我區奶業扶持政策調研報告

時間：2020-09-14 15:08:56 調研報告

我區奶業扶持政策調研報告

　　一、全區奶業生產情況

我區奶業扶持政策調研報告

　　1、全區奶牛養殖和奶站基本情況

　　__區現有兩家乳制品加工企業，分別是____乳業公司和____乳業公司。__乳業公司是一家專門從事牧草種植、奶牛飼養、乳品加工銷售為一體的專業乳品企業，是__省省級農業產業化龍頭企業。公司建有奶牛養殖基地，現存欄奶牛258頭。__乳業公司是一家專門從事乳制品加工企業，公司未養殖奶牛，目前專門從事乳飲品生產，未加工生鮮牛奶。

　　__區現有奶站一個，位于__乳業興橋奶�；�，是此次全區奶站清理整頓唯一對象。奶站由__乳業公司投資建設，專門從事奶�；啬剔r鮮奶收購，未向外地收奶。奶站設有機械擠奶臺。奶站目前每日收購鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由__乳業公司按每公斤2.8元統一收購，奶農按月和__乳業公司結算奶款。

　　2、奶牛養殖效益情況

　　根據我們開展對奶農養殖效益情況調查，目前我區奶農奶牛養殖處于保本自由微利狀態。以__公司奶牛養殖大戶胡紅衛為例，據測算，一頭產奶奶牛平均每天消耗精飼料 7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分攤的水電費0.3元、防疫費（含獸藥、治療） 1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產奶牛一天開支大約在33.4元左右。按正常生產奶牛每天產奶17.5公斤（收購價2.8元/公斤）,一天產奶收入 49元。收入與開支相抵一頭生產奶牛一天收入 15.6元左右。除去停產奶牛和后備奶牛及犢牛飼養開支,基本上處于保本微利狀態。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現虧損情況。胡紅衛還屬養殖大戶，一般小規模養殖戶效益可能更差�，F在出現“養殖場（大戶）勉強維持，中等養殖戶賣牛養牛，養殖小戶不打算養�！爆F象。

　　3、全區奶業監管工作情況

　�。�1）切實加強組織領導。區政府成立了__區奶站專項整治整治工作領導小組，由區政府常務副區長彭學凱任組長，區政府副區長廖東生任副組長，區農業局、區食品藥品監督管理局、區衛生局、區技術質量監督局、區公安局、區工商局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區農業局，具體牽頭全區奶站專項整治日常工作。為確保專項整治工作的扎實開展，區政府專門下發了《關于印發__區奶站專項整治行動方案的通知》，集中一個月時間對全區奶站進行專項整治。區農業部門也成立了由主要領導任組長的區農業局生鮮牛奶質量專項檢查工作小組，下發了《關于加強生鮮牛奶生產和質量安全的緊急通知》。

　�。�2）認真落實各項監管措施。一是切實加強了對奶站的督促檢查。市區領導及有關部門對奶站監管工作十分重視，市政府左繼生副市長、省畜牧獸醫局裘大堂調研員、省動物衛生監督所楊松琴所長、市農業局龍洋副局長等領導親自到奶站檢查指導工作。區農業部門為把好生鮮牛奶質量源頭關，從9月23日起在奶站派駐了監管人員，公布了奶站監督舉報電話。10月14日，區農業、工商、衛生、質監、藥監五部門組成聯合檢查組，按照專項整治方案的要求，從奶站設立布局與設施、環境衛生、擠奶與貯奶設備、工作人員、記錄與質量控制、購銷合同、規章制度等七個方面對奶站進行了現場檢查。檢查組通過檢查認為__公司奶站基本上符合省奶站專項整治方案中提出的條件。對于奶站未辦理《動物防疫合格證》，已責成__乳業公司辦理。二是加大了對生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區農業局配合市畜牧獸醫局和省飼料獸藥監察所到興橋__奶�；仫暳霞庸S隨機抽樣1份飼料送檢。9月19日，區農業局會同市畜牧獸醫局到興橋__奶�；氐哪陶倦S機抽鮮奶1份，還隨機抽選奶牛當場擠鮮奶抽樣1份，送省有關部門檢測。9月23日，區農業局到__公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開展了對奶牛健康狀況的檢查。區農業部門派出技術對__公司奶�；啬膛＿M行了全面檢查，結合秋季動物集中免疫開展口蹄疫強制免疫，10月24日，對__乳業公司奶�；亻_展奶牛結核病、布氏桿菌病全面監測。四是開展奶牛養殖小區備案和奶牛養殖檔案工作。根據省畜牧獸醫局《關于開展奶牛養殖場、養殖小區備案和建立奶牛養殖檔案工作的通知》要求，區農業局組織區畜牧獸醫局和興橋畜牧獸醫站人員對__乳業公司興橋奶�；剡M行了現場檢查，現已完成登記備案工作。奶�；啬膛Ｒ讶颗鍜焐隙S碼耳標。奶�；厝龖裟膛ｐB殖戶所有奶牛已全部建立了養殖檔案，區農業局要求__乳業公司按省畜牧獸醫局制定的奶牛養殖場（小區）養殖檔案樣式要求建立健全奶牛基地檔案，目前檔案正在建立完善。

　�。�3）加大宣傳力度。區農業部門印制了500份有關三聚氰胺宣傳資料進行發放并派出人員還深入奶牛養殖戶和乳品加工企業和奶農、企業負責人進行宣傳，發放省畜牧局統一制定的《__省奶牛飼養管理規程》和國務院《乳品質量安全監督管理條例》，并對全區奶業生產進行了專題調研。區農業部門及時收集掌握奶站生產動態，建立了每日信息報送制度，將每日奶站生產情況報省、市、區有關部門。

　　二、全區鮮奶監督檢測體系現狀

　　目前，我區還沒有專門鮮奶監督檢測機構。__公司生產的液態奶全部送市質檢部門進行三聚氰胺檢測。區農業部門在奶站設立了鮮奶收購監督員，只能防止奶農在擠奶和交奶環節監督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質。__公司在奶站設立了品控員，對奶農每批生鮮牛奶交售時進行現場品質檢測。為了加強對三聚氰胺的檢測能力，__乳業公司購置了檢測試劑和有關檢測設備，對收購的鮮奶進行檢測。目前還處于調試階段。10月18日，區農業局和__乳業公司還派出三名技術人員參加了省畜牧獸醫局舉辦的三聚氰胺檢測培訓班。區農業局依托無規定動物疫病區項目建立的獸醫實驗室配備了酶標儀、電子天平、高速離心機等檢測設備。但目前還不能開展三聚氰胺的檢測。

　　三、關于扶持發展奶業的建議

　　1、落實扶持奶牛養殖政策。目前我區已開展了奶牛良種補貼和奶牛保險工作，全區奶農已享受到了國家扶持政策。但是像一些地方出臺的奶牛飼養補貼和重大動物疫病撲殺補貼還未落實到位。對奶農的養殖積極性造成了一定的影響。建議國家出臺統一的政策，象能繁母豬飼養補貼一樣，對所有奶牛養殖戶進行補貼。積極推行奶牛標準化養殖小區建設。建設一批標準化奶牛養殖小區，鼓勵奶農進入標準化養殖小區生產，實行統一飼養、統一管理，避免在養殖環節出現問題。對于新建標準化奶牛養殖小區、標準化奶站國家給予一定的資金扶持。

　　2、積極扶持本地龍頭企業發展。龍頭企業的帶動是整個產業鏈發展的關鍵環節，在乳業發展這個關鍵的轉型期，無論從補貼政策、媒體宣傳都應該扶持本地龍頭企業發展，為其創造良好的經營氛圍，這是保障奶業穩步長遠發展的一劑良藥。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

　　3、鼓勵組建奶農合作社。隨著奶牛生產規模化的擴展，奶農的'組織化程度和技術、資金密集程度將不斷提升，奶牛養殖抵抗多種風險的能力將會越來越強，奶農在奶產業鏈中的經濟實力和地位也將隨之提升，因此組建奶農合作社的是形勢所趨。應當因勢利導，在自愿基礎上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵分散的奶農組建奶農合作社，維護奶農的利益。

　　4、建立生鮮牛奶價格浮動機制。目前，現有的牛奶收購價格與鮮奶生產成本的上漲不相匹配，奶產業鏈中的利潤分配不甚協調，合理的原料奶收購價格浮動機制還未完善。因此，建立原料奶收購價格機制，不僅可以提高奶農養牛的積極性，給農民帶來實惠，而且有利于保障奶源穩定、持續、健康地發展，增強奶業發展的信心。建議相關部門共同協調，根據實際情況，科學決策，合理測算奶價適宜波動幅度，盡快制定生鮮奶收購價格聯動機制，以確保奶業持續健康發展。

　　5、提高奶牛養殖水平。一是大力推行標準化、規�；B殖。實行“集中飼養，統一服務、統一防疫、統一飼料配方、統一機器擠奶、統一牛奶銷售，糞尿集中堆放處理”。二是優化高產奶牛品種率，提高奶牛單產水平。加快良種繁育體系建設和推廣力度。三是加強疫病防控，確保奶業健康發展。結合畜牧獸醫體制改革，強化基層畜牧獸醫站的工作職能，充分調動村級動物防治員工作的積極性，加強疫病監控，確保奶牛布氏、結核病免疫密度100%。從源頭控制疫病的發生，確保奶業平穩健康發展。

　　6、加強基層鮮奶監督檢測體系建設。目前各地尤其是縣級以下對生鮮牛奶監督檢測體系十分薄弱，主要表現在檢測設備缺乏、技術人員水平不足、經費無保障等方面。建議國家加大對基層生鮮奶監督檢測體系建設力度，確�；鶎颖O督檢測工作能正常開展。

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