市統計局經濟社會發展情況調研報告
市二次黨*會以來，面對國內外復雜多變的經濟環境，市委、市政府堅持以科學發展觀為統領，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，緊盯建設大型綠色能源化工基地和全省新的經濟增長極的目標，審時度勢、科學決策，系統安排、大干快上，優勢資源大規模開發，“三農”工作大手筆推進，民生狀況大幅度改善，全市步入了產業開發加快、經濟轉型加速、基礎建設投入加大、社會事業全面加強、社會和諧穩定的新階段，呈現爬坡過坎、全面提升、跨越式發展的新格局，是慶陽歷史上經濟社會發展最好最快的時期，也是城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
一、現狀評估
(一)過去的五年，是經濟實力顯著增強、提速發展最快的五年。
市二次黨*會以來，在新一輪經濟增長周期中，全市上下全面貫徹落實17大和省第十一次黨*會精神，堅持把加快發展作為第一要務，經濟總量持續擴大，產業結構不斷優化，發展呈現慶陽速度，人均水平穩步提高，比重位次不斷提升，重大項目接踵而至，經濟發展實現了新跨越。
——從經濟總量看，2015年全市生產總值(gdp)達到171.54億元(按可比價計算，下同)，增長12.1%;2015年全市生產總值(gdp)突破200億元大關，達到200.82億元,增長13.3%;2015年，國際金融危機將全球經濟拉向低谷，全市上下認真貫徹落實國家各項方針政策，積極實施宏觀調控“一攬子”措施，經濟總量仍保持快速增長，達到248.50億元，增長14.3%;2015年，面對復雜多變的國際國內形勢，市委、市政府按照“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的總體要求，抓住國家振興經濟的諸多政策機遇，全市經濟繼續快速、穩健運行，生產總值又上一個新臺階，突破300億元大關，達到302.22億元，提前一年完成“十一五”270億元的規劃目標，增長14.6%;2015年在全球經濟向好，歐洲主權債務危機和美國量化寬松的貨幣政策影響市場價格波動以及通脹壓力加大的情況下，市委、市政府帶領全市人民全力克服各種困難，始終抓住率先、創新、綠色、和諧發展的主題不動搖，全市實現生產總值357.61億元，當年增長15.8%。總量比2015年的171.54億元凈增186.07億元，增長71.9%，年均增長14.5%。
——從產業結構看，市二次黨*會以來，全市不斷加快轉變經濟發展方式，加大經濟結構調整力度，三次產業結構不斷趨于合理，由2015年16.5∶57.8∶25.7調整為2015年14.3∶60.0∶25.7，呈現特色凸顯、相互促進、互為支撐的良好態勢。農業內部結構調整穩步推進，特色優勢產業有力的助推了農民增收。農業總產值中種植業、林業、牧業、漁業和農業服務業的比例由2015年76.5:2.8:19.3:0.1:1.3調整到2015年 76.8:2.0:13.2:0.1:7.9, 南果北草、南牛北羊、山區草蓄、原區蘋果、川區瓜菜、全市勞務的“大農業”格局初步形成，現代農業發展呈現新勢頭。工業化進程明顯加快，2015年第二產業對經濟的貢獻率為70.5%，2015年達到79.5%。服務業對經濟的支撐作用顯著增強，第三產業創造的增加值由2015年的44.07億元增加到 2015年的91.74億元，增長48.3%，年均增長10.4%。
——從發展速度看，從2015年到2015年，全市主要經濟指標的增速一路走高。生產總值增速在全省的位次由第8位提高到第3位，年均增長14.4%;農業增加值增速由第12位提高到第5位，年均增長8.7%;規模以上工業增加值增速由第7位提高到第5位，年均增長18.4%;建筑業增加值增速由第13位提高到第5位，年均增長14.0%;固定資產投資總額增速由第6位提高到第5位，年均增長49.8%;糧食總產量增速由第10位提高到第1位，年均增長7.7%;社會消費品零售總額增速由第9位提高到第1位，年均增長 22.7%;小口徑財政收入增速在全省保持了第5的位次，年均增長37.2%;城鎮居民人均可支配收入增速由第7位提高到第5位，年均增長13.2%;農民人均純收入增速由第9位提高到第2位，年均增長13.9%。主要經濟指標增速呈現高速推進的超常規、跨越式發展態勢，創造了加快發展的“慶陽速度”。
——從人均水平看，人均gdp由2015年6830元增加到2015年15095元，累計增加8265元、增長81.5%，凈增8265元。人均第一、二、三產業增加值分別由1093元、3818元、1698元增加到2154元、9070元和3872元，分別凈增1061元、5252元和2174元。人均農業總產值由1976元增加到3534元，增長78.8%。人均固定資產投資總額由3737元增加到20600元，增長4.5倍。人均社會消費品零售總額由1590元增加到3946元，增長1.5倍。人均大口徑財政收入由833元增加到2482元，增長1.9倍;人均一般預算收入由327元增加到 1267元，增長2.9倍;城鎮居民人均可支配收入由7590元增加到12453元，增長64.1%;城鎮居民人均消費性支出由6296元增加到9693 元，增長54.0%。農民人均純收入由1874元增加到3154元，增長68.3%;農民人均生活消費支出由1571元增加到2330元，增長 48.3%。各主要經濟指標人均水平均呈全面提升態勢，改善民生的原始積累得到不斷蓄勢和加強。
——從比重變化看，經濟總量由2015年全省第4位提升到2015年的第3位，在全省經濟總量中的份額由7.5%上升到8.9%，上升1.4個百分點。農業增加值由第7位提升到第5位，保持了在全省 8.5%的份額。規模以上工業增加值由第3位提升到第2位，在全省的份額由11.1%上升到13.5%，上升2.4個百分點。建筑業增加值由第7位提升到第6位，在全省的份額由5.3%上升到5.6%，上升0.3個百分點。第三產業增加值由第7位提升到第5位，在全省的份額由4.9%上升到6.0%，上升 1.1個百分點。固定資產投資總額保持了全省第2的位次，在全省的份額由9.5%上升到14.4%，上升4.9個百分點。糧食總產量由第2位提升到第1 位，在全省的份額由11.8%上升到13.3%，上升1.5個百分點。社會消費品零售總額由第6位提升到第3位，在全省的份額由5.7%上升到6.8%，上升1.1個百分點。大口徑財政收入由第3位提升到第2位，在全省的份額由7.3%上升到7.9%，上升0.6個百分點。一般預算收入保持了全省第2的位次，在全省的份額由6.0%上升到8.5%，上升2.5個百分點。城鎮居民人均可支配收入由第8位提升到第6位。農民人均純收入由第9位提升到第8位。主要經濟指標總量的位次或比重不斷提升，爭先進位、率先崛起的勢頭進一步顯現。
——從重大項目看，市二次黨*會以來，全市上下把“發展抓項目” 作為欠發達地區加快發展、強市富民的重要舉措和強大動力，通過不斷解放思想謀項目，緊盯政策搶項目，因地制宜抓項目，統籌推進促項目，重大項目建設接續推進，為全市經濟社會跨越式發展提供了有力的支撐。一是圍繞改善基礎條件，重點實施了慶陽機場4c級改造、西平鐵路、西長鳳高速、西雷高速、寧長二級公路等一批交通建設項目，巴家咀水庫除險加固、揚黃工程向慶城延伸調水、油區群眾安全飲水等一批事關發展全局、人民群眾期盼多年的基礎性、民生性項目，固塬保溝綜合治理、碳匯林、公益林、“千池百湖”工程、污水處理等一批生態建設項目，舊城改造、新區開發、小城鎮建設、新農村建設等一批城鎮基礎建設項目，進一步破解了瓶頸制約，夯實了發展基礎。二是圍繞特色產業開發，成功引進華能、中鋁、中化、中電投、大唐等國有大型企業和江蘇雨潤、陜西麗彩等知名民營企業參與慶陽資源開發建設，重點實施了慶陽石化300萬噸搬遷改造，華慶、環江、合水、鎮北4個產能百萬噸以上的超低滲油田開發，核桃峪1200萬噸、新莊800 萬噸、劉園子90萬噸煤礦建設，西峰、正寧、長慶橋、沿環江4個工業集中區建設等一批能源化工項目;紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊等“七個百萬工程”，驛馬出口創匯、西峰農產品加工5個農產品加工集中區建設等一批“綠色”資源開發項目;南梁蘇維埃政府舊址、山城堡戰役遺址等一批紅色旅游景區建設項目;香包刺繡、隴東嗩吶、道情皮影等一批民俗文化產業開發項目，加快推進優勢資源和產業開發步伐。三是圍繞改善民生，重點實施了一批促進就業項目、城市社區服務項目、農村基礎教育項目和弱勢群體救助項目、醫療衛生項目、文化體育項目，完善公共服務，強化人文關懷，使項目建設更好地為群眾排憂解難，更貼近群眾的日常生活。四是圍繞資源優勢，重點謀劃梳理了一批特色產業項目。2015年，XX市建設大型能源化工基地和全省新的增長極的步伐加快。慶化300萬噸項目建成投產;長慶油田在XX縣北部發現了億噸級的大油田，且加快了低滲透的開發力度;劉園子煤田、核桃峪煤田、新莊煤田等開發速度加快;南、北、中三個大型電廠已進入論證階段，這一切都為加快發展奠定了基礎。未來五到十年，慶陽將建成大型能源化工基地、綠色農產品出口創匯基地、特色文化產業基地和紅色革命旅游圣地四大基(圣)地，為慶陽經濟大發展增添強大而堅實動力。2015年以來，全市共實施50萬元以上固定資產投資項目7384個，完成固定資產投資1187.28億元。其中，50—500萬元項目3546個，完成投資70.06億元;500—1000萬元項目1382個，完成投資74.14億元;1000— 10000萬元項目2269個，完成投資540.85元;億元以上項目186個，完成投資502.23億元。
(二)過去的五年，是三次產業協調發展、主導產業強勢帶動的五年。
市第二次黨*會以來，全市上下致力于經濟結構大調整和特色優勢產業大開發，三次產業呈現結構改善、效益提升、全面升級的新氣象。
1、第一產業增產增收增效，結構改善成效顯著。
全市各級黨委、政府和廣大人民群眾始終把“三農”作為全市的基礎產業常抓不懈，圍繞產業富民，把穩糧、增收、強基礎、重民生放在首位，農村經濟實現了又好又快的發展。
一是糧食持續增產增收。在自然災害頻發的情況下，全市上下通過積極的防災預災措施和農業結構調整，全市糧食總產量穩定增加。糧食畝產由2015年161.9公斤提高到2015年197.2公斤,畝增35.3公斤,增長21.8%。人均占有糧食由 366公斤提高到539.09公斤,增加173.09公斤,增長47.3%。
二是種植結構日趨合理。堅持因地制宜，不斷注重種植結構調整，以蘋果、黃花菜、商品驢等為特色的農產品品牌效應進一步顯現，綠色認證、無公害認證的品種和數量不斷增多，產業化經營的水平穩步提高，對農民增收、企業增效、財政增長的支撐作用進一步增強;以油料、烤煙、蔬菜等為主價值較高的經濟作物種植面積不斷擴大，所占比重由2015年的17.7%增加到2015年24.6%，全市油料總產量2015年達到10.9萬噸,比2015年增長26.0%。經濟作物和蔬菜、瓜類、水果年創產值不斷提升，2015年達到37.88億元,提高了效益、增加了收入、促進了發展。
三是林業發展良好。堅持以森林資源培育為基礎，以改善和優化環境為重點，以促進經濟和社會發展為目的，注重資源、生態、經濟效益三方面綜合平衡，林業發展勢頭良好。2015年末全市當年造林面積15.9萬畝，生態環境和區域氣候得到明顯改善。在發展林業生產的同時，大抓經濟林木的栽培，2015年果園面積171.76萬畝,比2015年141.50萬畝凈增30.26萬畝，增長21.4%;水果總產量42.74萬噸, 比2015年21.83萬噸凈增20.91萬噸，增長95.8%。隨著新植果園掛果期到來，今后幾年全市水果產量將跨上新臺階。此外，林產品商品率明顯提高，成為增加農民收入的又一來源。
四是牧業生產加快。堅持把畜牧產業做為全市戰略性主導產業來培育，生產基礎明顯改善，產業基地初具規模，內部結構進一步優化，服務體系逐步完善。2015年全市大牲畜存欄56.63萬頭,比上年增長8.9%。肉類總產量達到5.96萬噸,增長7.9%。僅此一項至少可增加農民收入4億多元，人均增收175元。同時，畜牧業的快速發展，帶動了地方加工工業的崛起，全市皮毛肉奶等加工企業發展到40多戶，年創產值近億元。
五是基礎條件改善。2015年以來，全市農村固定資產投資累計211.45億元，年均增長45.9%。隨著農業綜合開發、水保流域治理、林業生態建設、扶貧整村推進等項目的實施，全市農業基礎條件和生態環境得到明顯改善。全市農業機械總動力由2015年93.17萬千瓦增加到2015年130.99萬千瓦，增長40.6%;農業生產用電量由10647萬千瓦時增加到19945萬千瓦時，增長87.3%;有效灌面積由62.84萬畝提高到69.55萬畝，凈增 6.71萬畝，增長10.7%;保證灌面積由42.43萬畝提高到47.34萬畝，凈增4.91萬畝，增長11.6%;通電農戶由48.18萬戶增加到 51.3萬戶，凈增3.12萬戶，增長6.5%;農電入戶率由94.6%提高到99.3%，提高4.7個百分點;大中型拖拉機數量由0.4萬輛增加到 0.86萬臺，凈增0.46萬臺，增長1.5倍;農用車由3.6萬輛增加到4.1萬輛，凈增0.5萬輛，增長13.9%。耕、種、灌、收、運實行一條龍機械化操作的面積增加，農業生產基礎條件大為改善，農業綜合生產能力穩步提高。
2、第二產業帶動作用凸顯，效益總量速度提升。
2015年以來，市委、市政府堅持把工業作為經濟發展的命脈和主導力量，扎實推進“工業強市”戰略，工業經濟發展步入了快車道。第二產業增加值從2015年99.09億元增加到2015年214.86億元，凈增115.77億元，增長93.1%。一是工業經濟效益提升。2015年，全市全部工業增加值89.78億元，增長 17.4%，對經濟增長的貢獻率為73.4%，拉動經濟增長8.9個百分點。2015年，全市工業經濟強勁增長，實現全部工業增加值193.48億元，增長21.5%，對經濟增長的貢獻率達55.4%，拉動經濟增長8.8個百分點，在經濟總量不斷增大、三次產業強勢推進的條件下，工業成為拉動經濟增長的主導力量。2015年規模以上工業企業主營業務收入321.06億元、實現利稅105.37億元、盈虧相抵后實現利潤72.98億元，分別比2015年增長 89.9%、20.4%和19.8%。二是投資規模持續擴大。全市上下堅持不懈地推進投資拉動戰略，投資對經濟增長的貢獻進一步增強。超前的規劃和扎實的項目前期工作，牽住了發展抓項目的“牛鼻子”，在搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇中贏得了主動。“十一五”前4年，全市全社會固定資產投資連續跨越100億、200億、300億元大關，累計投資達808.52億元，提前一年完成“十一五” 710億元的規劃目標。投資總額由2015年96.99億元增加到2015年488.02多億元，累計完成投資1296.56億元。三是交通運輸異軍突起。交通工具升級換代加快，運力運量明顯提高。公路里程由2015年3831.41公里增加到2015年11288.6公里，增加1.9倍，其中等級公路由3157.33公里增加到5103.33公里，增加61.6%。全市客運量由2015年1114萬人增加到2015年8203萬人，增長6.4倍;旅客周轉量由110854萬人公里增加到239708萬人公里，增長1.2倍;貨運量由1770萬噸增加到3265萬噸，增長84.5%;貨物周轉量由 87887萬噸公里增加到310897萬噸公里，增長2.5倍。截止2015年末，全市汽車保有量達到124683輛(包括三輪汽車和低速貨車10814 輛)，其中營運車輛1832輛，非營運車輛106362輛。
3、第三產業政策引導適時，全面升級效益倍增。
市二次黨*會以來，全市認真落實中央關于積極擴大內需的戰略部署，開拓市場，培育流通，穩步推動消費需求轉型升級，有力促進了第三產業的長足發展。一是城鄉消費市場繁榮活躍。受全市經濟發展速度加快、城鄉居民收入增加、商業基礎設施進一步完善等多重因素的影響，城鄉消費持續走旺。2015年全市社會消費品零售總額為41.27億元;2015年達到62.29億元，提前兩年完成“十一五”57.57億元的規劃目標;2015年，在車市、房市、旅游、餐飲為代表的消費熱點帶動下，在以“家電下鄉”、“汽車下鄉”一系列優惠政策的刺激下，全市實現社會消費品零售總額93.47億元，累計增加51.9億元，增長1.3倍。二是金融支撐力度加大。2015年全市金融系統年末存款余額354.18億元，是2015年147.84億元的2.4倍，年均增長24.4%。其中，居民儲蓄存款余額 233.30億元，比2015年114.26億元凈增119.04億元，增長95.4%，年均增長18.2%;年末貸款余額139.97億元，比2015 年72.68億元凈增67.29億元，增長92.6%，年均增長17.8%。三是開放型經濟邁出新步伐。2015年以來，全市積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，加強與中西部地區合作交流，堅持把民俗文化節、皮影節等節會作為促進經濟文化交流、推動招商引資、擴大對外開放的平臺和載體，把組團參加廣交會、東博會等國內外重大投資貿易洽談會作為廣泛開展經濟合作、擴大對外宣傳和項目推介的有效舉措，把利用區位優勢，加強與周邊地區在經濟、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流作為發展外向型經濟的有效途徑，開放型經濟邁出新步伐。2015年以來，全市出口供貨總值達到40.46億元，年均增長 26.6%。隨著開放型經濟步伐加快，有力促進了非公有制經濟加速發展。2015年，全市非公有制經濟增加值98.48億元，占全市gdp的比重達 27.5%，非公有制工業增加值21.0億元，占全部工業增加值的10.9%。
(三)過去的五年，是經濟效益不斷提升、發展質量穩步提高的五年。
市第二次黨*會以來，市委、市政府以科學發展觀為指導，以加快經濟發展方式轉變為主線，把各方面的積極性引導到保障和改善民生上來，著力提升發展的質量和效益。一是財政收入加快增長。經濟持續快速發展，為財政增收提供了可靠的保證。全市大口徑財政收入由2015年21.63億元增加到2015年 58.79億元，凈增37.16億元，增長1.7倍，年均增長28.4%。全市小口徑財政收入由8.48億元增加到30.02億元，凈增21.54億元，增長2.5倍，年均增長37.2%。財政支出由38.44億元增加到113.10億元，增長1.9倍，年均增長31.0%，財政保障能力進一步增強。二是居民生活水平不斷提高。在加快經濟發展的同時，更加注重改善民生。全市城鎮居民人均可支配收入由2015年7590元增加到2015年12453元，年均增長13.2%;農村居民人均純收入由1874元增加到3154元，年均增長13.9%。隨著城鄉居民收入不斷增加，居民消費持續增長，消費水平顯著提高。全市城鎮居民人均消費性支出由2015年6296元增加到2015年9693元，凈增3397元;農村居民人均生活消費支出由1571元增加到 2330元，凈增759元。交通、通信等高檔享受型消費成為消費新亮點。城鎮居民家庭每百戶擁有汽車、計算機、移動電話分別為4輛、62臺、172部，比 2015年增加4輛、28臺和20部。農村居民家庭每百戶擁有電冰箱、彩色電視機、移動電話分別為13臺、110臺和144部，比2015年增加9臺、 14臺和87部。城鄉居民儲蓄存款余額由2015年114.26億元增加到2015年233.3億元。三是綠色發展理念不斷彰顯。2015年以來，全市在綠色發展理念的指引下，把生態建設作為國家級能源化工基地建設的重要支撐，堅持生態建設產業化，產業建設生態化，深入開展節能減排全民行動，實現了經濟發展和環境保護的“雙贏”，在綠色環保、發展循環經濟方面邁出了新步伐。廢水排放總量由2015年1620.12萬噸減少到2015年890.88萬噸，凈減少729.24萬噸;cod排放總量由9240.10噸減少到8000.00噸，凈減少1240.10噸;煤炭消費總量由42.33萬噸減少到 34.47萬噸，凈減7.86萬噸;煙塵排放總量由4849.45噸減少到3570.80，凈減少1278.65萬噸;全市單位gdp能耗分別比上年下降 1.8%、4.5%、4.72%、5.35%和5.5%。
(四)過去的五年，是社會事業取得長足進步、民生得到顯著改善的五年。
加快發展社會事業，讓發展成果更多地普惠于人民，既是經濟社會協調發展的重要內容，也是轉變發展方式、擴大內需的重要途徑。市二次黨*會以來，全市上下著力發展各項社會事業、社會保障、科技、教育、文體、衛生和郵電通信等領域的建設取得明顯成效。
一是社會保障事業穩步發展。全市參保人數由2015年176176人增加到2015年289581人，增長64.4%;基金收入從10714萬元增加到54178萬元，增長4.1倍;基金支出由12015萬元增加到43123 萬元，增長2.6倍;城鎮居民最低生活保障戶由18465戶增加到24242戶，凈增5777戶;保障人數由45533人增加到59112人，凈增 13579人，構建和諧社會的“安全網”得到進一步加強。
二是科技事業迅速發展。2015年末，全市事業單位各類專業技術人員35684人，比2015年凈增2984人。2015年共計組織實施農業、工業、醫療衛生和社會公益事業等各類國家、省、市科技計劃項目260項，其中國列2項，省列26項，共投入科技經費1327萬元，科技活動對經濟社會的推動作用進一步顯現。
三是教育事業全面發展。2015年，全市普通高等學校招生3283人，在校學生 12459人，畢業3527人;普通中等專業學校招生9301人，在校學生23853人，畢業5548人;普通中學招生66195人，在校學生 201507人，畢業66065人。適齡兒童入學率99.95%，13-15歲兒童初等教育普及率達到99.73%，小學學生鞏固率達到99.81%。全市大專以上高考錄取人數15668人，比上年增加1332人，上升9.3%;錄取率71.02%，比上年提高7.22個百分點，統籌教育的規模、結構、質量、效益發展取得新成效。
四是文體事業向縱深推進。2015年末，全市共有專業文化藝術表演團體9個，全年演出1976場(次)，觀眾達468.4萬人次;有公共圖書館9個，藏書54.05萬冊;博物館11個，文物藏量29826萬件;綜合性檔案館9個，館藏各類檔案資料52.45萬卷(冊)、照片 1.85萬張;文化站114個。全市廣播人口覆蓋率由2015年84.46%提高到2015年89.57%，提高5.11個百分點;電視人口覆蓋率由 87.08%提高到91.12%，提高4.04個百分點，人民群眾日益增長的精神文化需求得到不斷滿足。
五是衛生事業全面加強。全市醫療衛生機構總數從 2015年183個增加到2015年2562個，增長13.0倍;診所、衛生所、醫務室、護理站及村衛生所數量大幅度增長，2015年末分別達到1071 個和1298個;衛生機構人數從2015年5457人增加到2015年9088人，增加3631人，增長66.5%;衛生機構床位數從4300張增加到 5067張，增加767張，增長17.8%，衛生服務水平和保障能力有了新提高，困擾民生多年的“看病難”問題得到了較好的解決。
六是就業形勢不斷好轉。 2015年末單位從業人員92646人，比上年末增加740人，增長0.8%;年內有7951名下崗失業人員通過各種渠道實現了再就業，年末城鎮登記失業率為3.76%,比2015年降低0.24個百分點;2015年共組織輸轉城鄉富余勞動力58.16萬人，勞務總收入達到52.92億元，以人為本、注重民生的發展理念不斷得到印證。
七是郵電通訊發展突飛猛進。郵電業務總量從2015年55054萬元增加到2015年的166424.93萬元，增長2.0 倍;國際互聯網用戶從29010戶增加到91558戶，增加62548戶，增長2.2倍;移動電話用戶從33.96萬戶增加到165.47萬戶，增加 131.51萬戶，增長3.9倍。2015年以來，全市郵電通信業發展為各行各業搭建了快速、高效的信息平臺，為全市經濟社會的發展發揮了充分的要素支撐作用和信息保障作用。
二、差距問題
全市經濟從2015年以來整體上呈現全面提速、高位攀升的運行態勢，經濟總量快速擴張，發展速度不斷加快，整體效益大幅度提升，經濟發展的平衡性、協調性、穩固性進一步增強，率先崛起、跨越發展的勢頭十分強勁，但也存在經濟總量小且縣域經濟發展不平衡、不協調，加大經濟發展的原始積累和促進縣域經濟協調發展的任務依然艱巨;經濟結構不盡合理且增長的資源環境約束趨緊，轉變發展方式的任務依然艱巨;農業基礎薄弱且全面改善難度不斷加大，提高農業綜合生產能力的任務依然艱巨;投資、消費關系失衡且擴大內需任重道遠，改革開放和創新發展的任務依然艱巨;事關人民群眾切身利益的就業、醫療、教育、住房、物價、食品藥品安全、收入分配、社會管理等社會事業發展還不夠充分且全面提升難度增大，經濟社會協調推進的任務依然艱巨等一系列問題，經濟持續健康發展的各項保障條件還不夠堅實，制約科學發展的體制機制障礙還比較多。
(一)發展差距還比較大。不論從全國人均水平看，還是與周邊毗鄰地區和全省各兄弟市州比，我市的發展差距仍比較大。
與全國水平比，2015年全市人均生產總值15095元，比全國人均水平29706元低14611元;一、二、三產業增加值人均水平比全國人均水平 3023元、13919元和12764元低869元、8502元和8892元，分別占71.3%、65.2%和30.3%;規模以上工業增加值人均水平比全國人均水平11943元低4246元，占64.4%;人均固定資產投資比全國人均水平20761元低701元，占96.6%;人均社會消費品零售總額比全國人均水平11536元低7590元，占34.2%;大口徑財政收入人均水平比全國人均水平6201元低3719元，占40.0%;一般預算收入人均水平比全國人均水平3031元低1764元，占41.8%;城鎮居民人均可支配收入比全國水平19109元低6656元，占65.2%;農民人均純收入比全國人均水平5919元低2765元，占53.3%。
與毗鄰地區比，從生產總值看，總量：2015年我市生產總值總量比XX市391.12億元少33.51億元，占91.4%;比XX市603.33億元少245.72億元，占59.3%;比XX市763.26億元少405.65億元，占 46.9%;比XX市885.42億元少527.81億元，占40.4%;比XX市976.09億元少618.48億元，占36.6%;比XX市 1756.67億元少1399.06億元，占20.4%;比XX市2643.23億元少2285.62億元，占13.5%。人均水平：比XX市 73394元低58299元，占20.6%;比XX市36129元低21034元，占41.8%;比XX市38295元低23200元，占 39.4%;比XX市40485元低25390元，占37.3%;比XX市26262元低11167元，占57.5%;比XX市52415元低37320 元，占28.8%;比XX市136203元低121108元，占11.1%。
從規模以上工業增加值看，總量：比XX市258.93億元少 76.56億元，占70.4%;比XX市273.29億元少90.92億元，占66.7%;比XX市441.54億元少259.17億元，占41.3%;比XX市602.48億元少420.11億元，占30.3%;比XX市1138.99億元少956.22億元，占16.0%;比XX市1151億元少 968.63億元，占15.8%。人均水平：比XX市15506元低7809元，占49.6%;比XX市13711元低6014元，占56.1%;比XX市11879元低4182元，占64.8%;比XX市27548元低19851元，占27.9%;比XX市58691元低50994元，占 13.1%;比XX市34343元低26646元，占13.1%。
從固定資產投資看，總量：比XX市565.21億元少77.19億元，占 86.3%;比XX市648.69億元少160.67億元，占75.2%;比XX市724.50億元少236.48億元，占67.4%;比XX市 835.20億元少347.18億元，占58.4%;比XX市1105.4億元少617.38億元，占44.1%;比XX市1898.40億元少 1410.38億元，占25.7%。人均水平：比XX市33847元低13787元，占59.3%;比XX市32547元低12487元，占 61.6%;比XX市33127元低13067元，占60.6%;比XX市22471元低2411元，占89.3%;比XX市32983元低12923 元，占60.8%;比XX市97823元低77763元，占20.5%。
從社會消費品零售總額看，總量：比XX市110.60億元少17.13億元，占84.5%;比XX市124.26億元少30.79億元，占75.2%;比XX市196.24億元少102.77億元，占47.6%;比XX市 225.14億元少131.67億元，占41.5%;比XX市304.60億元少211.13億元，占30.7%;比XX市380億元少286.53 億元，占24.6%。人均水平：比XX市5057元低1111元，占78.0%;比XX市7441元低3495元，占53.0%;比XX市5855元低1909元，占67.4%;比XX市11296元低7350元，占34.9%;比XX市8195元低4249元，占48.2%;比XX市19581 元低15635元，占20.2%。
從大口徑財政收入看，總量：比XX市68.01億元少9.22億元，占86.4%;比XX市68.89億元少 10.1億元，占85.3%;比XX市125.50億元少66.71億元，占46.8%;比XX市137.27億元少78.48億元，占42.8%;比XX市336億元少277.21億元，占17.5%;比XX市538.19億元少479.4億元，占10.9%。人均水平：比XX市12762元低 10280元，占19.4%;比XX市4125元低1643元，占60.2%;比XX市3745元低1263元，占66.3%;比XX市6887元低 4405元，占36.0%;比XX市15363元低12881元，占16.2%;比XX市27732元低25250元，占8.9%。
從一般預算收入看，總量：比XX市33.66億元少3.64億元，占89.2%;比XX市38.28億元少8.26億元，占78.4%;比XX市64.13億元少 34.11億元，占46.8%;比XX市105.20億元少75.18億元，占28.5%;比XX市239.10億元少209.08億元，占 12.6%。人均水平：比XX市6316元低5049元，占20.1%;比XX市2292元低1025元，占55.3%;比XX市3218元低 1951元，占39.4%;比XX市4810元低3543元，占26.3%;比XX市12321元低11054元，占10.3%。
從城鎮居民人均可支配收入看，比XX市13044元少591元，比XX市13849元少1396元，比XX市13980元少1527元，比XX市15466元少3013 元，比XX市15884元少3431元，比XX市17073元4620元，比XX市17545元少5092元，比XX市17880元少5427元;比XX市18978元少6525元，比XX市19741元少7288元，比XX市25205元少12752元。從農民人均純收入看，比XX市3477元少 323元，比XX市4439元少1285元，比XX市4789元少1635元，比XX市5040元少1886元，比XX市5041元少1887元，比XX市5173元少2019元，比XX市6060元少2906元，比XX市6161元少3007元，比XX市8240元少5086元，比XX市9245 元少6091元。
與全省各市州比，2015年全市生產總值總量居全省第三，比蘭州少724.78億元，僅為32.5%;比酒泉少47.42億元。人均生產總值低于全省平均水平1018元;比蘭州低15577元，不足一半;比酒泉低23210元，不足40%。規上工業增加值總量居全省第二，比蘭州少190.3億元;固定資產投資總額居全省第二，比蘭州少172.67億元;社會消費品零售總額居全省第三，比蘭州少451.61億元，僅為 17.1%，比天水少32.08億元，為74.4%;城鎮居民人均可支配收入居全省第六，比全省低609元，比金昌低5226元，比嘉峪關低4288元，比酒泉低2561元，比XX市低1760元，比XX市低1609元;農民人均現金收入居全省第八，比全省低274元，比嘉峪關低4711元，比酒泉低 4080元，比金昌低2799元，比張掖低2421元，比蘭州低1433元，比武威低1397元，比白銀低232元;財政依存度為8.4%，低于全省 0.2個百分點，人均地方財政收入為1267元，低于全省平均水平114元。
(二)經濟結構仍欠合理。
一是三次產業結構欠合理。2015年，全市三次產業結構比例為14.3:60.0:25.7，工業比重較大，但地方工業弱小，比重不足全部工業總量的8.0%，工業反農業、城市帶動農村的能力弱，工業化對服務業的有效聯動作用不強。二是產業內部結構欠合理。農業內部種植業仍然占農業總產值的75%以上，比重過大;林業、牧業的發展還比較滯后，林業產值不足農業總產值的2.0%;良種、農資、農技、培訓、信息、流通、保險等農業服務業發展不足，貢獻較小。工業“大”而不“強”，結構升級較慢，實現資源利用效益最優化難度大，總體仍處于工業化初級階段;地方工業弱小，難以有效支撐經濟超長發展。第三產業中金融、保險、咨詢、技術服務等服務性行業發展水平不高，產業研發投入不足，技術創新能力仍差。三是經濟動力結構欠合理。當前，全國經濟整體已進入深度的結構調整階段，結構調整的核心就是在處理好擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費等關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。目前，我市消費、投資和出口比例失衡，經濟增長主要依賴投資的問題依然十分突出，內需不足，出口不旺，協調拉動作用較弱，調結構、擴內需任重道遠。四是縣域經濟發展不平衡。縣域經濟具有集城鄉經濟和一、二、三產業于一體相對獨立的特點，充分發揮縣域特色經濟、實現競相發展進而捆綁為一個相互聯系的有機整體，是實現跨越式發展的重要平臺。目前，我市縣域之間發展不平衡的問題較為突出。2015年gdp總量最大縣是最小縣的5.8倍，增速最XX縣與最低縣相差6.8個百分點;規模以上工業增加值總量為98.1倍，增速相差24.6個百分點;固定資產投資總額為3.1倍，增速相差7.5個百分點;社會消費品零售總額為5.8倍，增速相差 1.2個百分點;大口徑財政收入為6.8倍，增速相差135.8個百分點;一般預算收入為6.2倍，增速相差181.7個百分點;城鎮居民人均可支配收入為1.3倍，增速相差11.6個百分點;農民人純收入為1.5倍，增速相差8.7個百分點。同時，在縣域之間，城鄉居民收入差距最大為4.9倍，折射出了我市縣域、城鄉差距大，特色經濟效應不夠明顯，層次不齊，發展不均衡，滯后影響因素多。
(三)“三農問題”依然嚴峻。
農業：基礎設施薄弱，雨養農業、靠天吃飯的局面短期難以得到有效改觀;山地比重近60%，廣種薄收，效益低下;川、塬地人均占有量少，農作物種植結構單一，比較效益低下，“撂荒”現象初現，糧食安全、農業產業結構調整難度加大;農業產業化程度低，農產品加工率還很低，而且加工企業規模小，生產技術水平較低，多為粗加工和初加工工業，品牌效應不夠明顯，農產品優勢轉化為經濟優勢的能力有限;北部的XX縣、華池尚未列入國家綜合農業開發項目縣，農業綜合開發的資金來源、縱深發展難度大;市場信息不夠暢通，農業發展的不可預見性因素增多，依靠農業自身積累加快發展的壓力大。農村：70%的農戶居住山區，地理條件差，勞動強度大，農村開發建設生產成本高、難度大;農村社會發展水平不夠高，勞動力素質還比較低，農村勞動力平均受教育程度僅為7.6年;農民保障體系還不夠健全，統籌城鄉發展的體制機制尚處在起步階段，加快農村發展的各種有利因素還需要進一步引導、組織和調動。農民：農村人口占總人口比重大，貧困人口分布零星，貧困面較廣，貧困程度較深。2015年末，按照國家新的貧困標準，全市尚有貧困人口100萬，占農業人口的43.3%。農民人均純收入與全省的平均水平仍有270元左右的差距，整體貧困特征明顯。同時，經過連續幾年的快速發展，農業增產、農民增收的各種支撐力量已經繃得很緊，傳統農業增長的空間越來越小，持續快速增加農民收入成為“三農”工作最大的難題。
(四)約束條件不斷增多。
基礎建設方面，經濟社會發展受交通、水利瓶頸制約，一些關系民生的基礎建設項目由于基礎條件、資金制約等各方面的影響而難以在短期內見效;至今沒有建成使用的鐵路、高速公路，公路等級低;城鎮化水平低，與全國、全省的差距仍比較大，城市基礎薄弱，功能有待完善，產業、要素、人口的集聚和吸引力不強，加快基礎設施建設的任務十分艱巨。生態環境方面，由于自然條件等因素影響，全市水土流失面積占全市總面積的82%，年均侵蝕模數達到6188噸/平方公里;森林覆蓋率僅為25%，草場退化嚴重，草地單位面積載畜量僅為0.2只;節能降耗基數較低，全市當前正處在工業化和城鎮化的持續推進時期，能源資源消耗與經濟增長依然呈現高度正相關，隨著國家級大型能源化工基地建設步伐加快，節能降耗任務繁重，形勢不容樂觀，探索資源性地區創新發展路子的難度不斷增大。財政收入方面，資源大市與財政窮市的矛盾依然十分突出，石油資源開發對地方經濟發展的貢獻弱;財源結構單一，財政收支矛盾比較突出，有后勁、多元化的財源體系還沒有形成，尤其是省對縣財政直管后，區財政拓展新稅源的難度加大，市級財政將處于十分尷尬的境地;重大項目建設資金短缺，轉變經濟發展方式、著力改善民生、有效應對經濟發展不可預見因素等統籌發展的難度不斷增大，如何有效克服各種不利因素實現財力的迅速積累值得引起足夠重視。人力資源方面，雖然每年有大量的高等院校畢業生回流，但所學非專，實用技術人才和管理人才缺乏;由于經濟發展水平低等多種因素的影響，育才、引才、聚才的內部環境有待進一步改善，人才外流現象依然比較突出，實現經濟社會跨越式發展的人才支撐不夠堅實。
(五)社會管理還比較滯后。
多年來，我市是低水平基礎上的快速發展，就業難、收入低、房價高、看病貴、保障弱、社會管理不完善等問題無不暴露出社會建設 “短板”之痛。把經濟社會看作一對矛盾，矛盾的主要方面，已從經濟方面轉到社會方面，擴內需、轉方式戰略的推進已經受制于社會領域發展的滯后。如何突破城鄉二元結構、推進戶籍制度改革、實現社會收入結構轉型、提供均等化的社會公共服務等，這些問題的解決，有待于大膽識、大氣魄和大手筆的社會改革，只有推進經濟社會協調發展，才能實現真正意義上的跨越式發展。
三、對策建議
放眼世界，環顧周邊，審視慶陽，全市經濟社會發展已經站在新的更高的歷史起點上。今后五年，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是加快改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是加快推進大型綠色能源化工基地建設，消除瓶頸、打牢基礎、改善民生、蓄勢而發，實現率先崛起、跨越發展的重要歷史機遇期，必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題。具體講，就是要以科學發展觀為指導，按照省委“四抓三支撐”的總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，認真貫徹落實國家深入實施西部大開發戰略、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《陜甘寧革命老區振興規劃》、《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發指導意見》等優惠和支持政策，緊盯建設國家級大型綠色能源化工基地和全省新的經濟增長極的總目標，圍繞率先、創新、綠色、和諧發展的主題，突出工業強市、產業富民兩大戰略，著力強化交通、水利基礎支撐，深度開發“紅、黑、綠、黃”四大優勢資源，加快建設大型能源化工基地、綠色農產品出口創匯基地、特色文化產業基地和紅色旅游革命圣地，充分發揮后發優勢和比較優勢，努力開創經濟、政治、文化、社會和生態建設新局面。
(一)總結經驗，廓清思路，堅持以科學發展的理念引領跨越。
跨越式發展是經濟社會發展相對落后的地區在借鑒和吸收發達地區成功經驗的基礎上，通過技術、制度的模仿和創新，加快產業結構優化升級，努力提高經濟運行的質量和效益，進而趕超發達地區經濟社會水平的一種發展模式，是一個學習、模仿、吸收和創新的過程，不僅包括經濟發展，更包括社會進步。今后五年，要堅持把推進思想解放、創新發展理念作為應對困難挑戰、推動跨越式發展的重要前提，把慶陽的發展納入全國、全省“大盤子”，結合國家和省上宏觀戰略調整和區域發展格局的形成，依托區位、資源、產業等優勢，在打造總部經濟與區域經濟建設中突出戰略定位，增強經濟發展的核心競爭力，不斷總結發展經驗，廓清發展思路，著力在適應新形勢、研究新情況、解決新問題上下功夫，探索走出一條傳統能源創新發展的新路子，堅持以科學的發展理念引領全市經濟社會跨越式發展。
(二)搶抓機遇，用活政策，堅持以抓項目就是抓發展的意識拉動跨越。
我市經濟發展屬于典型的投資拉動型，目前，全市經濟總體規模不大，人均水平低，原始積累遠遠沒有完成。今后，在保證經濟發展質量的前提下，堅持“發展抓項目、根本抓規劃”，把項目作為發展的載體，把規劃作為發展的龍頭，用好、用活、用足國家和省上的一系列優惠政策，外爭項目，內優環境，重點強化以機場、鐵路、高等級公路、地下主干管網、輸變電網等為主的交通建設，以能源開發、工農業生產、城鄉居民生活安全用水等為主的水利建設，以創建生態文明、突出節能減排、廢舊資源再利用等為主的生態建設，以城鎮基礎設施、城市經營管理、房地產業發展等為主的城鎮化建設，以建設綜合運輸和現代物流體系、提升傳統服務業、發展現代新型服務業、培育發展金融業、推動信息服務業發展等為主的服務業發展，以教育、醫療、公共安全、文體人口、就業、社會福利等公共服務方面的項目建設和投資，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，通過項目帶動、招商引資、啟動民資、信貸融資等各種有效途徑，千方百計擴大投資規模，不斷優化投資結構，始終把項目建設和發展規劃作為實現跨越式發展的核心工作，牢牢把握經濟發展的主動權，以大投資實現大產出，盡最大可能把“蛋糕”做大。
(三)立足實際，發揮優勢，堅持以工業強市戰略助推跨越。
工業化是實現我市經濟社會跨越式發展的必由之路。今后五年，要立足特色資源優勢，按照開發石油、煤炭、天然氣、煤層氣、新能源“五種資源”，建設西峰、正寧周家、長慶橋、XX縣沙井子“四個工業集中區”，發展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣、新能源“六大產業”，建設千萬噸級原油生產、千萬噸級原油加工、千萬噸煤化工、千萬千瓦煤電裝機、億噸級煤炭生產、10億立方民天然氣“六大基地”的總體思路，堅持不斷加強與各省、市的分工合作與產業配套，實現區域經濟共融互補、相互促進的發展格局，著力避免機械化的模仿和發展戰略、產業布局的趨同化，全力推進能源化工基地建設。堅持走“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值和高度節能環保”的林之路和“規模化、產業化、多元化”的鄂爾多斯之路，以建設大型綠色能源化工基地和西電東送基地為目標，打造傳統能源綜合利用示范區。堅持抓點—積極推進企業發展“小循環”，成線—推進園區工業“中循環”，帶面—實現整體經濟良性“大循環”的方針，大力實施“引強入慶”戰略和城市化帶動戰略，不斷探索工業園區的有效管理辦法，實施配套化、規模化、集約化、動態化的管理，向管理要效益、要發展。加強與資源枯竭型城市合作交流和超前對接，促進資源開發利用與地方經濟社會同步發展、資源開發與環境保護同步推進、企業效益與居民收入同步提高，充分發揮后發優勢，以礦產資源合理開發、綜合利用為主線，帶動工業經濟超常規增長。
(四)抓好“三農”，夯實基礎，堅持以產業富民戰略保障跨越。
實現全市經濟社會跨越式發展，重點在農村，關鍵在農村，難點也在農村。今后五年，要按照統籌城鄉發展的要求，注重以工業化的思維謀劃農業，區域化的思路布局農業，標準化的手段提升農業，市場化的方式經營農業，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發展農業農村好形勢。一要大力發展現代農業。全面落實強農惠農政策，加大各類涉農資金整合力度，大力調整優化農業結構。加快牛羊產業大縣建設，大規模開展糧油高產創建和畜牧養殖、園藝標準園創建活動，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。依托優勢資源，發展特色農產品精深加工，著力提高農業綜合效益。大力發展山區旱作農業、原區高效農業、川區精細農業，推動特色產業向規模型、質量型、效益型轉變。建設現代農業示范工程與科技發展支撐體系，加快推進農業機械化，增強農業綜合生產能力，進一步提升“隴東糧倉”對經濟社會發展的保障作用。二要大力推進產業化經營。按照建設草畜產業、蘋果產、瓜菜產業、杏產業、糧油產業五大產業基地，建設驛馬出口創匯、西峰農產品、鎮原金龍食品、XX縣和盛農副產品、XX縣小雜糧等五個農產品主要加工基地，培育糧油、草畜、林業、肉奶、瓜菜等五大主導產業集群，開發白瓜子、蘋果、商品驢、隴東黑山羊等一批特色農產品品牌的“5551”發展思路和擴大規模、擴張總量、提升質量的要求，有計劃、創新性推進“七個百萬工程”。培育一批骨干型、成長型、出口創匯型農產品龍頭企業和農產品標準化生產示范區，以農民專業合作經濟組織和示范性專業合作社為載體，推進農產品生產、加工、流通一體化經營和產業化經營，建設全國特色農產品生產加工與外貿出口基地，不斷增強產業化經營對促農增收的輻射帶動能力，全面提升農業綜合效益。三要穩步推進城鄉一體化建設。堅持把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的根本出路，在統籌推進“長環線”扶貧開發、新農村建設和城鄉一體化發展的區域開發戰略的基礎上，按照北部半農半牧區、中部特困區、子午嶺緣區、深度插花貧困村分類指導、因地制宜，走基礎扶貧、產業扶貧、智力扶貧、區域開發的“大扶貧”路子，穩步消除絕對貧困現象。加快推進農村公路暢通、農村改土造田、人畜飲水保障、用電質量提升、清潔能源和農村安居“六大工程”，大力推進新農村建設。努力拓寬農民增收渠道，在認真落實中央、省上惠民政策的基礎上，大力推進市委、市政府確定的“十大惠民工程”，強化進度監測，確保工程實效。堅持“政府主導、規劃先行、創新機制、群眾主體、示范帶動”的原則，按照高站位、高起點、高品位、高效率的方針大力推進新農村和小城鎮建設，把推進農業現代化、農村城鎮化、農民非農化結合起來，努力打破城鄉二元結構，實現城鄉互動、協調發展、共同推進的新格局。
(五)彰顯特色，全面提升，堅持以發展現代服務業來提升跨越。
堅持把發展現代服務業作為產業結構優化升級的重點和重要經濟增長點，進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。一是堅持打“紅”牌，建設全國重要的紅色革命旅游勝地。充分發揮獨特的紅色革命旅游資源優勢，立足長遠、綜合開發，在重點加強對紅色革命景區和旅游基礎設施及配套服務體系建設的基礎上，積極推動紅色革命旅游資源與農耕文化、歷史古跡、森林生態、黃土風情等其他旅游資源的融合互動，不斷壯大旅游產業規模，著力形成推動全市經濟社會跨越式發展重要窗口產業。二是堅持打“黃”牌，全力推進文化產業基地建設。大力發展農耕文化、民俗文化和文化創意產業，打造“紅色革命文化”、“周祖農耕文化”、“岐黃中醫藥文化”三大名片，重點加強隊伍建設、龍頭企業、標準制作、產品研發、市場拓展等體系建設，著力建設民俗文化產品生產經營中心和產業要素資源集散地，進一步挖掘革命老區的政治歷史和文化內涵，提升慶陽的歷史文化知名度，增強經濟社會跨越式發展的“軟實力”。三是堅持打“民生”牌，積極發展民生性服務業。堅持政府引導和市場運作相結合、政策扶持和規范管理相結合、促進就業和維護權益相結合，重點發展家政、社區、物業、養老服務和家庭用品配送、家庭教育等服務業。以社區為重點，推進公益性家庭服務信息平臺建設，建立和完善社區服務體系。加強就業服務和職業技能培訓，加大財稅等政策扶持力度，規范市場秩序，切實維護從業人員的合法權益。突出地方特色，集中建設一批集住宿、餐飲、特色美食、民俗文化、旅游推介等于一體的服務場所和平臺。加快發展現代物流業，依托區域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業集團、物流中心、配送中心和集物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能于一體的物流園區。穩步實施“農超對接”工程和農產品交易市場升級改造，建立大宗農產品調控平臺。加快發展新型流通方式和經營業態，重點抓好連鎖經營，積極發展電子商務。同時，應高度重視金融對跨越式發展的支撐作用，支持金融機構改革發展，引進省內外金融機構在我市設立分支機構，探索規范地方金融管理體制，加快投融資體系建設，提高資本市場融資能力。
(六)優化結構，擴大內需，堅持以不斷增強發展后勁來保證跨越。
今后五年，要著眼于增強全市經濟社會跨越式發展的后勁，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉、區域良性互動、協調發展。
(七)改革創新，統籌發展，堅持以經濟社會雙推進來實現跨越。
經濟的增長只是gdp的增長、物質財富的增加，而經濟發展則是包括經濟增長在內的教育、科技、文化、政治等多種因素經濟社會的綜合進步過程。因此，今后五年，要堅持改革創新，統籌經濟社會協調發展。要加快教育結構布局調整，強化教學管理，提高教育質量;通過創新體制機制，著力形成靠政策引人、以關懷留人、以制度安人的引人用人氛圍;加強城鎮職工和居民基本醫療保險、新農合、困難群眾醫療救助制度的有效銜接，提高醫療保障水平;加強科技服務能力建設，加快文化旅游廣電事業發展，扶持發展壯大文化產業和廣播影視基礎設施建設，提高廣播影視公共服務水平;堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業;要合理調整收入分配關系，深化工資制度改革，逐步健全資本、技術、管理等要素參與分配的制度，整頓和規范收入分配秩序;加強和創新社會管理，不斷深化戶籍制度改革，強化社會治安綜合治理，健全社會輿情匯集和分析機制、社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾。
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