下午16：00結束調研，返程。
xx月15日完成調查問卷統計和報告撰寫。
過程詳述：
在調研的前一天，我們先到養老院預約了調研的事宜。
正式調研這天，到達養老院后，我們到一樓的辦公室和副院長等人打了招呼，給她們新年禮物后，由她們帶領到一位老人的房間里進行聊天。我們拿出準備好的調查問卷邊詢問老人邊填寫，期間副院長她們多次在老人之前替答問題，老人則在旁邊點頭稱是。
鑒于此種情況，我們向副院長提議由我們自己派發禮物給老人。面對老人，我們也不再采取直接詢問的方式，而是與他們拉家常聊天，從對話中收集信息。
因午休、時間等各種原因，我們最終只得以和十二位老人聊天，并根據對話整理成十二份答卷。
與第一位老人不同，在沒有副院長圍觀的情況下老人們的話明顯增多，基本上都顯得健談，言語間涉及：老人家庭；子女情況；經歷；院內生活；對院方的要求。
在與老人聊天的過程中，我們著重了解老人平時生活狀態，對院內生活的`看法，以及過往經歷。
和老人聊天很愉快，他們也確確實實是高興的接待我們，總有很多話說。希望下次有機會能再探望他們。
調查總結：
根據實踐結果，我們發現：
1、養老院內生活只有打牌、麻將、看電視、散步活動可供消磨時光，許多老人日常僅散步、睡覺，或是在房內看電視，只有少數打麻將消遣。
2、調查中只有一名老人日常出過院門，去郊外拜訪好友。
3、在養老院中的老人，入住養老院的原因是：子女不在身邊照顧困難，而自己在家生活不便（11人，占總調查人數9xx%）；（xx）神志稍微有些不清晰（1人，占總調查人數8%）。
4、院內有健身房，調研中未見有老人使用健身。
5、院內配備醫師，老人生病基本上都找他看病。
6、老人們的房間里沒有空調。多數老人（10名，占總調查人數83%）直言睡覺時會感覺冷。院內賣熱水袋，但效果不好，到了半夜熱水就會冷卻到室溫。
7、有的老人（6名，占總調查人數50%）覺得院內飯菜難吃，其余認為一般。有一名老人自己帶了用具燒飯。我們注意到院內墻上貼有“不準在房間里燒飯”警示語。
8、院內有一個澡堂但男女混用，熱水不多，院方安排人站在門口管理來浴者一個挨一個輪流沐浴。
9、養老院內的老人，兒女都不太常來，只有一位老人的子女定期一個月探望一次。而老人們對這種情況也意見不大。
10、院內安排工作人員定期為老人們掃地，確保房間衛生。
11、本次調查的這家養老院，是一家收費較低（平均每人每月1500-xx000元）的養老院，來此的老人家庭狀況大都一般。
給養老院的建議：
1、建議改善老人的房間取暖條件，提升老人們的生活質量。
2、希望改善伙食，讓老人們晚年過的更好些。
3、希望養老院在節日、老人生日等特殊日子里，舉辦一些活動，豐富老人們的生活。
養老調研報告11
住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人……。我村總人口1070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養老，遭人嫌棄……于是，我針對壩上老農的養老問題作了調查，調查報告如下：
一、農村養老問題現狀
無兒無女的老人怎樣養老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋面粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了!”這就是他隨后的回答。而她的醫療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養老院，村支部為什么不將他送到那里呢?
帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。
有兒有女的老人怎樣養老?針對這個問題，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80歲。在農村80歲已是高齡，而她的養老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關于養老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答;當再問及關于兒女的贍養問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相干的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那里，得到的卻是同樣的結果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城里卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的家務活，打掃家，喂雞、豬，做飯……樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫療費了。當然有的.老人兒女好些，可是老人的醫療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養老，或是看臉色活著，為什么呢?
二、農村養老難的原因分析
首先，其實無論老人有無兒女，養老難的原因是一樣的——農村人口素質低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農民養老難的根本原因。
其次，農村經濟落后，這是直接原因。我村以農業為主，牧業為輔，土地貧瘠，又沒有草坡，農業收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家里再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀!”
是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。
第三，國家的分配制度不公平。建國初期，為了推進工業的發展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農民;經濟收入低，地位最低還是農民。農民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農業是國家的根本，民以食為天，農民做著最平凡但又最根本的貢獻，農民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。
三、如何解決農村養老問題
針對以上原因，我們可以采取相應的措施。我們都知道教育與經濟一環緊扣一環，一環影響一環。科技是第一生產力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“”創建和諧農村氛圍。我國一部分地區、一部分人民已經先富起來了�，F在先富的人和地區要充分發揮他們的帶頭作用。各鄉政府的基層干部、黨員更應該發揮領導作用，積極地為農民拓出一條致富路。
在分配制度上，國家應盡快地做出調整�，F在國家雖然也頒布了一些有利于農民的政策，收效卻甚微。國家干預經濟，提高了農產品的價格，而工業產品的價格也相應得提高了，所以，農產品的價格相對沒有改變多少。國家連續降低了3個百分點的農業稅，農民的農業負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農民經濟收入的通道。
今年農村已在統計年過六旬的老人，據估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農民歷史上的一大進步。
我地區現行的養老方式仍然是家庭養老，既由子女向自己年老的父母提供經濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經濟和社會兩個層面上認識。
現階段我國的經濟發展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經濟水平極低。農村老人的經濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。
社會養老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統美德也在日趨喪失，老農的養老問題不容忽視。
綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。
對于此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發現問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農村老人養老問題是不容忽視的大問題，如果任由農村的老人像現在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發現問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現在我還是一名學生，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平，培養道德品行，為社會主義現代化建設奉獻自己微薄之力。
養老調研報告12
我縣屬偏遠山區，是一個以農業為主要產業的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮人口8.5萬人，農村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養矛盾也日益突出，農村社會養老已成為政府面前一個重大社會現實問題。
一、農村社會家庭養老現狀
我縣農村社會養老分為兩種形式，一是集中供養，縣內各鄉(鎮)街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養老人1480人;二是分散供養，以傳統家庭養老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮進行調研，通過調查，子女孝順老人基本上能履行贍養義務的占60%;贍養問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的占30%;不盡贍養老人義務的占8%;因贍養問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養老有限，滿足不了社會老人需求;“養兒防老”已難適應現行農村社會養老保障需要。
二、農村家庭養老存在問題的原因
我們通過調查了和解，造成農村家庭養老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年人結婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現象，贍養老人意識逐漸淡薄;二是隨著農村產業結構和商品經濟的發展，土地不再是維系家庭的.主要生產關系，一些青壯年常年在外打工，給身在農村的老年父母生活帶來了一定的困難;三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養四個老人，下養一個孩子的家庭單元結構(亦稱4-2-1結構)，使家庭經濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。
三、解決農村家庭養老存在問題的對策
解決農村家庭養老之憂是一個復雜的工程，建議健全農村社會養老保障制度，已經引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應看到，農村社會家庭養老工作任務艱巨，我們必須認真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養老功能，以法保障老人權益。隨著家庭結構的變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，家庭養老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養老制度建設的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養老永遠是社會養老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網絡未健全之前，仍應要維護家庭養老功能，要通過加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養義務，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權益。二是要大力推進社會養老保障制度，走靠自身養老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現實，根據農村養老的現狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經成為農村一個十分突出的現實問題，過去子女贍養父母是天經地義，今后自己養自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養老保險，實際上是爭得了養老的自主權，在你喪失勞動能力時，養老保障可以提供另一經濟補償，當家庭保障功能失效時，養老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養問題，使城鎮年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院提供服務，使他安度晚年。
養老調研報告13
區作為xx市的中心城區，社區居家養老服務起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養老示范區稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創新獎優勝獎。為了進一步追蹤了解xx區社區居家養老服務的發展現狀及需求情況，區社會經濟調查中心于20xx年8月開展了xx區社區居家養老服務需求問卷調查，現將有關調查情況報告如下：
一、調查樣本的分布和調查方法
根據xx區社區總數及分布情況，本次問卷調查共抽取了有代表性的9個社區，被抽中社區內的50歲及以上居民作為調查對象。本次調查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調查300位老年居民。
1、調查樣本均衡分布于9個典型社區
從轄區實際情況出發，根據社區規模及老年人分布狀況，本次問卷調查遵循科學的抽樣原則，主要選取了天一家園社區、馬園社區、新高社區、平橋社區、芝紅社區、秀水社區、徐家漕社區、汪弄社區、北郊社區等9個社區。為了確保調查樣本具有較好的代表性，汪弄社區、天一家園社區和徐家漕社區分別調查40位老年人，其余6個社區分別調查30位老年人。
2、調查對象的年齡分布集中在50-70歲
在300位老年人中，調查對象的年齡多數介于50-70歲，是未來社區居家養老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占，60-69歲的老年人占，70-79歲的老年人占，80歲及以上的老年人相對較少，僅占。從性別比例來看，男性被調查者所占比重為，女性被調查者占，以女性老年人居多。
3、調查對象未與子女同住現象比較普遍
在300位被調查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占，兩個及以上子女的占，無子女的情況較少，僅為。但是調查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現象比較普遍，如的調查對象表示未與子女同住，僅有的調查對象與子女同住。從調查對象的身體情況來看，健康狀況良好，的調查對象生活能夠自理，僅有的調查對象生活不能自理。
4、調查對象對養老費用的心理承受能力較高
調查顯示，城區居民收入水平較高，人均月收入高于2000元的老年人比重達到，在1000-2000元之間的比重最高，達到，低于1000元的僅占，而且的人以退休工資或養老金作為主要經濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養老費用的心理承受能力也相對較高，分別有、的調查對象認為可以接受每月2000元以上和1000-2000元的養老費用，僅有的調查對象只能承受每月不超過500元的養老費用。
二、社區居家養老服務的發展情況
為了進一步掌握社區居家養老服務的發展現狀及覆蓋程度，我們特別設置了關于知曉度及滿意度的相關問題。調查顯示，xx區社區居家養老的發展潛力巨大，但知曉度和滿意度均有待進一步提高。
1、六成以上調查對象偏好于家庭養老
調查顯示，在目前的各類養老模式中，大多數調查對象傾向于選擇家庭養老。其中，的調查對象選擇由子女負責的家庭養老，的調查對象選擇社區居家養老，兩類家庭養老的比重合計達到，超過六成。其次，機構養老模式比較受歡迎，分別有和的調查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養老模式，選擇這兩類模式的調查對象分別僅為和。
2、社區居家養老模式的知曉度不高
雖然xx區社區居家養老模式較好，但這次調查顯示知曉度仍然不高，僅有半數以上的調查對象了解社區居家養老這一養老模式，知曉度較低。具體來看，的調查對象表示很清楚社區居家養老模式，的調查對象表示知道，的調查對象表示了解一點，三者合計比重達到，超過五成;仍然有的調查對象表示不了解社區居家養老模式。
3、享受過社區居家養老的調查對象滿意度較高
調查顯示，享受過社區居家養老的調查對象對這一養老模式比較滿意，僅有的調查對象選擇不滿意。具體分類來看，有的調查對象持很滿意的態度，的調查對象表示比較滿意，兩者合計比重達到，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有享受過社區居家養老的調查對象對這一養老印象不深、滿意度不高，選擇了一般的選項。
4、社區提供的養老服務形式缺乏多樣性
調查顯示，社區提供的居家養老服務形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務。具體來看，選擇所在社區僅提供一項服務的比重為，提供兩項服務的為，提供三項及以上服務的僅為。從服務形式來看，主要集中在層次較低的服務上，分別有、、、的調查對象表示社區提供了健身保健、鐘點工、休閑娛樂和日漸照料服務，僅有的調查對象認為社區提供了知識講座服務。
5、老年活動中心成為社區精神文化服務的主要載體
目前，社區越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務成為社區老年服務的重要內容。調查顯示，的調查對象表示所在社區以各種形式提供過這一服務。其中，的調查對象表示老年活動中心是所在社區提供精神文化生活服務的主要平臺，另外分別有、的調查對象選擇了文藝活動、興趣班、培訓班等形式。
三、居民選擇社區居家養老服務的意愿情況
隨著經濟社會的快速發展，我區老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區居家養老服務的需求將日益增多。為了準確了解實際需求，我們對300位老年人進行了社區居家養老模式的意愿調查分析。
1、近四成調查對象愿意選擇社區居家養老服務
調查顯示，調查對象選擇社區居家養老的意愿程度一般。其中，的調查對象表示十分愿意選擇社區居家養老，而的調查對象不愿意選擇社區居家養老。此外，的'調查對象表示未考慮是否采用社區居家養老模式，主要原因是這部分調查對象的年齡普遍不高。
2、地理優勢成為選擇社區居家養老服務的主要原因
調查顯示，在愿意選擇社區居家養老服務的調查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環境中，分別有、的調查對象認為選擇社區居家養老就可以不離開熟悉環境以及作為家人照顧不到的地方的補充。另外，分別有和的調查對象認為社區居家養老服務的服務多元化和費用較低是他們選擇這一養老模式的重要因素。
3、服務內容不全成為社區居家養老服務模式的短板
調查顯示，不愿意選擇社區居家養老服務模式的重要原因是這一模式的服務內容不全，服務水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調查對象的各類需求。在不愿意選擇社區居家養老的調查對象中，選擇無法滿足需求占，超過八成;選擇所在社區無此服務的比重占，選擇服務質量不好的占，選擇經濟負擔不了的占。
四、社區居家養老服務的需求情況
社區居家養老服務是城市化發展的必然產物。深入了解社區居家養老服務的實際需求，有助于我們彌補當前發展中存在的不足，不斷提高服務水平。
1、醫療保健、家政服務成為需求最大的項目
調查顯示，調查對象對于社區居家養老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇醫療保健及家政服務的調查對象最多，均超過了四成，分別達到和;其次是要求提供方便營養的餐飲服務，所占比重為。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內容的調查對象越來越多，所占比重分別達到、和。
2、居家養老服務人員需要具備多面手特質
調查顯示，調查對象對于社區居家養老服務人員的技能要求較為苛刻。其中，分別有和的調查對象認為服務人員應具備醫療保健指導及家政服務等各項技能。而且老年人需求已經不僅僅滿足于物質層面，有的調查對象希望服務人員具備聊天解悶、心理輔導等心理護理的技能。此外，的調查對象希望服務人員能夠幫助老年人進行日常生活理財。
3、社區居家養老服務期待高質量的發展
調查顯示，調查對象認為目前社區居家養老服務水平偏低，希望今后不斷完善服務內容、提高服務水平，朝著良好的方向不斷前進。具體來看，的調查對象希望社區能夠完善服務項目來滿足調查對象的各類需求;其次、的調查對象希望能夠健全服務設施、提高服務人員素質，分別從硬件、軟件兩方面對社區居家養老提出了殷切希望。此外，的調查對象認為社區可以通過增加服務活動的頻率來提高社區居家養老的服務水平。
綜合上述分析來看，近年來xx區的社區居家養老服務發展勢頭良好，養老服務的體系不斷完善、內容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經濟社會的快速發展，xx區社區居家養老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進一步加強、服務內容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結合實際情況，不斷完善服務內容、強化培育專業隊伍、提高服務質量、健全養老保障機制，形成良好的發展氛圍。
養老調研報告14
今年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內全面開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據**實際對新型農村養老保險制度推行進行了調研。
一、基本情況
**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個鄉鎮，212個村(居)委會，1367個村小組，總人口339281人，全縣農業人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數(不含在校生)154196人，占總人口數的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總人口數的11%。20xx年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。
二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。
以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。
三、存在的問題
通過測算存在以下問題：
1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的'農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。
3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》(陜政辦發[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。
2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。
4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農�；鸸芾磙k法，農保機構要建立基金內審稽核制度;社會保險基金監督部門要將農�；鸺{入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。
養老調研報告15
為了加快我縣養老服務業發展，全面建設幸福桂陽，今年6-7月，桂陽縣政協組成調研組對我縣養老服務業發展情況進行了調研。調研組一行先后深入我縣浩塘鎮敬老院、寶山社區居家養老服務站、正和鎮正和村農村幸福院、神農蜂樂養園和北湖區小埠·鹿嶺生態老年公寓等養老機構調查了解，并赴我省衡陽市衡南縣、雁峰區等縣區學習考察，現提出調研報告如下。
一、我縣養老服務業發展現狀與問題
（一）我縣養老服務業發展基本情況
桂陽縣是郴州市最早進入老齡化社會的縣市區之一，也是全市老年人口最多的縣，目前，全縣共有60周歲以上老年人口11.7萬人，占總人口的13.4%，其中80周歲以上高齡老年人1.5萬人，占老年人口的12.8%；空巢和獨居老人5.1萬人，占老年人口的43.5%。
針對全縣老年人口基數大、發展快，高齡化、空巢化趨勢，近年來，我縣始終堅持把養老服務體系建設作為保障和改善民生的重要內容，著力構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、各類服務機構協調發展、多種服務形式相互補充的社會化養老服務體系，養老服務業呈現出持續快速健康發展的良好勢頭。
一是養老政策進一步完善。近年來，我縣先后出臺了《桂陽縣農村五保供養工作實施辦法》、《桂陽縣民政事業 “十二五”發展規劃》、《桂陽縣推進城鄉社區居家養老服務工作實施方案》和《桂陽縣老齡事業發展“十二五”規劃》等政策文件。這些政策文件的出臺，為我縣社會養老服務體系建設提供了堅強的制度保障。
二是養老機構建設不斷發展。截止目前，全縣已建成各類養老服務機構37處，其中：縣屬福利院1家，鄉鎮敬老院32所，農村綜合性老年福利服務中心4個，共有養老床位數1650張，每千名老人擁有床位15張。同時養老服務機構工作經費納入縣財政預算，敬老院年工作經費按入住人數人平1000元撥付，確保了機構正常運轉；20xx年開始，全縣敬老院進行了法人登記，進一步明確了管理主體和管理責任。
三是居家養老服務進一步強化。目前，全縣共投入資金1800多萬元建設居家養老服務中心12家、城鄉社區居家養老服務站12個，開展居家養老服務的社區、村8個，登記在冊享受居家養老服務的老人有1800余人，其中由政府購買服務的老人有66余人。
四是養老服務質量進一步提升。目前，我縣城鄉養老服務機構主要有社區、村居家養老服務站、村“五保之家”和農村幸福院。全縣在社區、村居家養老服務站享受社區服務的老人有1800余人，在“五保之家”集中供養的老人有23人。20xx年農村幸福院已建設17家，今年計劃建設80-100家，到20xx年，全縣將建成150家，覆蓋全縣30%的行政村，受益老人4萬余人。
五是養老隊伍建設進一步加強。全縣養老機構服務人員面向社會公開招聘，擇優錄用，并建立了最低工資保障制度，工資由縣財政按時統發，敬老院院長月工資不低于1000元，其他服務人員月工資不低于800元。目前，我縣養老服務機構共有護理人員236人，基本達到了護理人員與一般護理老人1:10配備比例的要求。
（二）我縣養老服務業發展存在的主要問題
近年來，我縣養老服務業雖然有了一定發展，但是發展速度較慢、規模較小、形式單一、市場化程度不高、投入不足、政策扶持力度不夠，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。
1、傳統養老觀念束縛，養老服務業發展不快。中國幾千年來的養老觀念是“養兒防老”，老人難以擺脫傳統觀念的束縛，認為自己有兒有女不是孤老，到福利機構養老覺得沒面子。另外一部分老人家庭觀念重，習慣與子孫待在一起，怕到了養老院后冷清，不熱鬧。同時還有許多兒女認為將老人送服務機構養老有不孝順的嫌疑，不愿意將老人送服務機構養老。
2、投入不足，養老機構建設檔次較低。雖然近年來我縣不斷加大對養老機構建設的投入，但仍然欠賬較多。如全縣農村敬老院建設發展慢、起點低、規模小、設施差、功能弱，建設投入資金沒有1家超過100萬元的。只能滿足最基本的居住需求，對入住老人所需求的娛樂、醫療、健身等設施還難以配套到位。由于資金投入的不足，導致大部分農村敬老院的土地性質仍然是集體所有的臨時用地，至今沒有依法辦理用地手續�？h福利院因長期缺乏更新改造資金，各項設施陳舊老化，已落后于現代老人養老需求，對社會開放沒有吸引力，入住率不高。全縣敬老院和五保之家沒有專項經費，使敬老院和五保之家的維修、工作人員和入住老人合理比例搭配得不到保障，持續運轉困難大。
3、管理欠缺，養老機構服務水平低下。全縣農村敬老院由于專職管理人員少、管理技能低，臨時工作人員工作積極性不高，管理制度不夠健全，制度執行不夠嚴格，管理不夠規范等原因導致部分敬老院管理粗放，甚至發生入住老人因瑣事打架斗毆傷人事件；部分敬老院衛生環境差。近兩年建設的農村綜合性老年福利服務機構和社區居家養老服務機構，同樣面臨沒有后續工作經費保障，致使缺乏專人管理，正常運轉困難，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務質量較差。
4、扶持力度不夠，民辦養老機構發展尚未起步。經過近幾年的努力，我縣養老機構建設水平得到提升。但是現有的37處敬老院、老年公寓等養老機構均為政府創辦，目前還沒有登記注冊的民辦養老機構。而人口老齡化的`加快使得單純依靠政府投入和經辦來發展養老事業的方式越來越不能滿足日益增長的養老服務需求，國家和省里提出了一些諸如“民辦公助”、“公建民營”、稅費減免等政策優惠原則和鼓勵辦法，但有關部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關注度也不高，制約了我縣民間力量對養老服務業的參與。
5、待遇較低，養老服務專業人才短缺。我縣公辦養老機構的工作人員經費雖然納入財政預算，但還沒有達到我縣20xx年的最低工資標準（945元），加上按政策對養老機構工作人員應落實公益性崗位而未落實到位，同時社會對養老機構工作人員存在偏見，工作人員社會地位低、社會保障不到位，致使這些養老機構普遍缺乏管理、醫護、康復、健身、心理等專業人才，床位空置率較高，留不住到機構養老的對象長期居住，使在機構養老的老人仍然感到與在家養老沒有明顯的區別。另外，全縣養老機構所有工作人員除福利院職工平均文化程度達到高中水平以外，其他均在初中文化以下；除縣福利院20人外，其余都沒有經過養老服務方面的專業培訓，使一些依靠機構養老進行特別護理的老人得不到需求。
二、外地的主要做法和經驗
我省衡陽市衡南縣、雁峰區等地對養老服務業工作十分重視，其養老服務業工作走在全省各地的前列，在全省有較大的影響。他們的主要做法和經驗有以下幾點：
1、領導重視，加快養老服務業發展的氛圍濃。我們所考察的2個縣（區）政府都根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，出臺了本地養老服務體系建設工作實施意見。以政府購買服務的方式為老年人提供養老服務，如雁峰區全面推行政府為困難老人提供居家養老服務，連續5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺多個政策性文件，推動居家養老服務的落實。鼓勵支持民間資本興辦養老機構，衡南、雁峰兩地都根據相關法律法規和老年人口的實際生活需要，在縣城規劃建設中，合理規范發展養老服務機構，將民辦養老服務機構和公辦養老機構一并納入公共服務行業政策扶持范圍，在用地、稅費、基礎設施配套等方面扶持民辦養老機構發展。
2、多元投入，公辦養老服務機構建設水準高。兩地采取政府投入、社會捐助、原有資產變現等多種方式積極籌集建設資金，并把“公辦民營”和“民辦公助”作為養老機構建設發展的主要方向，實現投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化，如衡南縣的敬老院建設資金社會募捐比例高達60%。衡南縣敬老院建設投資大、設施全、環境優，成為該縣民政工作的新亮點，近年來完成了全縣27所敬老院的擴建工作，每個敬老院的投資都在200萬元以上，投資最大的一家敬老院總造價達700多萬元。為提升敬老院管理水平，衡南縣還開展了星級敬老院評比。
3、政策優惠，民辦養老服務機構蓬勃發展。兩地在民辦養老機構用地上都按成本地價提供出讓土地，在土地、建設手續費用上能減則減、能免則免，在基礎設施配套上水、電、路、訊等方面各部門及時配套到位。衡南縣的光彩·怡園老年度假公寓為我省首家最具規模、最規范的產權式養老公寓，并在郴州小埠·南嶺生態城和衡陽南岳風景區興建了異地養生基地。雁峰區夕陽紅公寓是一家老年人靜心頤養、文化休閑、康復保健于一體的大型養老公寓，主要為中高端客戶提供服務，為全省最具規模、管理科學、服務規范的專業養老機構，目前共有1200余位老人入住。
三、關于加快我縣養老服務業發展的建議
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業 ”。當前，我縣要以國家相關政策為導向，抓住機遇，制定符合我縣實際的政策、措施，促進我縣養老服務業的發展。
�。ㄒ唬┐罅π麄鳎岣呒涌彀l展養老服務業思想認識。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，引導全社會破除舊的傳統觀念，樹立健康的養老觀念、社會化養老的消費理念。大力開展各類敬老孝親活動，弘揚中華民族傳統美德，努力形成“敬老、愛老、助老”的良好社會氛圍，推動養老服務業快速健康發展。
�。ǘ┩晟浦贫�，健全我縣養老服務體系�！秶鴦赵宏P于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔20xx〕35號）要求“到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系�！蔽铱h應盡快制定出國務院《意見》和湖南省《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》的具體實施辦法，進一步完善融資政策、土地供應政策、稅費優惠政策、補貼支持政策和人才培訓就業政策等，通過統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網絡、加強養老機構建設、加強農村養老服務、繁榮養老服務消費市場、推進醫療衛生與養老服務相結合等措施，加快我縣養老服務體系建設步伐。
（三）加大扶持，努力推進社會養老機構發展。逐步建立穩定的財政投入機制，將養老服務項目納入公共財政預算，推動財政投入增長年均10%以上。積極探索社會投入機制，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，鼓勵和吸引社會資本參與養老服務事業發展，提高社會投入占比，形成多元化資金投入機制，滿足多樣化養老服務需求。要把支持社會力量舉辦養老機構作為我縣今后一段時間發展養老服務業的重點來抓，要努力創造有利于社會養老機構發展的良好環境，通過招商引資等方式引進相關社會力量在我縣舉辦養老機構，力爭培育3至5家在全市乃至全省有一定規模和影響的養老服務企業。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養老機構享受與公辦機構同等待遇。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^，要按標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵縣內外資本投資我縣養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規�；�、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。
�。ㄋ模⿵娀芾�，提升養老機構管理服務水平。加強對全縣養老服務機構建設和管理工作的指導，大力推進養老機構標準化、規范化建設，大規模開展從業人員職業資格和專業技能培訓，探索養老機構緊缺型技能人才補貼機制，提升養老機構管理服務水平。對養老機構的從業人員和為居家養老服務提供生活照料、疾病護理的從業人員，按公益崗位對待，享受公益崗位從業人員的待遇；對臨終關懷型養老服務機構的從業人員，由政府再給予特殊崗位補貼。逐步推行養老服務機構服務人員持證上崗制度，提升服務質量和水平。積極探索建立引入專業社工人才機制，推動養老服務機構設立社工崗位，探索建立護理人員薪酬遞增機制。
�。ㄎ澹┩晟茩C制，形成整體推進我縣養老服務業發展的合力。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，成立由縣政府分管領導為組長，民政、發改、財政、老齡、教育、衛生、國土、人力資源社會保障、稅務、工商、食品藥品監管等部門為成員的養老服務體系建設協調領導小組，定期召開會議，協調解決問題，努力形成牽頭部門組織協調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。
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