區重點項目建設施工環境現狀的調研報告

時間：2024-08-07 21:31:56 調研報告

區重點項目建設施工環境現狀的調研報告

　　重點項目建設，事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會可持續發展能力的增強，對于完善城市功能、提高城市品位、改善人居環境、推進社會全面進步等，都具有十分重大的意義。為促進我區重點項目建設，區人大常委會成立重點項目建設施工環境情況專題調研組，由副主任肖芳云任組長，副主任陳政軍、正縣級干部羅為廣任副組長，相關職能部門主要負責人為成員。4月至5月，調研組先后深入到全區6個鄉鎮街道、相關單位和項目現場，通過聽取工作匯報、召開座談會、發放調查問卷、查閱資料、實地察看等方式對重點項目建設施工環境情況進行專題調研。現將調研情況報告如下：

區重點項目建設施工環境現狀的調研報告

　　一、全區重點項目基本情況

　　近年來，區委區政府堅持把重點項目建設作為促進經濟發展和改善民生水平的重要抓手，深入開展“項目建設年”活動，落實重點項目建設責任機制，不斷優化重點項目建設施工環境，重點項目建設穩步推進，為全區經濟社會發展作出了重要貢獻。2015年，全區實施第一批重點項目71個。其中市級單列項目33個，市級打捆項目18個，區級項目20個，項目總投資414.47億元、年度計劃投資 104.64億元。社會資金投資項目21個，項目總投資202.56億元，年度計劃投資43億元,累計完成投資9.51億元。“楊柳4S店二期”、“紅星美凱龍”、“二環路”等多個項目被各級喻為“蒸湘速度”、“再創蒸湘速度”。調研中，我們召開了項目業主座談會，重點走訪了中儲糧、金雁米業、紅星美凱龍、金河灣、南華大學新校區、衡西快速干線、海通廣場、共創國際廣場、融冠親城等9個重點項目現場，共計發放調查問卷14份，其中對我區重點項目施工環境評價在良好以上的有10個，占71%。總體上講，我區重點項目建設施工環境比較好，進展順利。

　　這些成績的取得，主要得益于以下幾個方面：一是領導重視。堅持以項目建設為統領，進一步加強組織領導，繼續實行“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的工作機制，區四大家主要領導親自掛帥擔任重點項目指揮長。同時，項目所在地的鄉鎮街道明確了一位副職作為該項目的具體責任人，有效推動重點項目的建設。二是工作主動。區委、區政府主要領導、各項目指揮長及政府相關領導經常深入到各重點項目建設現場，破解難題，協調處理各類矛盾糾紛。各相關鄉鎮街道、職能部門積極作為推進項目建設，同時，加強與上級業務主管部門和金融單位的聯系，爭取省市及金融單位的大力支持。項目坐落地村（社區）、組干部嚴格按照上級要求，耐心細致向群眾做好解釋說明工作，盡心盡力解決項目施工環境遇到的困難，為項目推進作出了積極貢獻。三是優化環境。區委、區政府要求有關職能部門竭力提前服務，全面落實“綠色通道”制和限時辦結制。要按照市委、市政府有關要求，不折不扣落實項目建設中的各項優惠政策。有關部門和項目坐落地鄉鎮街道要按照要求第一時間處理工程建設中遇到的矛盾和困難。四是強化管理。區重點辦按照“一周一督查、一月一通報、一季一調度、一年一考核”的要求，每月底印發《蒸湘重點工程簡報》，通報全區重點工程項目進展情況，供區委區政府決策參考。區政府制定出臺了《蒸湘區重點項目考核管理辦法》，形成了一套科學的重點項目建設工作管理機制。把考核作為促進項目建設的重要手段，堅持平時考核與年終考核相結合，獎優罰劣，形成科學、有效的獎懲、激勵機制。

　　二、存在的問題和原因

　　全區重點項目建設施工環境總體情況較好，但仍存在一些不容忽視的問題需要引起重視并加以解決，歸納起來，主要有三個層面的問題：

　　（一）政府層面

　　1.政策不科學，補償不盡合理。一是標準不統一。受工程規模、拆遷地段、實施主體等因素影響，各類重點工程的拆遷補償標準不一致，“隔條田埂隔條路，征地價格大不同”現象時有發生，極易引起被征拆群眾心理失衡。根據湘政發[2012]46號文件，衡陽市市區補償標準分兩類，一區64000元/畝，二區54000元/畝。實際征拆中，我區呆鷹嶺鎮新陽村與一河之隔的華新開發區分屬二區土地和一區土地，雖地塊相鄰，補償標準也不一樣。二是標準過低。目前，衡陽市實行的各項補償標準較低，無論是征地補償、青苗補償、拆遷補償還是安置房建設標準，都相對較低，房屋拆遷補償標準甚至低于省內經濟欠發達城市的標準，村民拿到的征地補償款用來繳納基本養老保險都不夠，導致對征地拆遷工作產生抵觸情緒。如衡陽市現在實行的房屋拆遷補償標準最高只有840元/m2，而經濟欠發達的湘西自治州的最高標準則為1200元/m2，相鄰的永州市也有1350元/m2。三是政策未嚴格執行。政府為確保項目盡快動工，早日完成拆遷任務，對違章建筑面積采取與合法建筑采取同樣的補償標準，導致違章建筑快速增加。

　　2.工作滯后，公信力缺失。一是支持不夠。省市部門在重點項目推進中只求速度，只發命令，導致基層盲目執行起來無規可循，甚至違規操作，增加了項目成本。例如很多重點項目往往是“先上車、后補票”，項目入駐甚至開工后再辦理相關手續，而上級政策配套又不到位，造成手續辦理難；二是安置緩慢。“重拆遷、輕安置”是大多數重點項目建設中存在的通病，安置速度遠遠低于拆遷速度，截止5月份，全區71個安置房建設項目中，仍有18個項目未開工建設，導致過渡戶數量不斷累積增多，加劇了政府和項目業主的負擔，也引發了不少的社會矛盾。安置難以到位，也成為了部分村民阻止重點項目建設的借口。部分項目雖已建好安置房，但產權證卻不能辦理，引發拆遷戶不滿。例如聯合街道180項目，拆遷戶入住已5年，產權證仍不能辦理；三是誠信缺失。政府制定的補償標準未能嚴格執行到位，不能做到一把尺子量到底，配合工作、及時簽訂合同的拆遷戶獲得的是標準補償，而少數釘子戶得到的補償要多很多。有些項目將拆遷任務承包給政府，政府卻未能按合同要求執行到位，久拖未決，例如海通國際廣場項目，街道承諾3個月內完成拆遷任務，但因拆遷戶漫天要價、衡州大道遺留問題等原因，3年了，拆遷仍未完成。雖然存在客觀原因，但是與政府及項目方簽訂合同前未較好預估形勢有關，未制定切實可行的方案便草率簽訂合同，工作不夠嚴謹。四是安置房建設用地審批慢、隨意更改。如二環西路呆鷹嶺安置點，經過將近一年時間的規劃選址，一直未拿到規劃批文；南華大學新校區的原安置地已劃置多年，手續卻遲遲未批，后因市政府要將其作為儲備用地，便另行選擇地理位置較差的地塊作為安置地，引起待安置群眾強烈不滿。截止5月份，全區71個安置房建設項目中，絕大多數項目仍處于辦理手續階段。

　　3.把關不嚴，項目推進乏力。項目進入之前，政府工作著力點在如何讓項目快速落地，盡快產生稅收方面著手，對項目缺乏科學論證和評估，對項目業主的實力和資格缺乏必要的考察，沒有建立科學的篩選機制，部分項目引進后因定位不準或業主實力不足，進展緩慢。例如紅湘街道名仕世家項目，因企業缺乏資金，安置地手續未辦好，過渡費、征拆款難以發放到位，引發村民強烈不滿，少數村民便利用網絡散布負面信息，對全區重點項目建設環境造成負面影響。

　　4.打擊不力，助長不良風氣。一是各相關部門秉著穩定壓倒一切的宗旨，對于無理阻工的群眾，往往采取溫和措施，甚至滿足他們的無理要求，很少采取法律手段，以致他們得寸進尺，形成“會哭的孩子有奶吃”的現象，助長了不良風氣，導致部分重點項目建設環境日趨嚴重。如衡西快速干線第三標段，當地村民自建運輸隊不服從項目管理，恣意妄為，不聽從施工人員指揮，車輛裝土未滿直接開走，搶進度時夜間不配合加班，加班還要增加合同外運費，嚴重制約項目建設環境。二是個別項目所在地鄉鎮（街道）工作人員，對項目施工環境問題也習以為常，逐漸產生了懈怠心理。部分村（社區）主要負責人欠缺威信，無法說服村民放棄不合理要求。三是個別基層干部從個人或小集體利益出發，抓住一些小問題，小事搞大，阻礙施工進度，謀取個人小利。對重點項目落戶本轄區，帶來環境美化，交通便利、稅收增加的實惠，視而不見，缺乏長遠目光和全局意識。

　　5.手續不齊，司法強拆難。征地拆遷工作涉及民生利益，理應依法依規逐步開展工作，但現實情況是，部分市政基礎設施項目在沒有拿到批文的情況下，按上級要求急于完成拆遷，導致基層實施過程中有時不走正規程序。遇到拆遷困難想要進行司法強拆時，卻因手續不到位，難于操作。如真正采取強拆，一旦拆遷戶使用法律手段維權，政府部門敗訴的可能性大，導致司法強拆工作難以開展。

　　（二）項目業主層面

　　1.資金實力不強。在國際國內經濟形勢下行的情況下，仍有個別項目業主對經濟形勢過于樂觀，對自身能力過于自信，未充分評估行業風險和自身實力，導致項目開工后資金難以為繼，安置房建設資金和承包給當地村民的各項附屬工程款也難以撥付到位，導致矛盾增多，項目建設舉步維艱。例如共創集團步行街項目，投資規模大，建設過程中遭遇房地產市場不景氣，而集團涉足產業又多，投資分散，導致該項目資金難以為繼，項目建設十分緩慢。

　　2.溝通意識不夠。部分業主，特別是部分財政投資項目或大型國企，自恃有省市部門的大力支持，對當地政府的積極協調視而不見，對群眾的合理要求置若罔聞，與基層政府、村組的缺少協作溝通。在實際操作中，由于對相關政策把握不準，工作方法不得當，工作起來往往事倍功半。遇到阻工、強攬工程、敲詐勒索等事件時未能主動配合當地做好調處工作，自行其是，激化矛盾。例如中儲糧項目方，在前期進場時未與區重點辦和鄉政府銜接，在項目施工過程中出現問題后，才與相關部門銜接，既耽誤了時間也損失了金錢，使工作更加被動，造成不良影響的同時也嚴重影響了項目建設。

　　（三）群眾層面。

　　因利益驅動及補償標準過低，少數群眾采取惡意阻工、強攬工程、漫天要價、違規搶建等方式獲取額外利益。極個別村組干部為謀取私利，甚至鼓動群眾采取非法方式表達不合理訴求，嚴重影響了項目建設施工環境。

　　1.惡意阻工。雖然各地有相對統一的征地拆遷標準，但部分群眾受利益驅動仍可通過阻工、拒拆、強攬工程等方式獲得標準補償外的額外賠償。再者，政府對這些非法行為不但沒有進行嚴厲打擊，還往往采取協商和解的方式息事寧人，甚至與項目方協商“讓利于民”，造成部分拆遷戶欲望日漸膨脹。如中儲糧項目，周邊村民在項目已征土地內種菜種樹，重復要求項目業主給予青苗補償，項目施工在過境水渠取水也被強行要求繳納“水費”。

　　2.強攬工程。項目坐落地村組中的極個別群眾，為凸顯自己的地位和能耐，讓群眾阻工鬧事，大有“非我不行”的傳統思維，以期政府和項目方與其協調，給足其面子，認可其在當地的威信，方能順利施工。在我們發放調查表的14個項目業主中，有8個項目反映有強攬工程行為，嚴重影響了項目建設的施工環境。事實上，為順利推進項目，大部分項目業主會將部分技術含量不高，不需要較高資質的附屬工程發包給當地村民，而有些項目周邊群眾卻要求項目方將所有可承包的附屬工程承包給他們做，不然就阻工。例如在南華大學新校區建設中，當地一村民在已經承包附屬工程的情況下，仍將經營的非法砂場砂石強行經校內道路運輸，并阻止河堤施工，以期承包河堤工程。

　　3.漫天要價。部分重點項目的拆遷戶，賠償要求過高，提出的賠償要求都是1賠1.5以上，影響了項目建設。例如，商業步行街賠償標準達到8000元/m2。即將動拆的神龍明珠項目，原機械局退休干部群體提出20000元/m2的賠償要求。

　　4.違規搶建。現行的各項補償標準過低，群眾用賴以生存的土地換來的僅僅是幾萬元的補償，政府也未采取其他有效方式解決群眾的后顧之憂，另外，由于目前社會保障體系不完善，農民失去土地后，擔心以后的生活無法保障，便借項目建設之機通過各種非法或不合理的方式“生財”。項目周邊群眾聽聞項目即將落地，便不分晝夜、節假日搶建房屋或搭建鋼棚，以圖拆遷時獲得可觀賠償，甚至在已完成征地項目土地內，極個別村民仍強行建房，并要求補償。造成項目建設成本增加。

　　5.利益不均。在集體土地所得利益分配上，政府政策是對獨生子女家庭按增多一人計算，但在村組一層執行時，卻多由村規民約或少數服從多數等傳統方式決定是否按政策將利益分配給獨生子女家庭，導致本是守法的獨生子女家庭，無奈走上非法阻工道路，以期引起相關部門的重視。

　　三、對策與建議

　　（一）以宣傳為抓手，強化思想引導

　　通過電視、報刊、網絡等媒體宣傳重點項目建設的積極意義，增進群眾對政府工作的理解和支持，在群眾中樹立“項目建設為人民”的理念；進一步加強法制教育，增強群眾的法制觀念，結合法制宣傳日活動，在全區所有鄉鎮街道、村（社區）開展宣傳，教育群眾遵紀守法積極支持重點項目建設，對惡意阻工、漫天要價的典型案例和人員，通過媒體和網絡予以曝光。

　　（二）以打擊為重點，加大環境整治力度

　　一是要加大對重點項目施工環境的整治力度。針對重點項目建設中出現的普遍性和苗頭性問題，有針對性地開展項目建設專項整治活動，對項目施工中出現的敲詐勒索、強攬工程、惡意索要、阻工擾工等違法違紀行為堅決采取法律措施，進行嚴厲打擊，樹立政府權威。二是要加大對基層干部違法行為的查處力度。基層干部工作是否得力直接影響了重點項目建設進度，必須加以重視。對部分基層干部鼓動群眾阻工、間接參與非法經營等行為，要加大查辦力度，發現一起，查處一起。

　　（三）以惠民為宗旨，建立完善相關政策

　　1.完善政策制度，營造公平環境。現行某些政策未能與時俱進，已與現實情況不符，照此辦理有失公允。因此，必須及時修改完善現有的房屋拆遷和土地征用相關規定；建立補償標準與市場價格接軌制度，設置統一征地征拆標準，使地方政府工作有規可循，項目被征拆群眾得到合理賠償。在具體項目中，要講原則，嚴格按相關規定操作，不得任意開口子。

　　2.制定保障措施，加強扶持力度。一是要切實解決好失地農民的就業和生活困難。首先，應為失地農民購買保險，在征地補償費用中予以明確，以便保障失地農民后顧之憂。同時政府應加大財政投入，將失地農民納入社保范圍。應加強對失地農民就業培訓，拓寬失地農民的就業渠道，取消對失地農民的政策限制，提供優惠的就業政策和更多的就業崗位，或是由政府組織勞務輸出部門聯系用人單位，按個人素質能力推薦就業。二是要加大對企業的扶持力度。各相關部門要提高工作效率，加快項目手續辦理速度、矛盾調解速度，為企業爭取寶貴的建設時間。落實相關優惠政策，減輕企業負擔，搭建銀企對接平臺，為企業融資提供幫助。

　　3.強化工作機制，提高工作效率。一是建立聯席會議制度。建立重點項目、施工單位和鄉鎮、村（社區）、組聯席制度，邀請當地村民代表參加，充分發揮聯席會議的作用，形成協調會議經常化，化解矛盾糾紛制度化，盡可能將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態；二是建立項目排查制度。項目建設前，要進行嚴格篩選，引進信譽良好，資金雄厚、可持續發展的好項目，盡可能減少項目“爛尾”風險。同時做好項目矛盾風險評估，提前做好矛盾糾紛排查調處。建立優化項目建設施工環境工作責任制度，抓好責任分解；三是完善考核制度。把優化項目建設施工環境作為對各鄉鎮（街道）、相關職能部門和指揮部年度目標管理考核的重要內容，增強各鄉鎮（街道）、單位狠抓項目建設環境的積極性和主動性。實現惠及民生和重點項目建設的有機統一，及時解決因重點項目建設造成群眾的居住、飲水、出行等困難，為項目建設打好堅實基礎。四是探索建立矛盾快速調處機制。設立矛盾調解專線，項目方有問題可直接撥打專線電話，調處中心接到舉報后，迅速交辦至相應轄區政府和相關部門，相關部門接到任務后必須要在一定時間內處理到位，事后，還要聽取項目方對辦理結果的滿意度，建立完整高效的處理機制。

【區重點項目建設施工環境現狀的調研報告】相關文章：