特色小鎮建設工作情況調研報告

時間：2024-06-23 14:15:40 調研報告

特色小鎮建設工作情況調研報告

　　產業發展增強小城鎮活力，項目建設激活小城鎮經濟，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。下面的是小編分享的與特色小鎮建設工作情況調研報告有關的文章，歡迎繼續訪問應屆畢業生報告網!

特色小鎮建設工作情況調研報告

　　特色小鎮建設工作情況調研報告一：

　　一、基本情況

　　隨州市轄37個建制鎮，8個辦事處。近年來，隨州市委、市政府以提高城鎮發展質量為目標，大力實施“神韻隨州”發展戰略，全面提升小城鎮公共服務和宜居功能，不斷改善城鎮人居環境，推動了全市小城鎮建設的迅猛發展。在推進過程中，重點把小城鎮建設的定位放在“宜居”和“特色”上，把小城鎮建設的功能放在“擴容”和“提質”上。在“擴容”方面，積極擴大重點中心鎮、特色鎮建成區面積，加強道路、供水、排水、燃氣等基礎設施建設，全面提升小城鎮公共服務和居住功能，使小城鎮成為吸納和轉移農村人口的重要節點，以適應農村人口轉移和產業集聚的基本承載需要。在“提質”方面，以小城鎮污水處理、區域性垃圾處理和園林綠化設施建設為重點，逐步建立小城鎮減排責任體系，持續改善小城鎮人居環境。

　　“十二五”期間，全市有11個鎮獲得8項省級以上殊榮。全市有7個全國重點鎮(洪山鎮、殷店鎮、唐縣鎮、淅河鎮、長嶺鎮、楊寨鎮、府河鎮)，1個國家歷史文化名鎮(安居鎮)，1個全國特色景觀旅游名鎮、全國美麗宜居小鎮、省級旅游名鎮(長崗鎮)、2個省級行政管理體制改革試點鎮(洪山鎮、楊寨鎮)，1個全省“四化同步”試點鎮(楊寨鎮)，4個省級重點中心鎮(殷店鎮、環潭鎮、長嶺鎮、淅河鎮)，3個省級特色鎮(洪山鎮、洛陽鎮、郝店鎮)。

　　二、主要做法

　　(一)出臺扶持政策，助推小鎮建設。

　　20xx年以來，隨州市委、市政府高度重視，采取有效措施，認真落實省委、政府《關于加快推進新型城鎮化的意見》(鄂發〔2010〕25號)文件，加快推動小城鎮建設。一是組建機構。成立了市長任組長，分管城建副市長任副組長，市住建委等35個市直相關部門主要負責人為成員的“隨州市加快推進新型城鎮化工作領導小組”(隨政辦文〔2011〕23號);各縣、市、區也按要求相應成立了領導小組和辦事機構，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是明確目標。在廣泛征求意見的基礎上，出臺了《中共隨州市委、隨州市政府關于加快推進新型城鎮化的實施意見》(隨發〔2011〕11號)、下發了《市委辦公室、市政府辦公室關于貫徹落實隨發〔2011〕11號文件責任分工的通知》(隨辦文〔2011〕34號)等規范性文件，為隨州加快推進小城鎮建設提供了政策和組織保障。三是科學規劃。按照“全域規劃、一體發展”的理念，編制完成了《隨州市城鎮化與城鎮發展戰略規劃(2013—2030)》，到2030年形成“一主兩副、兩軸一環、多點支撐”的城鎮化戰略格局;并編制了《神韻隨州新型城鎮化三年加速發展計劃(2013--2015年)》、《隨州市2015年推進新型城鎮化工作重點》，構建四級現代城鎮體系基本框架，加快城鄉發展，促進產城聯動。三是逐步推進。每年都多次召開市長辦公會和新型城鎮化暨村鎮建設工作推進會議，專題研究和部署小城鎮建設工作;通過湖北省小城鎮規劃建設管理“楚天杯”、市“神農杯”，以及隨縣“烈山杯”、廣水“應臺杯”、曾都“編鐘杯”創建，旅游名鎮名村創建，全市開展的鄉鎮大比武、“潔美家園”大行動等活動載體，多層次、多部門、多方位共同推動小城鎮建設與發展。四是調研督辦。近幾年，市“四大家”領導多次深入各縣市區、鄉鎮督導檢查，與各級共同研究經濟社會發展規劃，協調解決村鎮建設中遇到的實際問題和困難。

　　(二)立足資源優勢，引導特色小鎮建設。

　　“十二五”期間，隨州市堅持“規劃引領、產業帶動、示范引導、有序推進”的原則，通過引導、培育、推動、發展，不斷提高小城鎮建設特色、質量和水平。在抓好2個省際邊界“口子鎮”，4個省級重點中心鎮及3個省級特色鎮建設的基礎上，市政府又精心選擇10個市級重點中心鎮(洪山鎮、小林鎮、殷店鎮、唐縣鎮、均川鎮、長嶺鎮、楊寨鎮、陳巷鎮、府河鎮、淅河鎮)，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，按照小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心;結合重點景區建設和區位產業優勢，以歷史文化名鎮、旅游名鎮和生態鎮創建為契機，集中打造10個市級特色鎮(厲山鎮、環潭鎮、萬和鎮、三里崗鎮、郝店鎮、余店鎮、馬坪鎮、洛陽鎮、何店鎮、長崗鎮)，將長崗鎮、厲山鎮、洛陽鎮、長嶺鎮建設成為省級生態文化旅游名鎮;在此基礎上，選擇洪山鎮、楊寨鎮作為鎮級市試點，賦予縣級管理權限，將其建設成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的縣域小城市。

　　一是遵循城鎮內在規律，著力打造經濟重鎮。根據經濟基礎、歷史延續和輻射功能，在每個縣域選擇1-3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全、特色明顯的重點中心鎮或特色鎮，根據各集鎮自身特點合理定位，建成各具特色的工業主導型城鎮、特色旅游型城鎮、生態農業型城鎮、商貿物流型城鎮。安居鎮委托中工武大設計研究有限公司編制隨縣安居鎮全國歷史文化名鎮保護規劃;洪山鎮投資500萬元聘請武漢市規劃院和大地風景規劃院編制總體規劃和旅游總體規劃，充分挖掘洪山鎮自然生態和歷史文化旅游資源價值，加強區域聯動，整合旅游資源，挖掘文化特色，打造山水生態、文化觀光等特色旅游產品，為洪山實現跨越式發展奠定基礎。

　　二是依托城鎮特色資源，著力打造美麗小鎮。洛陽鎮確立“不求其大，但求其美”建設小城鎮的基本理念，按照“城在山中，水在城中，房在林中，人在畫中”的山水園林城鎮建設目標，修編了鎮區總體規劃和五個特色小區規劃，即：桃園旅游服務區、怡和路民營工業區、駱畈行政生活區、銀杏大道民營經濟區、金雞嶺工業區。同時以穿鎮而過的河流為中心形成集鎮游樂區，對五個小區進行了建設性詳規設計，并嚴格按規劃組織實施，充分體現“工貿旅游型”新洛陽的規劃格局。如今，千年銀杏谷已成為洛陽鎮享譽省內外的一張名片。

　　三是集中統一規劃建設，著力打造區域強鎮。積極擴大重點中心鎮、特色鎮建成區面積，加強道路、供水、排水、燃氣等基礎設施建設，以適應農村人口轉移和產業集聚的基本承載需要。小林鎮、殷點鎮、府河鎮、郝店鎮走“統一規劃、統一征地、統一放線、統一建設”和“集中開發，連片建設，板塊推進”的'路子，集中開發建設規模性住宅小區，進一步完善設施，擴大了城鎮規模。“十二五”期間，洪山鎮規劃區面積由5平方公里擴大到10平方公里，已發展成為一座布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美、特色突出、具有較強集聚力和輻射力的商貿旅游型山水園林小城鎮。

　　四是提升城鎮宜居功能，著力改善人居環境。洪山鎮、長崗鎮、洛陽鎮、長嶺鎮、蔡河鎮充分利用山水資源，建設用地“保山保水”，道路規劃“迎山接水”，建設布局“顯山露水”，景觀設計“依山靠水”，改善了人居環境，彰顯了城鎮特色，增強了集鎮品位。同時以小城鎮污水處理、區域性垃圾處理和園林綠化設施建設為重點，逐步建立小城鎮減排責任體系。馬坪鎮多方籌集資金5000萬元治理鎮區小河，實行雨污分流，對生活污水集中處理，不再直接排入內河。

　　(三)拓寬融資渠道，加快特色小鎮建設。

　　“十二五”期間，全市通過開展省“楚天杯”、市“神農杯”創建等活動，多方籌集、對上爭取資金近10億元用于集鎮基礎設施建設。小城鎮建成區規模進一步擴大，道路、供水、排水、綠化等基礎設施建設加快，重點中心鎮、特色鎮輻射能力日漸增強，小城鎮宜居功能進一步體現，公共服務功能進一步完善。在小城鎮建設投融資方面，主要采取了以下幾種方式：

　　一是地方財政資金投入。這種投融資渠道是當前我市小城鎮基礎設施建設的主要資金來源之一。各地政府按照“集中財力干大事”的原則，將小城鎮收取的土地出讓金、基礎設施配套費、城建維護建設稅等稅費，用于小城鎮基礎設施配套建設。隨縣將集鎮規劃控制區內新增建設用地一律由縣土地收儲中心收購儲備，采取“招、拍、掛”形式出讓供應，并根據實際成片規劃，或采取以戶為單宗地出讓。2012年全縣各鎮建設用地出讓總收入達2247萬元，2013年增加達到6874萬元，2015年達到8960萬元，有力地推動了城鎮基礎設施建設，完善了城鎮功能，擴大了城鎮規模。

　　二是對外招商引資建設。運用BT、BOT、PPP等建設模式招商引資，進行城鎮建設，這種模式在隨州主城區及各縣域中心鎮得到很好運用。如隨縣先后招引兩家投資商參與厲山老鎮和姜水文化街改造，融資額達到15億元以上，改造面積近千畝，征收房屋面積達30萬平方米，搬遷住戶2000多戶。隨州市政府、大洪山風景名勝區管委會與湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司簽訂大洪山長崗鎮整體開發協議，鄂旅投公司在10年內投資10億元開發大洪山景區。蔡河鎮引進投資10億元的國網風電項目，一期25臺機組已并網發電，項目建成后整個風電場發電機組將達到40臺，年創稅收2000萬元以上，將為蔡河城鎮化建設提供強有力的資金保障。長嶺鎮自來水廠由政府提供土地，企業按BT模式，投資2000萬元，占地60畝，日供水量10萬噸，供水管網延伸25公里，已建成并投入運營;馬坪鎮詹王食博園建設項目總投資4000萬元，占地近170畝;洪山鎮通過招商引資融資近1500萬元，完成東西兩河治理工程。

　　三是爭取上級項目資金。近幾年來，中央、省對小城鎮基礎設施的道路、供水、排水、生活垃圾和污水處理項目，以及農村危房改造等方面加大了扶持力度，也一度成為各小城鎮，特別是重點中心鎮、特色鎮基礎設施建設和新農村建設的重要資金來源。2011年—2015年我市共爭取省以上小城鎮建設項目資金近3億元。這些項目資金有力地補充了地方財力投入大型改善民生基礎設施項目的不足，帶動了地方投入近7億元。如：全市共有14個鎮納入國家污水管網改造及污水處理廠項目計劃;唐縣鎮等4個鎮垃圾中轉站建設;長崗鎮垃圾處理場已納入省發改委、省住建廳項目建設計劃，長崗鎮游客服務中心項目獲中央預算內資金800萬元及省鄂西圈專項補助資金400萬元等等。

　　四是單位、企業投資建設。各級政府通過出臺減免稅費等相關優惠政策，按照誰投資，誰受益，鼓勵支持各企事業單位以及民營資本參與投資小城鎮道路交通、電力電訊、自來水、光電網絡、移動通信、城鎮燃氣、商業網點等基礎設施建設，以及小城鎮管理事務。

　　(四)創新管理機制，推動特色小鎮建設。

　　為加強對小城鎮的管理，對市級以上重點中心鎮、特色鎮，建立了規劃建設管理咨詢制度。一是科學決策。發揮縣級城鄉規劃委員會的作用，對重大規劃調整、重大項目選址、重點建筑設計方案提交縣級規委會審議，同時充分尊重群眾對城鄉規劃制定實施的知情權、參與權、建議權和監督權，實現城鄉規劃決策的民主化和科學化。二是嚴格實施。對城鎮規劃集中統一管理，做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法”，并嚴格按照總體規劃、詳細規劃進行建設審批，從嚴把好規劃選址、用地和工程審批關，保證規劃得到有效實施。三是嚴格管理。建立責任追究機制，對越權審批、違法審批、未批亂建的行為依法嚴肅查處;相關部門之間加強配合，對嚴重違反城鄉規劃，又不自行拆除的，進行強制地拆除，切實維護規劃的權威性。四是健章立制。結合實際，洪山鎮、郝店鎮、府河鎮等小城鎮制發了《關于加強城鎮規劃建設管理的規定》、《城鎮綠化管理規定》、《鎮區環境衛生和市場經營秩序管理辦法》《門前四包管理規定》等地方性規章制度，對于規范城鎮管理秩序起到了積極作用。洪山鎮啟動行政管理改革試點工作，設立了“洪山鎮村鎮規劃建設管理局”、“洪山鎮綜合行政執法局”和“洪山鎮土地收購儲備中心”并受縣建設局、國土局委托行使縣級行政管理權限，為加快洪山特色小鎮發展起到強有力的推動和保障作用。長崗等10個鎮通過市場化運作負責鎮區保潔工作，部分鎮還將市場化保潔機制延伸到鎮區周邊、主要交通干線沿線村莊。洪山鎮、小林鎮、洛陽鎮、府河鎮、唐縣鎮獲全省第五、六屆城鎮規劃建設管理“楚天杯”獎。

　　三、存在的主要問題

　　(一)機構設置不到位。小城鎮規劃建設管理是一項政策性和業務性較強的工作，如果沒有一支穩定的技術、管理機構和人員，將直接影響當地規劃建設事業的發展。2004年全省鄉鎮機構改革之后，原城建辦公室機構被撤銷，原有職能也隨之取消，造成上下工作脫節,各鎮城建系統無專門機構、無固定人員、無經費保障;建設專業人才缺乏，村鎮規劃建設管理工作開展困難。

　　(二)政策支持不到位。“十二五”期間，我市有14個鎮納入國家污水管網建設項目計劃，還有部分鎮污水處理廠和垃圾處理場從“十一五”開始立項、上報，但到目前仍沒有著落。對省級以上重點鎮、特色鎮、試點鎮建設也沒有相應的政策支持。

　　(三)投融資渠道不暢。地方政府投入不足，投融資渠道不完善等仍是制約小城鎮發展的瓶頸。由于小城鎮沒有真正建立市場經濟規律運行下的投融資機制，不能有效吸引非政府資金的投入，加之商業銀行開拓小城鎮信貸市場的激勵機制不足，無法形成“投入-產出-再投入”的良性循環，制約了小城鎮建設和發展。

　　四、政策建議

　　(一)制定特色小城鎮扶持政策。

　　產業發展增強小城鎮活力，項目建設激活小城鎮經濟，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。政府應該通過制定產業政策，完善投資法規，健全投資服務，優化投資環境，充分運用稅收、補貼、財政信貸等手段，吸引各類投資主體參與小城鎮的建設和發展。建議政府在道路硬化、污水處理廠建設、垃圾處理場建設、供水供電等基礎設施建設方面，加大對小城鎮的支持力度和政策扶持，特別要加大對“鎮級市”、全國重點鎮、省級重點中心鎮和特色鎮的資金投入，使其真正成為縣市區的衛星城，輻射帶動周邊村鎮發展。

　　(二)建立特色小城鎮融資體制。

　　按照“政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作”原則，創新融資方式，建立以財政資金投入為導向，社會資金注入為主的多元化城鎮投融資體制，特別要引導金融行業加入到小城鎮建設中來。按照“誰投資，誰受益”的市場經濟原則，創建公平的城鎮建設市場競爭環境，鼓勵各類資本自主投資城鎮基礎設施建設，參與公用事業領域企業改革，實現投資主體多元化。

　　(三)恢復小城鎮管理機構設置。

　　恢復村鎮建設管理機構，理順管理體制, 強化小城鎮管理。在小城鎮恢復設立統一規范的村鎮建設管理機構—村鎮規劃建設管理辦公室，并按照城鎮鎮區人口比例，配備規劃建設管理人員，經費納入財政預算，切實解決村鎮規劃建設管理體制不順、管理缺位、執法主體不明等問題，為村鎮建設管理創造良好的外部環境。

　　特色小鎮建設工作情況調研報告二：

　　海青鎮地處青島西南邊陲，全鎮4.3萬人，102平方公里，64個村。特色小鎮建設是區委、區政府統籌城鄉的決策部署，是海青面臨的'重大機遇，更是海青4萬3千父老鄉親的熱切期盼。作為新區特色小鎮建設試點之一，自去年7月份以來，海青鎮搶抓機遇、積極作為，借勢、借力、借智推進特色小鎮建設。主要工作：

　　一是把握一個指導。按照新區主導、鎮街主力、企業主體“三主”模式，尚實干、勇作為、敢擔當，統籌部署，提前介入，務求實效。期間，與黃發集團達成全面戰略合作，黃發集團今年用于海青特色小鎮建設資金1.6億元，撬動社會資本投資近20億元。

　　二是堅定一個戰略。圍繞“江北綠茶古鎮、美麗幸福海青”戰略定位，堅定“特在產業上、特在文化上、特在風格上”理念，發揮“茶鄉、竹鄉、水鄉”比較優勢，按照“茶葉產業、文化產業、旅游產業”融合發展的思路，鋪開總體規劃和單體設計，建設北茶古鎮、靜雅海青。

　　三是明確兩個目標。第一個目標：作為試點鎮，積極探索新形勢下可復制、可推廣的新型城鎮投資、開發、建設、運營、管理模式。第二個目標：最大限度惠及群眾，讓群眾生活更舒心、更殷實、更幸福。截至9月末，鎮域勞動力新增就業5760多人，占勞動力就業總量的1/4;駐地改造部分地段房屋價格翻兩番;居民儲蓄存款余額較年初凈增1.1億元，全鎮戶均增收近萬元;外來人員明顯增多，駐地餐飲酒店天天爆滿。

　　四是突出三個重點。堅持當前和長遠、地上與地下相結合，統籌做好環境整治、立面改造、基礎設施、道板鋪裝、廣場建設、河道治理、綠化亮化、教育設施。在商業街建設上，規劃建設總投資15億元、占地2000畝的海青茶博園，改造鎮區原供銷社片區，高標準打造黃發海青農貿市場。在產業園提升上，依托市農委、財政連續兩年專項扶持的海青茶業示范區，建設20平方公里“北茶國家農業公園”，打造北茶產業聯盟海青基地，年內爭創兩處國家AAA景區，三年內全域創建國家AAAA景區。

　　一年來，得益于區委、區政府頂層設計、精準定位、規劃先行、產業支撐、產城融合、文化引領，促進了要素集聚，推動了產業提升，統籌了城鄉發展，惠及了廣大百姓。下一步，海青鎮將按照延伸、完善、提升的要求，延伸建設規模、特色風格、產業布局，完善精細化管理、人文化設置、園林化景觀，提升經濟效益、社會效益、生態效益，建設港口后花園，做靚新區西大門，展示青島城鎮新形象。

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