農村公路養護工作調研報告（精選10篇）
農村公路是中國公路網的組成部分，是廣大農村地區最主要的運輸方式，是農村經濟社會發展的重要基礎設施，以下是小編搜集整理的農村公路養護工作調研報告，歡迎閱讀參考。
農村公路養護工作調研報告 1
近年來，隨著我省農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)的大規模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了農村城鎮化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔20xx〕49號)的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養護管理經驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專業養護等養護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
一、我省農村公路養護管理基本情況
(一)農村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路(縣、鄉、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里；按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里(其中準四級公路13527公里)；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里)，簡易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里)，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里)。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
(二)農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業和縣鄉兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實現了兩合并，即：所有市和絕大部縣(市)專業與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣(市)公路管理機構負責，部分市、縣(市)公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門管養范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒有明確規定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過去(兩合并前)專業養護經費和縣鄉養護經費分別安排下達的方式。縣鄉養護經費由省汽車養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決(手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分)。
(三)農村公路養護生產運行機制
目前，縣道公路的養護生產(包括日常養護和大中修工程)基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場化的路子，主要由專業養護隊伍(養護公司)進行養護，公路管理機構負責行業管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業指導和給予一定的經費補助(或以獎代補)。
我省鄉村道的養護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專門養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備；養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經濟較發達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業隊伍施工；養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進行二、三次季節性、不定期的突擊養護(保潔和少量的維修)。這種模式在經濟欠發達地區(特別山區)采用較多。養護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養護質量較差。
二、目前我省農村公路養護存在的主要問題
(一)農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大
由于經濟發展不平衡、地域差異較大，加之長期養護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全。
(二)農村公路養護管理主體不明確，責任不落實
《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒有明確規定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重“缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實到鄉鎮，但因經費無著落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以后，養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。
(三)農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持。
20xx年公路養護體制改革后，縣道和鄉道養護經費主要由汽車養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少；仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養護資金是100萬元，其中40萬元用于發放縣道養路工工資，剩下的60萬元由財政核發到各鄉鎮，用于2392公里鄉村公路的養護，每公里年養護資金250.8元。
(四)養護管理機制不健全，養護質量難以保證，缺乏農村公路養管長效機制。由于農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長效機制。絕大多數鄉鎮沒有固定的管養機構和專業的養護人員，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。
三、建立以縣為主的管養體制和運行機制
鑒于我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據國辦發[20xx]49號文件精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
(一)明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制
各級政府應將農村公路的管理納入管理工作的'范疇。縣級政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，并落實農村公路養護管理生產專職人員。
各級交通主管部門作為政府執行部門，應將農村公路的管理養護工作納入行業管理范疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科(原有縣鄉養護科的可改稱為農村公路養護科)，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。
(二)建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道
各級政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉鎮也自籌一部分(可以通過投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會、個人捐資等。
(三)實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。
農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承養護等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位；日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護；山區養護里程短的或路線比較偏的農村公路養護，可承包給個人或家庭養護，根據農業生產特點，實行彈性養護制，忙時干農活，閑時養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實施在村組，受益在群眾。
(四)建立健全農村公路養護管理考核管理長效機制。
建立和完善縣、鄉(鎮)、村農村公路養護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(鎮)政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業部門與鄉鎮簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養護管理模式
由于我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區別發達縣市和欠發達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專業管理和鄉村基礎管理相結合、專業養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。
(一)農村公路的管養模式分析
根據國務院國辦發〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業管理，縣、鄉(鎮)政府、村或交通部門分級實施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。農村公路養護管理按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、分段承養護、道班養護、專業公司養護。
1、群眾突擊季節性養護。這曾經是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市(縣)交通部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。
2、分段承養護。分段承包到戶的農村公路養護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或者鄉級政府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，且小規模零星作業方式，比較符合農村公路分布廣的特點。
3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設；另一類是由地方交通主管部門領導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產；第三類由鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。該方式優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于養護生產與養護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發揮管理職能，養護生產的效率較低，一定程度上存在著“養人不養路”的現象。且鄉級政府領導的養護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。
4、專業公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司；另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能后，經過改制建立起來的股份制公司。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時養護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養護質量高、效率高。其缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。
且農村公路養護采取專業公司養護的方式，還存在以下問題：
一是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性；
二是資金問題；
三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。
(二)農村公路養護管理模式探討
根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、分段承養護、道班養護、專業公司有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。
1、實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司，實行企業化管理。明確公路管理部門與養護公司為業主與施工單位的關系，對公司養護機構的人事、用工等問題由企業自主進行。對于難以實現管養分離的，可以通過人員分類管理實現部分分離。
2、在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產的管理要逐步實現合同管理。
3、根據本地區農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。
4、積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場，并逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的方式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。
5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的農村公路養護管理新體制。
(三)農村公路養護的具體組織形式
1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(鎮)政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養護資質的單位實施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實際情況，采取委托、個人(農戶)分段承包等多種形式的養護方式，同時農村公路日常養護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。
同時，鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場養”的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養模式。
農村公路養護工作調研報告 2
農村公路是區域路網的有機組成部分，是關系到一個地方社會經濟發展、人民群眾生產生活提高的重要基礎設施。近年來，隨著農村公路事業的蓬勃發展，我縣已全面實現100%鄉（鎮）、行政村通水泥（油）路目標，通自然村公路硬化率達xx%，為促進當地社會經濟發展起到了關鍵基礎性作用。
截止20xx年底，全縣公路總里程達到xx公里,其中高速公路，國道xx公里，縣道xx公里，鄉道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養思想的影響，我縣農村公路基本上處于失管、失養、失修狀態。無論縣道還是鄉村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴重淤塞，侵占路產路權現象大量存在，以致交通事故時常發生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區，每當遭遇洪災時，損失更是巨大，交通中斷現象屢見不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協委員也反映強烈。加強對農村公路的養護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！
隨著國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養思想，把農村公路養護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創新，狠抓工作落實，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實了養護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農村公路養護管理現狀，近日，筆者深入各鄉（鎮）、村及相關部門，對農村公路養護存在問題、養護工作開展情況進行調查走訪，現將有關情況報告如下：
一、20xx年以前我縣農村公路養護管理存在問題
1、思想認識有偏頗。
各級政府存在重建輕養的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經解決了，管理和養護根本不重要，不值得重視，于是乎出現鄉（鎮）不管、村委會不理、建路理事會解散等現象，農村管養和建設呈現出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。
20xx年雖然出臺《縣農村公路養護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養護均采取回避態度。
3、養護投入不足。
一是養護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬元的轉移支付費，而鄉（鎮）、村根本未落實養護資金的配套，且全縣各鄉（鎮）真正用于公路養護的經費不足下撥經費的1/4。
二是養護人員缺位。大多數鄉（鎮）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉（鎮）有少量的養護工人上路養護，同時養護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養護機構、養護人員、養護機具得不到落實，大部分路段處于缺養狀態（特別是村級水泥路）。
4、路政管理一片空白。
一是機構人員未予落實，根據縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點項目和農村建設任務繁重，人員全部參與其技術指導且顯單薄，根本無力承擔農村公路路政管理其職能；
二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發生。
5、農村公路技術狀況差。
由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術條件差，縣鄉主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規格指標達不到規范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會經濟的發展。
二、近兩年來我縣農村公路養護管理的主要工作做法
農村公路養護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經驗和好的做法。但針對財力窮、山區公路多等縣情，我們還是在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創新。
努力營造一種氛圍，解決有無必要養路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕管養的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創。廣大干部群眾在探究原因時猛然發現：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！
有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的'氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。
全力落實兩筆資金，解決有無錢養路的問題。農村公路養護管理的核心問題是“錢”。20xx年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養護所需的兩大筆資金。
一是日常養護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決。縣養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按1000元/年·公里的標準，20xx年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優良且排在前200公里的村養公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養道路按每年每公里500元的標準進行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算60萬元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。
著力組建三支隊伍，解決有無人養路的問題。
首先，組建了一支管理隊伍。20xx年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無法承擔農村公路養護管理職責。根據工作需要，20xx年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領導兼任站長，并按鄉1-2人、鎮2-3人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。
其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每人養護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人230人，這種規模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發現的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。
致力探索并創新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養路的問題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問題。
（1）探索并創新了養護責任機制。
我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括主要縣道和專用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。
（2）探索并創新了養護模式。
縣養公路我們采取政府購買服務的方式，以養護工程對外發包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約5公里）發包給個人養護，而其余8個鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養，除與養護經費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創新了資金籌措方法。
針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經過鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下撥經費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。
（4）探索并創新了養護檢查考評辦法。
首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門和鄉村兩級績效管理指標體系，以此來調動各方面的積極性。
其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質量和養護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉、村養公路以及文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時間上，縣養公路每月分線路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。
（5）探索并創新了激勵手段。
縣養公路如年度綜合考評達優良，除全額撥付養護經費外，還實行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優良且位列前3名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發了鄉村之間相互競賽、爭先創優的熱情。
三、工作進展及成效
縣養公路從20xx年10月1日起，50名養護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區正式啟動養護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養公路共229公里已全部整治到位，12月初將養護責任落實到人。縣財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線1200m2，里程碑150余塊。經過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養護考評組的充分肯定。目前，在正常養護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養護管理提檔次、上水平。
鄉（鎮）養公路
20xx年8月上旬開始，各鄉（鎮）均制定了鄉（鎮）養公路養護管理實施方案或管養辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養或公開招投標等形式落實了養護人員,并購置了相關養護器械，10個鄉鎮共購置割草機43臺和人手一套的簡易養護器具。大部分鄉（鎮）采取“先集中整治，后移交養護工人”的辦法，扎實推進養護工作。縣財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉村道交通項目，據統計10個鄉（鎮）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉（鎮）養公路已全部完成整治任務，12月初起落實到了養護工人個人。根據縣交通運輸局年終總評結果，鄉（鎮）養公路優良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉（鎮）也在按30%的比例打造文明樣板路。
村養公路
各村均落實了養護人員，開展了養護工作。特別是今年3月份起，由于養護經費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養護的同時，也按20%的比例創建村養文明樣板路。
在推進農村公路養護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執法，保護路產路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評為20xx年度全市農村公路養護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調研，4月底全市農村公路養護管理現場會在我縣召開。《贛南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養護經驗做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是養護經費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時
有發生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。
（二）今后工作打算
針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：
思想認識再提高，增強深入推進我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。
加大資金籌措力度。力爭通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養護經費，使縣、鄉（鎮）、村養公路分別達到每年每公里7000元、3500元、1000元的標準。同時，多種渠道籌措大中修資金。
突出工作重點。著力抓好以下幾項工作：
一是全力突破村養公路的養護管理，做到全覆蓋、常態化，使縣鄉村公路養護管理協同推進。對村養公路要做到四“落實”，即養護經費落實、養護人員落實、養護工作落實和檢查考評落實。
二是著力抓好“文明樣板路”建設。在去年“示范路”創建的基礎上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進“文明樣板路”創建活動，全面提升我縣農村公路養護管理水平。
三是努力抓好路產路權的維護。繼續抓好農村公路執法宣傳，增強沿
途群眾愛路護路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物行為，及時查處違章建筑和占道堆放、經營案件，打擊超載行為，強力維護路產路權。
農村公路養護工作調研報告 3
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業產業化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養護管理情況
我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）農村公路管理養護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量，負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。
2、鄉級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉（鎮）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業指導，具體負責落實本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進行養護作業；提高養護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產路權，發現重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。
三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。
（一）大項目建設損毀公路嚴重。2009年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉鎮尤為嚴重。
（二）建設、養護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，農村
公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。
（三）養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養護管理的`對策和建議
根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進一步加快農村公路發展，改善并提高農村公路路況，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制
進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
（二）科學規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優先，才能確保有序發展。現在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節約資金；
又要注意路網輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發展。路網規劃還要按照現代農業的發展要求，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。
（三）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業業主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
（四）實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。實行招標
農村公路養護工作調研報告 4
按照區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到科學發展、和諧發展的要求上來，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領導下，我區農村公路得到了迅猛發展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個行政村實現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為我區經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府2007年制定的《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過區鄉聯聘、鄉用鄉管，對養護人員實行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后；管理養護責任不能全部落實，養護資金投入嚴重不足；養護機制缺乏活力、養護質量不高；鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經費用于公路養護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的`養護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區交通路網發達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關于印發陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(陜政發〔2006〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實行分專戶儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監督檢查。
五、幾點建議
1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實現農村公路“有路必養、養必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。
3、實行管養分離，推進公路養護市場化。進一步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路建設管理養護的正常化和規范化。
農村公路養護工作調研報告 5
一、基本情況
至20xx年底六盤水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。縣鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉正在進行通鄉油路工程收尾外，已基本實現鄉鄉通油路，1229個行政村基本實現村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
二、存在問題及原因分析
（一）農村公路建設
國家實施西部大開發以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業建設人才極為緊缺，有經驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監理、業主管理的工程技術人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發生的現象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：
1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的`投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關規定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉油路項目必須進行工程招投標。從20xx年通鄉油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業施工企業不愿承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。
3、質量保證體系。公路項目實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，首先是企業自檢，施工企業的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監理，農村公路現場監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會到農村公路實施現場監理，農村公路現場監理人員普遍素質不高，不能履行監理職責。第三是業主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業主的組織協調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協調，因此在業主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監督，質量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監督。
4、建設環境。農村公路主要服務鄉鎮和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業利潤高的認識誤區以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業主未滿足施工合同條件，違約的主要表現。
（二）農村公路管理養護
1、鄉鎮農村公路養護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協調管理工作，責任落實相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環。
2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無力顧及，主要由鄉鎮來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動中，車主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。
三、對策建議
（一）農村公路建設
1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的`項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。
2、以項目規劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”質量保證體系；積極探索鄉村“義務監督員”制度的成功經驗；發揮業主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優良率。
3、創新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業部門的技術管理力量、施工組織經驗、機械設備等優勢組織當地農民進行施工，在發改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業問題，公路部門為財政供養的事業單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發揮投資效益。
4、強化服務，營造良好的建設環境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
（二）農村公路養護管理
1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會的年度目標考核。
3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發揮投資效益的有效手段。
農村公路養護工作調研報告 6
近年來，xx縣把加快農村公路建設作為改善農村生產生活條件，解決“三農”問題的突破口來抓，有效破解了稅費改革后農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發展，促進全縣經濟社會新跨越打通了“血脈”。
主要成效
截止2003年底，全縣公路通車里程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的鄉鎮通上等級油路或泥碎路。2003年全縣農村公路建設實現投資9600余萬元，帶動地方經濟投入增長13%，促進了旅游業、農業產業化和民營經濟快速發展，城鄉經濟互動呈良好發展態勢。
具體做法
(一)廣泛宣傳發動。農村群眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過召開黨員干部會、村民代表會、村民大會，做好耐心細致的思想政治工作，積極引導群眾加深對“無路不富、路暢快富；交通不暢，經濟難上”的認識，充分調動和保護人民群眾發展交通的積極性，形成自覺自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民群眾的自覺行動。通過發放問卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務進行調查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。
(二)加強組織領導。縣委、政府成立了由縣長任組長、分管交通的副縣長任副組長，計委、財政、監察、交通、農機等部門負責人為成員的農村公路建設領導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領導小組及建設指揮部，并落實黨政一把手負總責和分管領導專門抓的責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。縣委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，并出臺了農村公路建設相關優惠政策。相關職能部門在公路占地、林木青苗補償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強協調配合，努力為農村公路建設營造良好環境，確保建設順利推進。
(三)創新投入機制。在農村公路建設過程中，我們采取國家投、地方籌、社會集、銀行貸、財政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問題。一是發動群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實行換工互助、任務包干、責任到戶的建設機制，發動群眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時間群眾自發投資近100萬元用于路基建設。二是向社會各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務工人員寄發信函，利用工商協會動員工商業主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開信后，立即回電并給予1萬元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民岳小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開發的機遇，積極爭取交通專項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農村公路建設。縣財政設立農村公路建設資金專戶，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。
(四)強化建設管理。通過嚴把“三道關口”，一是嚴把規劃設計關。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核準后實施。二是嚴把施工材料關。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格后，方可投入使用。三是嚴把工程技術和造價關。堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。逗硬堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。
幾點體會
第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的'前提。農村稅費改革后,投入問題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來，通過群眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及群眾切身利益的核心問題進行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時間群眾就交了油路集資款1萬多元。沙河片區通鄉油路路基改造過程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質按量完成了改造任務。
第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個村召開村民大會推選一名熱心公益事業、懂管理、會算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。
一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開設了農村公路建設集資專戶，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長私章以及民主管理小組組長簽字的專用收據，由老百姓自覺到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開支，必須經民主管理小組審核后，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。
二是加強群眾投資投勞任務分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務公平、合理地分到村社和農戶。
三是加強工程材料管理。
民主管理小組全程參與工程材料的購買、運輸，并負責按工程實際用量和進度進行核發，建立起嚴格的出入庫專賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。
第三，堅持民主監督，是搞好農村公路建設的保證。一是嚴格工程造價監督。整個投標過程中都始終吸納群眾代表參與，每個鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開標會以及與中標單位簽合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過招投標，共比預算價節約工程款34.6萬元。二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算范圍以內，管理費開支必須經民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開接受人民群眾監督，防止將修路資金挪作他用。三是嚴格工程質量監督。工程施工每一環節都由交通部門進行技術指導，由監理公司進行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質量達不到要求的,一律停工、返工，直至合格為止。四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農戶層層簽訂《安全生產目標責任書》，每個村確定1名安全巡察員，重點加強對爆破物資、實施爆破以及施工作業監督，確保施工安全。
農村公路養護工作調研報告 7
為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開展了專題調研。通過此次調研，近年來，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門的正確領導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：
一、白沙鎮農村公路現狀
（一）農村公路建設基本情況
農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來，在區委、區政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車農村公路282公里，惠及19個村居，直接受益群眾8萬余人，其中縣道公里、鄉道公里、村道公里，全鎮24個村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實施的有20xx年小康路建設24公里、正在實施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
（二）農村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐
我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產品的外運和生產資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經濟的發展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
（三）我鎮農村公路建設的優勢
一是我鎮作為全國行政試點改革鎮，區各部門權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環節，加快了公路建設進程。在重慶市實行“四好農村路”建設以來，一些新的措施和政策的出臺，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、存在的問題
雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：
一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進入農村交通“最后一公里”瓶頸實施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來源主要有：上級財政補助（70萬元每公里）；
村民出資、出工及受益企業出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進一步發展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價在95萬元左右，現每公里有15萬元左右的資金缺口）。
二是招標方式有待進一步優化。20xx年3月以來，我鎮農村公路主要采用最低價評標法以及從行業主管部門項目庫中隨機抽取等方式。最低價評標法，雖然對于業主方來說節約了成本，但也存在惡意低價等情況的發生，由于惡意低價等方式中標價格較低，導致施工方利潤較低或者沒有利潤，施工方便會采取增量或者拖延的手段，從而給業主方帶來較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經常會出現抽取到的施工單位無故棄標的情況，從而無法保證小康路的順利實施。
三是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關村居對道路進行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專業、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質量都無法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使農村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車輛通達程度低，盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口。
四是建設速度上不來，差距大。在今年全區農村公路建設現場會上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵，施工難度大，資金不能入時到位，雨季較多，影響施工進程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務艱巨，按區里下達的任務，我們的建設速度明顯滯后。
五是人員業務知識不夠，專業性不強，需加強業務培訓，強化業務能力。由于鎮街人員流動性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業務知識不夠，專業性不強的情況。建議上級部門定期或不定期的進行業務知識的培訓，提高鎮街相關人員的管理能力，更好的服務于農村公路的建設和監管。
三、建設好農村公路的建議及意見
（一）多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證
資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。工程建設中選擇合理線型和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本。可采取“交通部門爭取一點，上級財政部門補助一點，農村群眾籌集一點，社會捐資一點，部門幫扶一點”的辦法，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會各界共同參與的多渠道的`籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬元/公里），落實資金建設缺口問題，確保農村公路能順利實施。
（二）完善評標方式
建議在隨機抽取時，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無故棄標的現象。優化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實施。
（三）落實農村公路養護責任主體，加快推進農村公路養護體制改革，提高養護資金
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，一是要認識到位，加強對管養單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，加強農村公路養護從業人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實情況，考核結果與資金安排掛鉤；
三是要責任到位，采取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過協議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；
四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障，以便于相關村居能安排固定專業的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時、有效的管養，使公路始終處于良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益和社會效益。
（四）建議相關部門配合支持，給農村公路建設創造一個好的環境
各相關部門應出臺相應優惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門審批，國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關單位和個人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決。通過各部門配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時完成上級下達的公路建設目標。
農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發展。
農村公路養護工作調研報告 8
為了全面了解我市農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們于近期就我市農村公路建設情況開展了專題調研。通過這次調研認為，近幾年，特別是“xx”規劃以來，我市搶抓黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：
一、基本情況
農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我市農村公路的建設步伐。
（一）農村公路建設快速發展。“xx”以來，我市共籌措建設資金63899.8萬元（其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達通暢工程計劃項目723個，673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目2個（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車里程達到737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
（四）有利于促進新農村建設。基礎設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進社會主義新農村的建設。
二、存在的問題
雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：
一是總體布局不是很合理，沒有科學的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒有經過科學的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車輛難行的現象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助7萬元，3.5米路基的每公里僅補助2萬元，資金缺口少的在20萬元公里以上，多的則達30萬元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數經濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來說，無異于雪上加霜。
三是建設質量總體不高，相關配套設施不到位。由于農村公路建設點多、線長、面廣，在大規模的建設管理過程中，對質量監管尤其是現場質量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監督員既缺乏專業實踐經驗，又未接受過專門的技術指導和業務培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質量隱患。從技術等級來看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處，但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規定設置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關交通標志的現象還普遍存在，這樣一來導致存在不少安全隱患。
四是沒有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無法有效保證管養所需資金，管養人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養狀態。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時有發生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。
五是農村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒有經過正規的`招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經批準的補助里程小于實際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經實施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發一些新的矛盾。
六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很嚴重。我市農村公路建設的高潮已經掀起，已經到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經濟基礎較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經過交通、國土、規劃部門的批準，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農村公路的建議及意見
（一）要加強領導，密切配合，科學規劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農村公路建設的領導，協調相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進。要進一步對農村公路建設實行統籌安排、科學規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認真總結經驗，制定切實可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門的銜接，使規劃得到上級的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定后，根據各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關于“xx”規劃編制的相關要求，結合我市實際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯網路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。
（二）多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。可采取“上級部門補助一點，農村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開、退耕還林、土地開發等項目中所用于農村公路建設的資金進行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實施的現象發生。
（三）精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實施，對未經批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場的監管，建立完善的質量監控體系。交通部門要加強對施工現場的檢查和指導，尤其對施工環境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發現問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務監督員的技術指導和業務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環節的質量監督工作。對主要材料要從嚴把關，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。
（四）建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會使農村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長效機制已迫在眉睫。
一是要認識到位，加強對管養單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實現農村公路養護正常化、規范化；
三是要責任到位，采取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。
要大力推行“農村公路民養化”通過協議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關保障措施要到位，在做好養護工作的同時，市農村公路路政管理局要充分發揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發展提供保障。五是要確保養護經費的到位。采取市財政從農村公路養護經費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉（鎮）、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障。
農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發展。
農村公路養護工作調研報告 9
為了有效推進農村公路養護事業沿著健康方向科學有序發展，帶著農村公路養護如何實現新的突破這一課題，我們調研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、街辦交通管理機構的建設發展，農村公路的管養方式等，通過2天的調查了解，現形成本調研報告。
一、我區公路養護現狀
（一）農村公路基本情況
截止20xx年底，我區農村公路養護里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉道270.65公里、專用道23.703公里、村道1028.022公里。
（二）現階段養護方式
1、現行農村公路管養體制
我區的農村公路主要由我站為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常的管養體制。
2、養護補助標準
根據《西安市人民政府關于印發西安市農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉道6000元/年公里、專用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。
3、養護資金來源和投入使用情況
一直以來，我區農村公路管理養護資金由市財政撥付。由于我區一半公路為山區道路，水毀較為多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。
養護經費的使用：每月對養護公司進行考核，按養護里程、養護情況撥付。
二、現行農村公路養護中存在的主要問題(一)縣、鄉、村公路養護資金嚴重不足
（一）農村公路養護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養護和管理需求。
按照省、市要求的農村公路日常養護資金標準，我區現有縣道里程為221.507公里，需日常養護資金221.507萬元；鄉道、270.65公里，需日常養護資金162.39萬元；專用道23.703公里，需日常養護資金14.2218萬元；村道1028.022公里，需日常養護資金102.8022萬元。全區農村公路日常養護費共需500.921萬元，按市級財政配套50%，區財政需承擔日常養護費50%的比例，市財政需承擔日常養護費250.4605萬元，區財政需承擔日常養護費250.4605萬元，不足部分由區財政解決。
但由于我區財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機構，區自籌資金有名無實，而市補資金僅僅能夠滿足日常保潔，無法維持正常養護，同時由于養護體制實施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重，公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。
（二）縣鄉公路養護工個人待遇低。
據調查結果顯示，我區縣鄉公路路面養護人員大部分是農民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養護工人起早貪黑，怨聲較大。
根據西安市最低工資標準1050元/月人，我區縣鄉公路養護里程為492.157公里，按每人養護2公里計算，需養護人員250人。每年需支付養護工人工資315萬元。而每年縣鄉公路養護費用為383.879萬元，其中50%用于路面養護，50%用于人員工資，每年實際支付的人員工資為192萬元。還存在123萬元的人員工資缺口。
若要提高工人待遇，從根本上應提高養護費用。
（三）把農村公路村道養護納入政府目標考核
街辦是村道養護和管理的實施主體，在調查過程中，街辦未能充分發揮村道管養人員職能，村道基本存在失養問題。
措施：認真貫徹執行“預防為主，防治結合”的養護方針，確保村道公路安全。
一是街辦政府將村道公路養護和管理工作納入街辦年度目標責任制考核范疇；
二是加強管理人員和養護道工的'職業技能和道德培訓，努力提高管養人員的綜合素質，逐步打造半專業、專業化的養護隊伍；
三是實行“六定”公路養護責任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經費、定獎懲、定時上路”，采取專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式。
農村公路關系到廣大人民群眾的切身利益，相關部門應當以延長公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發展地方經濟、建設和諧社會、服務民生的大事來抓，使公路真正做到為民利民，才能使農村經濟得以持續健康發展。
農村公路養護工作調研報告 10
一、我市農村公路現狀
我市轄19個鎮，共有534個行政村，總人口68萬人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里;鄉級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數17.1%。農村公路列養里程鄉道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統籌，鎮牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農村公路建設規模日益擴大，路網日趨完善。
在20xx年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成xxx暨xx特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部xxxx連接線xxx至xx段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建xx公路xx至xx段路基工程;投資4500萬元建成xxxxx至xxx新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。
2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮自行負責，對于農村公路的大、中、小修工程任務按照x政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護補助資金標準為鄉道每年每公里2019元，村道每年每公里1000元。
3、樹立典型，促進農村公路管養工作。
我市鎮眾多，區域差異大，經濟發展不均衡，不同鎮的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮都要選出2-3個典型村，3-5條示范路，以點帶面，涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，并逐步在轄區范圍內推廣。
4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。
為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《xx市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。
三、存在三點不足
1、農村公路養護資金嚴重不足
按xx市人民政府20xx年82號文件要求，《加強農村公路管理養護工作的實施意見的通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養護管理所的鎮中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮的鄉村公路里程來講，這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮就僅對重要的一條或兩條路段進行養護，其余公路則處于“失養”狀態。
2、農村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮設立了農村公路養護管理所，2個鎮掛靠在土地所，5個鎮在城建辦，2個鎮成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮安排的專職養護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規范要求，每個鎮的農村公路折合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。
3、農村公路養護規范性尚有不足。
我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：
公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。
執行養護標準不統一。
我市在20xx年82號文件中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實施過程中各鎮執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。
公路大中小修的管理不到位。
按省《xx省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。
農村公路路政管理尚待提高
我市農村公路鄉道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮對農村公路的路產路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金，由我局重點核撥養護工程補助款，各鎮負責日常養護經費。
按省交通廳、財政廳的`經費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60%，市縣補占約40%。此項資金全部到位后，我局設立專門帳戶，確保專款專用，節余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。
我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農村公路管養。
另一方面各鎮政府仍應多方籌措資金，用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經費，一方面來源于鄉村自有資金，一方面還可來源于受益企業、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現公路養護資金的資本化運營。
2、進一步完善管養體制
在20xx年，我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮政府，在鎮政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的要求下，盡快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線養護責任者，可采取季節養護、村民養護、承包等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮做好管養工作。
3、實現規范化管養
對全市農村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案，隸屬關系，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮都要詳細建檔。
在每年底都要對路網數據更新，加強連續性，數據共享，及時準確，為我市多爭取農村公路補助資金。
對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮都認識統一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮管養的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮年終考核的一項指標。
4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理
鎮是農村公路管養主體，可協調當地的各個行政部門做好路產路權的維護，控制違章建筑和私設平交道口等。同時我市交通執法部門不斷延伸執法范圍，充分宣傳路政法律法規，治理農村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利于農村公路更好的服務于農村建設。
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