工業園區發展狀況調研報告

時間：2024-04-07 18:05:15 調研報告

工業園區發展狀況調研報告

　　調研報告需要我們在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質，下面是小編搜集整理的工業園區發展狀況調研報告，歡迎閱讀查看。

工業園區發展狀況調研報告

　　篇一：工業園區發展狀況調研報告

　　依托開發區和工業園區辦工業，加快城市化進程，加快宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，是宣城市委、市政府的一項重要決策。開發區和工業園區可以把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區。總體上看，我市開發區和工業園區發展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當地政府的熱切期盼的亮點，但全市開發區和工業園區快速發展的同時，也存在發展中的不平衡，多數開發區和工業園區經濟發展的總量不大，質量也不是很高，對母城和周邊地區的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理布局，推動開發區和工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。

　　一、我市開發區和工業園區建設情況。

　　近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發區和工業園區建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發區和工業園區的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：

　　(一)體制創新快，規范高效的經濟運行和管理體制開始凸現。我市開發區和工業園區雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發達地區開發區管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面;在投資管理方面，以優質服務，創造了較好的投資環境;在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發揮了體制創新功能，成為名副其實的“試驗區”。

　　(二)滾動發展好，穩步推進了開發區和工業園區的規模擴大和功能完善。我市開發區、工業園區自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發，基本做了開發一片，建設一片，收效一片，滾動發展，有效地保證了建區初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發展打下較好的基礎。

　　(三)開發熱度高，開發區和工業園區經濟拉動作用漸成現實。各地在發展開發區和工業園區的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業梯度轉移，實現與蘇浙滬等發達地區的資金、技術等優勢的對接和互補，開發區和工業園區對全市的經濟發展的拉動作用較為明顯。

　　(四)區域分布廣，開發區和工業園區建設各具特色。目前，開發區和各類工業園區由市及縣、區輻射到部分中心集鎮，種類較多，從綜合開發區到民營工業區，從專業園區到企業科技園區，各具特色，已成為全市產業結構調整、經濟快速發展的“領頭羊”。

　　二、我市開發區和工業園區發展中存在的主要問題:

　　盡管近幾年我市開發區和工業園區建設取得了一些成效，但多數開發區和工業園區也存在一些不容忽視的問題：

　　(一)規模小，產業結構層次低。

　　由于我市開發區和工業園區建區時間短，還處于發展的初級階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

　　(二)政策多，無序競爭加劇。

　　全市范圍內開發區、園區數量較多，“僧多粥少”，開發區和工業園區都拿出了各種優惠政策，但無外乎提供廉價土地、延長稅收優惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。

　　(三)資金少，園區建設速度慢。

　　我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發區、工業園區起步之初，融資能力軟弱，導致開發區、工業園區基礎設施建設舉步維艱，園區投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發區和園區招商引資效果。

　　(四)政府好，部門權力難下放。

　　各地開發區、工業園區創辦伊始，當地黨委政府都對管委會 “高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協調和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發區、工業園區的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環境影響了開發區和工業園區的發展。

　　三、關于加快開發區和工業園區發展的意見

　　(一)進一步做好開發區和工業園區的規劃布局。

　　1、要以推進工業化為重點，調整開發區和工業園區產業結構。我市經濟發展尚處于工業化中的初始階段，繼續推進工業化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發區和工業園區，一方面要按照調優、調高、調大、調強的要求，改造傳統產業。堅持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發展支柱產業、拳頭產品和優勢企業。另一方面要通過大力發展高新技術產業，特別是選用現代化信息技術裝備企業，用信息化帶動工業化。省級宣城、寧國經濟技術開發區，必須充分發揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業園區要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發揮自己在市場經濟中的競爭優勢。

　　2、要以推進城鎮化為重點，加快開發區和工業園區新城區戰略的實現。各類開發區和工業園區要積極實施新城區戰略，這是開發區和工業園區發展的現實需要，也是開發區和工業園區經濟社會發展的必然趨勢，更是我市城市化發展的重要組織部分。通過突出開發區和工業園區產業建設，努力打造新興的工業城區，并探索工業旅游的路子，積極構筑區域經濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化開發區和工業園區的城鎮功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善開發區和工業園區的城鎮環境。

　　3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。努力把寧國經濟技術開發區建設成寧國優勢項目的"孵化器"、"研發中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規劃、投資省、生態環境優、高效益的工業園區。

　　4、要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營

　　企業。非國有制經濟企業快速發展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經濟企業引入開發區和工業園區，讓他們加快發展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進開發區和工業園區擴大規模。

　　(二)進一步加大招商引資力度

　　1、樹立招商引資是開發區、工業園區工作 "生命線"的理念。

　　全市各級開發區和工業園區的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發區工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯系，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發區已具備的產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業引進配套企業落戶開發區和工業園區。

　　2、按照產業化要求，創新招商引資的工作機制。

　　招商引資工作已成為當今發展區域經濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創新，通過體制創新帶動招商引資。當前要在開發區和工業園區推行招商引資工作 “公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作;招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍;招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識;通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

　　(三)進一步探索開發區和工業園區建設思路。

　　1、開發區和工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發區和工業園區必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發區和工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發區和園區建設。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。

　　2、各級政府探索開發區和工業園區建設新模式。

　　當前，我市工業園區的開發仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發區和園區的建設和發展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發區和工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

　　(四)進一步加大體制創新力度。

　　1、進一步明確開發區管理權限。

　　從職能配備角度看,不能賦予開發區應有的行政權力,在招商的過程中，仍出現多個環節，要花費很多精力去協調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開發區條例》明確規定開發區管委會“代表所在地政府對開發區實行統一領導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發區內建立高效、統一的管理機制，建議政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發區管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理。

　　2、建立行政管理范圍與規劃管理范圍統一的運行機制。

　　為克服開發區行政管理范圍與規劃管理范圍不相統一的矛盾，做到管事與管人相統一，使開發區管委會更好地做好開發區的社區管理以及計生、創建、防洪等工作，必須要將開發區座落的辦事處、鄉鎮劃歸開發區管理，實行行政管理范圍與規劃管理范圍相統一，這樣才能使開發區真正實現開放式運行與封閉式管理。

　　3、建立統一、協調的監管機制。

　　市有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助開發區管委會相關職能部門工作，開發區管委會要正確處理 “責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發區管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。

　　4、建立健全監督約束機制。

　　開發區管委會需發放的各類證書，由市有關職能部門向開發區管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發區管委會申報取得。開發區紀工委、監察室負責開發區內的紀律檢查、行政監察工作(含對垂直機構的派出機構)，對發現的各類違紀違規行為，按照有關規范行政行為改善投資環境的處分規定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。

　　總之，在開發區管理體制上，一方面要理順開發區管理，機構與政府各部門之間的關系，另一方面要不斷優化開發區內部運行機制，強化新機制。堅持 “小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”服務與全過程服務相結合，努力實現直接管理向間接管理轉變的改革創新之路

　　篇二：工業園區發展狀況調研報告

　　10月15-19日，由市委辦(政研室)牽頭組成的市工業園區調研組，對我市工業園區開發建設情況進行了專題調研。調研組一行深入永安尼葛園、埔嶺汽車工業園、永安貢川水東工業園、清流臺灣農民創業園金星加工區、清流龍翔工業園、明溪十里埠經濟園、沙縣金沙園、沙縣金古工業區、將樂北郊工業園、將樂積善工業園、泰寧工業園等工業園區和60多家入園企業、項目，通過實地調查、召開座談會、發放調查表、走訪市直有關部門等形式，較為詳實地了解了全市工業園區開發建設的基本情況和存在問題，掌握第一手資料，并在這個基礎上，分析研究形成情況報告。

　　一、我市工業園區開發建設的基本情況

　　近年來，我市各級堅持把工業園區(集中區)作為實施項目帶動、加快經濟增長的重要載體和推進產業升級的重要基地，積極采取措施，大力推進園區開發建設，園區數量穩步增加，規模效應逐步擴大，檔次水平不斷提升。具體表現在：

　　(一)抓規劃，園區建設初具規模。各地立足區位實際和產業發展重點，堅持高起點、高標準，科學合理規劃園區建設，明確功能定位，優化產業布局。截止9月，全市規劃面積達500畝以上的工業園區(集中區)共33個，總規劃面積22.04 萬畝。

　　(二)抓配套，園區功能逐步完善。各級高度重視園區開發建設，在積極穩妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、汽、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”，完善配套功能設施建設。截止9月底，全市33個園區(集中區)累計投入基礎設施建設資金達32.48億元,開發總面積5.54萬畝, 開發率(指已開發面積與規劃面積的比率)為25.1%，開發面積利用率(指投入生產使用的面積與開發面積的比率)為67.7%;開發面積總投入強度為每畝26.19萬元。

　　(三)抓項目，園區經濟不斷壯大。各級圍繞市“3+1”重點產業，結合當地資源秉賦和特色產業，突出園區功能定位，培育特色產業集群，園區經濟總量不斷壯大。一是入園企業不斷增加。截至9月末，全市33個工業園區(集中區)共入駐各類工業企業667家，入駐企業累計完成固定資產投資112.6億元，每家企業平均投入1688萬元;投產的企業有460家，其中規模以上企業245家，占全市規上工業企業數的23.9%。二是區內規模工業快速增長。前三季度園區(集中區)內245家規模以上工業企業實現產值124.17億元，可比增長58.8%，增長速度比全市高一倍以上，占全市規模以上工業總產值的27.2%，對全市工業經濟增長貢獻率達45.4%，拉動全市工業增長12.9個百分點;實現利稅收入5.45億元，占全市規模以上工業實現利稅比重的14.4%。三是產業集聚效益明顯。在245家入園規模以上企業中，屬“3+1”產業企業達125家，占入駐規模企業的51%;實現產值超10億元的行業3個，分別是木材加工業產值25.18億元、占入園規上企業總產值20.3%，紡織業23.7億元、占19.1%，黑色金屬冶煉及壓延業18.11億元、占14.6%。四是后續項目不斷跟進。如尼葛園新簽約的總投資2.16億元的石獅飛鷹塑膠、總投資1億元的晉江英山橡膠、總投資9000萬元的瑞祥物流等五個項目，都是園區主導產業的拓展延伸和園區發展的必要配套，5個項目建成投產后將新增工業產值30.36億元。

　　(四)抓機制，園區管理日益完善。在推進園區(集中區)開發建設中，各地積極探索，大膽實踐，不斷創新園區開發機制，提升了園區運營質量和效率。

　　二、當前園區建設存在的主要困難和問題

　　經過多年不懈的努力，我市工業園區建設取得了明顯成效，有力地促進了地方特色產業的發展，拓展了城市發展空間、推動了經濟社會的發展。但在加快推進工業園區建設中，也存在著不少困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

　　1、用地問題矛盾突出。這是當前我市園區建設和企業發展過程中面臨的最大難題。一是用地報批難。根據國家現行的土地政策，園區用地需帶項目批地，福建政府還規定從2007年起所有工業用地都應按規定采用招標拍賣掛牌方式出讓(10月9日國土資源部正式發布最新版本《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》)，取消協議出讓方式，此規定對山區影響很大。作為山區，山多耕地少，地勢不如沿海地區平坦，開發園區實際上是開山造地，不存在賣地之嫌。因山地未開發平整，項目建設周期長，客商不愿入駐;而用地未批又不便開發，造成土地平整與帶項目批地相矛盾。根據國土資發〔2007〕307號文規定，永安市工業用地出讓最底價為11.2萬元/畝，且不能以各種形式給予補償，如果按最底價出讓，目前客商們難以接受。同時在用地報批過程中，用地預審、規劃調整、林地報批、用地審查等各項手續繁瑣、周期長，影響建設進度。二是應交稅費偏高。目前園區在開發過程中，應交的稅費有：林地植被恢復費6元/㎡，新增用地有償使用費14元/㎡，耕地開墾費水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用稅水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理費2.1%(約1元/㎡)。征用耕地每平方米稅費達25-30元，每畝達16667-20000元，稅費偏高。三是收儲征用難度大。全市現有的一些園區，在規劃范圍內有大面積的農保田和自然生態公益林，受用地指標限制，土地收儲征收報批難度大;在實際征地中，相鄰地塊建設單位給予被征地單位和個人補償標準不一，造成相互攀比、抬高補償費用的現象，致使土地開發成本越來越高。永安埔嶺工業園一期規劃建設用地4000畝除已征用部分外，還需征用永安國有林場林地約1600畝，林業部門提出19000元/畝，與村集體9000元/畝的補償標準懸殊過大。

　　2、用工矛盾日益凸顯。這是目前園區企業生產經營過程中面臨的突出問題。大多數園區企業因用工問題開工不足、無法達產;有的企業不得不異地搬遷，如明溪賦鑫紡織有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后發現明溪情況更為嚴重，不得不實施技改。由于我市多數工業園區地處郊區，且尚處于初級開發建設中，配套基礎設施條件相對滯后，入園企業員工吃、住、行不便，養老、就醫及子女就學等方面得不到有效保障;加上入園企業多屬勞動密集型企業，勞動強度大，而工資待遇不盡人意，致使企業招工難現象突出，企業之間甚至存在用工惡性競爭現象。

　　3、開發資金籌措困難。多數園區開發模式仍較單一，市場化運作機制尚未建立，園區開發主要依靠政府投入、上級補助和國家開發銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區發展需求。如：建寧翔飛工業集中區建設資金缺口4億元;泰寧大洋坪工業區需建設資金3.5億元，今年急需資金11228萬元;永安埔嶺工業園今年需建設資金1.75億元，扣除三明、永安兩級投入和開發行一期貸款6600萬元，尚缺口1.09億元，明年缺口資金將達2.8億元。清流臺灣農民創業園金星加工區離縣城較遠，推進以地生財、開發商品房方面受到了一定制約。資金投入不足極大地制約了全市園區的開發進程。今年以來央行出臺上調存款準備金、基準利率和擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度等三項調控政策，入園企業融資也面臨新的壓力。

　　4、配套設施不夠完善。目前，全市除了金沙園、尼葛園基礎設施較為完善，建成企業服務中心、職工廉租房等設施外，大多數工業園區基礎設施建設仍然滯后，在園區開發建設過程中仍然面臨著水、電、路、汽、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”難題，企業辦公樓、職工宿舍、食堂等配套設施均由業主自建，園區整體檔次不高。如：供水方面，明溪十里埠經濟區、清流臺灣農民創業園金星加工區為解決園區供水問題，需新建水庫，但因水庫報批程序繁瑣，一時無法動工建設;供電方面，明溪要求將擬建于三元吉口的22萬伏樞紐變改在明溪十里埠經濟區，滿足兩園用電需求;將樂縣要求將11萬伏變電站盡快納入市計劃并開工建設，以確保明年上半年三農產業園首期生產用電需求。

　　5、項目招商難度大。受園區開發建設成本高、區位劣勢影響，全市多數園區招商引資成效不明顯，引進的項目規模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產業關聯度弱;有的園區產業規劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現象，難以形成產業集聚、產業配套;有的園區場地平整進度較快，但引進的項目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業屬高新技術企業的也不多。

　　6、管理體制亟待規范。一是管理機構不明確。雖然各縣(市、區)都成立了工業園區管委會或園區辦等專門機構，組建了工業園區開發建設領導班子，但目前市、縣兩級沒有建立上下統一的管理協調機構，有的縣(市、區)工業園區由政府派出機構管理，有的由經貿局協助管理;有的園區管委會還是臨時機構，人員從不同單位借調，影響了園區工作的正常開展。二是管理體制不順暢。金沙園、三元荊東生物醫藥集中區、埔嶺汽車園等市縣兩級聯辦的園區，普遍反映園區開發存在兩級職責分工不明確、資金投入不平衡、建設管理不到位、激勵機制不配套等問題。三是布局亟待完善。低水平重復建設、資源浪費和環境污染重的問題仍然存在，尤其是鄉鎮工業集中區存在多、小、散，缺乏制度化、規范化管理。

　　三、加快推進我市工業園區建設的對策建議

　　結合調研實際，我們認為工業園區是堅持走新型工業化道路、推進我市工業經濟加快發展的重要平臺。針對全市工業園區(集中區)存在的問題和困難，就加快推進我市工業園區建設，特提出以下對策建議：

　　1、科學規劃發展布局。一是統籌規劃。根據全市產業發展重點，結合各縣(市、區)實際，對全市各類工業園區進行整合，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產業園區空間布局，力求每個縣(市、區)都能建成至少1個具有較高水平和產出能力的工業園區，每個園區著力抓好2—3個主導產業，推進產業加快集聚。加強對全市園區產業發展的規劃指導，加強對產業發展相近的園區如明溪、三元生物醫藥產業發展布局的統一規劃，促進資源共享。二是有保有壓。針對目前我市部分鄉鎮基礎條件差、區位劣勢，建設工業集中區開發成本高、招商引資難現狀，應采取“有保有壓”措施，在確保重點園區開發建設的同時，對不具備開發條件強行上馬，經濟、社會和生態效益差的鄉鎮工業集中區進行清理，避免盲目開發、重復建設和資源浪費。從長遠看，國家將加大對限制和禁止開發區域公共服務、生態保護和社會管理的財政支持。如泰寧作為世界地質公園，應大力推進旅游業發展，積極引進旅游工藝產品加工等項目入園。三是突出重點。按照市縣一體化和城市聯盟產業規劃要求，在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持金沙園、尼葛園、埔嶺汽車園、三元經濟開發區、梅列經濟開發區等鐵路沿線園區建設，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業帶。四是集約用地。大力推進代建或租(購)標準化廠房工作，建設多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率;建立項目退出機制，如根據不同行業設定最低投資強度或一年內最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區“開而不發”現象。五是促進可持續發展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業項目入園，大力發展園區循環經濟，減少園區建設對生態環境的人為破壞，力求把每個園區都建設成為“生態型、園林化、循環式”的現代工業園區。

　　2、扶持企業做大做強。入園企業做大做強對于園區產業集聚和推進園區“以商招商”、“二次招商”有很大促進作用。要進一步強化對入園企業的扶持，積極幫助企業解決存在的困難和問題，促進企業加快發展。產業配套方面。立足本地資源和園區已具備的產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，鼓勵大企業引進配套企業落戶園區，以企引企，做大園區，做強產業。企業上市方面，制定出臺支持、鼓勵企業上市的相關政策，對符合或基本符合上市條件的入園企業，按照培育期、輔導期、成熟期進行分類指導和重點扶持，推動企業加快上市步伐。如：永安寶華林實業發展有限公司要求在財政增值稅返還政策方面予以支持。要素保障方面，優化煤、電、油、運資源配置，加強融資信貸擔保服務，引導各類生產要素向園區重點骨干企業、項目集聚，推動企業又好又快發展。技術創新方面，通過建立園區(企業)博士后工作站、高校和科研院所科技服務站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推動企業與科研機構加強在科學研究、技術開發、信息交流、人才培養等方面的合作。積極探索建立以園區財政和各種金融或民間資金組成的創業風險投資基金，以優惠利率、貼息等方式，對創新型企業予以扶持，培育高新技術企業。理順關系方面，積極幫助企業排除企業發展中的障礙。如積極幫助永安汽車廠理順股權結構問題。

　　3、盡快理順管理體制。一是明確工業園區管理協調機構。建議市政府成立三明市工業園區管委會，由市政府分管領導兼任管委會主任，下設辦公室作為常設機構，市政府辦、經貿委、發改委、國土資源局、外經局、城鄉規劃局等部門抽調人員集中辦公，具體負責全市工業園區開發建設的統籌協調和管理工作。各園區實行開放式運行和封閉式管理，建立高效統一的管理機制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理。管委會的機構、人員編制問題由市縣協調解決，建立“小政府、強中介、小機構、大服務”的精簡高效管理運作體系。同時，將全市8個省級工業園區管委會升格為副處級政府派出機構，在園區內設立相應配套服務機構，直接辦理縣級政府部門涉及園區開發建設的有關事務。二是協調爭取部分園區升格為省級或市級工業園區。我市部分縣工業園區由于起步晚，沒有趕上時機列入省級工業園區，在土地申報、相關優惠政策方面受到很大限制，建議市里積極協調幫助大田、明溪、清流、建寧四縣申報省級工業園區，力爭早日升格。對部分縣工業園區“一區多園”實行擴園建設，以省級工業園帶動其他園區升格。在目前列入省級園區有困難的情況下，建議市里出臺相關規定，對這些園區進行考核評估，作為市級工業園區予以明確，以解決園區開發“戶口”問題。三是理順市縣聯辦園區體制。對市縣聯辦園區進一步加強市級領導，完善園區管理運作、投入機制和利益分成辦法，從機構設置、班子配備、開發模式、運行機制等方面強化市級職能，明確激勵政策，促進園區加快建設。四是加強考核管理。把工業園區發展工作納入對各縣(市、區)和市直有關部門年度目標管理考核體系，研究制定加快工業園區發展的考核及管理辦法，納入市委、市政府專項目標管理。

　　4、創新園區開發模式。在總結推廣“飛地辦園”、“聯合辦園”、“園中園”、“股份園”等開發模式的基礎上，積極借鑒外地先進開發模式。從當前我市工業園區的開發模式看，總體是以政府為主導，參與從規劃設計、土地征用、基礎設施建設到廠房設施建設全過程。政府在扮演開發商角色的同時，也承擔了過多的投資風險。可考慮引入公司制開發模式，從開發到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入，實現政府與開發企業“雙贏”。這一做法可拓展到跨地區、跨省份的發展“飛地工業”。如尼葛園近日在醞釀洽談由石獅帝牌服裝公司整片開發1000畝的合作協議。

　　5、不斷改善投資環境。環境是最大的競爭力。調研中有一種說法“用工環境領先一小步、城市競爭力領先一大步”。投資環境是解決用工問題的主要出路，是園區快速健康發展的先決條件。要把工業園區作為今后的新城區、“經濟特區”來規劃建設，按照“合理規劃、超前設計、提前建設、確保需求”的原則，完善基礎設施，配套服務功能，搞好社區建設，不斷提高城市化水平。一是穩步推進配套功能設施建設。園區內由業主自建辦公樓、職工住宅、食堂等配套設施的做法，不能從根本上解決員工吃、住、行、娛樂、購物、就醫、子女入學等實際問題。要高位嫁接城市配套功能設施，逐步在園區內設立金融服務、商貿中心、職工住房、文教衛體、公共交通等設施以及治安機構，建設企業服務中心、培訓體系，改善園區企業和員工工作、生活環境。二是完善用工制度。一方面，建立園區用工派遣制度，勞動部門在園區內設立勞務派遣中心，對入園企業所需員工，原則上由“中心”實行統一招聘、統一培訓、統一派遣、統一調劑;另一方面，完善企業員工社會保障制度，加大園區企業員工社保、工傷保險和醫療保險參保力度，保費由勞務派遣中心統一代扣代繳，切實解決員工后顧之憂，使員工安心在園區企業生產生活。三是加快土地征用開發。進一步盤活存量土地，園區可預留15%的土地作為園區行政管理及生活設施的商業性開發;結合新一輪土地利用總體規劃修編，認真搞好園區規劃范圍內生態公益林和農保田的調查摸底，做好生態公益林和農保田的置換，降低土地報批門檻和開發成本;積極協調爭取上級有關部門調整出臺新的土地優惠出讓政策;出臺區域范圍內工業用地統一補償標準，積極穩妥推進土地征用、拆遷和安置工作。

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