推進旅游業跨越持續發展調研報告

時間：2020-09-25 16:38:32 調研報告

推進旅游業跨越持續發展調研報告范文

　　一、旅游業發展基本情況

推進旅游業跨越持續發展調研報告范文

　　近年來，**市立足得天獨厚的地緣優勢和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優秀旅游城市知名度為目標，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導方向，加快旅游總體規劃和景區點規劃編制，加大旅游基礎設施投入力度，強化旅游行業監管和從業人員培訓，旅游業實現突破性進展，已成為

　　拉動市域經濟快速增長，促進賓館餐飲、商貿流通、交通運輸等服務業為主的第三產業穩步發展的龍頭。20xx年，共接待游客70萬人次，實現旅游收入4億元。目前，全市擁有a級景區13個，全國農業旅游示范點4處，農（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級賓館7家，日接待能力達4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級滑雪場3家，旅游從業人員達4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風情游等系列宣傳活動，借助烏洽會、冬博會等宣傳推介平臺，以及邀請區內外主流媒體采風等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“民俗文化集中表現地”、“人類滑雪最早起源地”、“**旅游集散中心”等旅游品牌。

　　二、旅游業發展現狀

　　近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發展冬季冰雪、民俗風情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優秀旅游城市”品位和檔次，旅游業得到快速發展。

　　（一）旅游規劃不斷完善。按照“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則，立足山水城市特色和獨具魅力的草原文化、民俗風情等優勢資源，結合城市總體規劃，完成《**市旅游產業發展規劃(20xx－20xx)》修編、《汗德尕特鄉鄉村旅游發展規劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風景區初期開發規劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區點修建性專項規劃，為科學指導我市旅游業發展奠定了良好基礎。

　　（二）基礎設施得到加強。近年來，我市通過爭取國債資金、招商引資、社會融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動中心、新行政辦公樓等一批重點項目建設，城市綜合服務功能明顯提升，城市人居環境明顯改善。同時，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎設施建設，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場、金山滑雪場等旅游景區點基礎設施逐步完善，賓館餐飲、農（牧）家樂等旅游服務業接待檔次和綜合服務水平逐年提高。

　　（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨厚的地緣優勢，抓住短線游客，作好四季旅游節慶宣傳。以冰雪風情游活動為載體的冬季旅游影響力不斷擴大。第六屆冰雪風情游活動實現旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優勢和金秋特色風光，推出了消夏避暑游和金秋風光游，20xx年7月與克拉瑪依區成功締結為“友好旅游市區”，并將克拉瑪依市區定位主客源地，吸引了大批游客，“**人游**”旅游格局在我市初步形成；立足民俗風情和草原文化，深挖民俗風情游內涵。以阿肯彈唱會、金山之夏等活動為契機，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風情和旅游產品，“民俗文化集中表現地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了**市旅游網站（www.altlyw.cn），出版發行了《金山銀水**》一書，制作了反映冬季冰雪風情游活動和創建中國優秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會、旅交會、招商經貿會等展會平臺，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產品。20xx年12月，在北京人民大會堂成功舉辦“中國?**?**是人類滑雪最早起源地”專題新聞發布會，組團在8省10個城市進行了冬季旅游宣傳推介。爭取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權，開創了全國性體育活動在我市舉辦的先河。20xx年1月，我市第六屆亞冬會考察團、古老滑雪表演隊赴烏魯木齊、北京、**、長春等城市進行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進行了定向推介，中國優秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

　　（四）旅游市場管理逐步規范。為加強旅游市場監管，我市創新管理體制，健全管理制度，充分發揮旅游效能，旅游監察工作得到加強。一是管理制度逐步健全。出臺了《**市一日游管理暫行辦法》、《**市餐飲管理暫行辦法》、《**市旅游景區點管理制度》、《**市旅游景區點經營準入標準》等規章制度，多頭管理、職能交叉、服務不到位、管理不規范現象得到改變。二是人員素質明顯提高。完善了旅游管理培訓體系，采取()院校培訓與在職培訓、本地培訓與對外引進相結合的方式，大力開展行業管理人員和旅游從業人員培訓，旅游業專業人才隊伍不斷壯大，從業人員素質明顯提高。三是市場秩序得到規范。結合“百日旅游市場大檢查活動”，及時組織旅游、工商、環保、公安、安監等部門，開展經常性的旅游市場聯合執法大檢查，重點查處旅游景區點、旅游企業、旅游產品及從業人員中存在的

　　不正當競爭、侵犯消費者權益等現象，旅游市場秩序逐步規范。

　　三、當前旅游業發展存在的問題

　　**市旅游業起步較晚，發展較快。自20xx年成功創建為中國優秀旅游城市的短短幾年間，我市堅持走“旅游活市”之路，旅游業從小到大、從弱到強，已成為推動我市經濟發展的重要產業。但我們也必須清醒的認識到，還有許多制約我市旅游業發展的瓶頸因素，如規劃不完善、設施不健全、服務不到位、管理跟不上、吃住行游購娛等方面還存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業的大發展，與優秀旅游城市還不相協調，與疆內外發達城市相比，差距還很大。

　　（一）旅游服務體系還不完備。旅游業的發展必須依托與之規模和結構相匹配的旅游服務設施。但由于我市建設資金嚴重不足，無法滿足城市基礎設施和旅游基礎設施建設需求，導致城市基礎功能不完善，景區開發檔次不高等問題，無法將旅游優勢資源轉化為旅游經濟資源。

　　（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實施優勢資源轉換戰略的重要手段。目前，我市旅游業投融資環境不盡優化、輿論宣傳還不到位、優惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區點開發建設，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場、將軍山滑雪場、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎設施建設缺少有力的資金支撐，景區點建設進展緩慢。

　　（三）**大旅游格局尚未形成。**旅游在全區甚至全疆的“龍頭”地位已經確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為**地區的政治、經濟、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與**良好的借勢發展局面，對其他產業帶動作用沒能充分發揮，旅游對市域經濟貢獻率低，在政策、項目、資金上應給予優惠條件扶持。

　　（四）旅游特色商品開發不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠遠低于旅游商品消費的平均值（旅游商品消費是旅游產業收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規模化生產條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場上缺少真正本地特色的主導性旅游精品；對外銷售市場沒有打開，旅游購物網點不集中、規模小，企業無利益捆綁、市場競爭機制不健全，制約了旅游商品開發和銷售。

　　（五）旅游投入機制還不靈活。目前，我市旅游資源開發的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠欠發達地區，自身財力十分有限，景區開發投入少與加快旅游業發展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎服務功能無法滿足旅游需求，導致景區檔次、品味不高，服務功能單調，對游客的吸引力不強。

　　（六）旅游產業從業人才缺乏。目前，旅游從業人員素質參差不齊，旅游服務水平不高，經營管理及專業人才匱乏，服務不規范、設施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質的導游隊伍和管理隊伍。

　　四、旅游業發展優先考慮的問題

　　（一）深化旅游服務體系建設。按照“山水宜居、生態園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優勢旅游資源，突出山水城市特色，堅持從完善城市基礎設施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設，提升**市作為優秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場（站）、公廁等基礎建設，完善城市服務功能，提升城市發展水平和檔次，改善城市發展的內外部環境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點支撐性景區開發建設，做大做強旅游業，提高旅游競爭力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場等服務設施建設，尤其是抓好星級賓館酒店建設，提升總體接待水平。四是要大力發展旅游交通，依托機場、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設，構建四通八達的旅游大交通格局。

　　（二）大力開拓旅游市場。一是加快疆內客源市場開發，以烏魯木齊為中心，重點開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場，形成以疆內短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場。二是加快內地客源市場開發，突出風土人情、民族文化、地理環境差異，依托**景區，重點針對長三角及東南沿海等發達地區客源，擴大旅游市場占有率。三是搞好國外客源市場開發，利用特殊的區位和旅游資源優勢，重點開發俄羅斯、斯坦、蒙古等周邊國家的專項旅游市場。

　　（三）實施招商引資促旅游戰略。旅游開發建設是一項系統工程，開發規模大、周期長、項目多。因此，要依托優勢旅游資源，結合旅游總體規劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項目，編制招商引資項目冊，充實項目庫，借助全國旅交會、烏洽會、自治區冬博會等展會，利用國家、自治區舉辦的旅游、招商平臺，積極與疆內外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“民俗文化集中表現地”旅游品牌，出臺優惠政策，優化投資環境，實現大招商、招大商局面。

　　（四）完善旅游設施，實現延時、擴容。依托**景區，從完善旅游基礎設施、提升接待規模檔次、提高服務質量、開發精品旅游線路、豐富旅游產品、打造四季游格局等方面，提高**游客在**市停留時間和數量，實現“延時、擴容”目標，使**市真正成為**旅游集散地、旅游目的地。

　　（五）做大做活旅游商品市場。將旅游商品的發展目標定位為“奔**來、帶**走”或“游在**、購在**”的購物格局；建設以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的.特色街區，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務區，營造物美價廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環境，培育新的消費熱點，從而實現**市旅游商品的專業化、規模化、集約化生產與銷售；圍繞旅游業品牌，著重開發“人類滑雪最早起源地”、“民俗文化集中表現地”、“金山銀水”、“額河奇石主產地”等品牌旅游商品。

　　（六）加快旅游規劃編制工作。規劃是旅游發展的基礎，旅游業應堅持“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則。扎實作好旅游總體規劃修編及各重點景區規劃編制和評審工作，早日將冬季旅游及開發潛力大、相對成熟的景區點納入旅游大體系規劃中，以科學的規劃指導旅游業健康、協調、可持續發展。

　　五、加快旅游業發展應采取的措施

　　（一）大力實施“五個統籌”，開創旅游業發展的新路子

　　貫徹落實科學發展觀，大力發展旅游業，必須按照“五個統籌”要求，走出一條旅游業發展的新路子。一是按照統籌城鄉發展要求，大力推進以**為龍頭的旅游業發展，更加重視發展鄉村旅游，擴大城鄉旅游交流，逐步實現城鄉旅游協調發展。我市旅游景點主要分布在城市周邊山區和鄉村，開發旅游資源、發展旅游業，有助于農牧民脫貧致富，推動城鄉一體化，全面建設小康社會。二是按照統籌區域發展要求，在開發各具特色的旅游資源的同時，更加重視推動區域旅游聯合，逐步實現不同區域旅游業的共同發展。一方面，加強市內各旅游景區點統籌協調，打破區域限制，根據旅游資源特點，分布狀況和市場需求，對全市旅游景區點實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷；另一方面，加強與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間。三是按照統籌經濟社會發展要求，在充分發揮旅游業對調整產業結構、拉動消費、吸引投資、增加收入等作用的同時，更加重視發揮旅游業在促進商貿流通、交通運輸等傳統服務業，扶持發展信息中介、家政服務、物業管理、物流配送等現代服務業，以及擴大就業，提高人民生活質量、弘揚民族文化、建設社會主義精神文明等社會事業方面的作用，逐步實現加快經濟發展和社會各項事業全面進步并重。四是按照統籌人與自然和諧發展要求，在加快發展以旅游業為主的第三產業的同時，更加注重保護自然生態環境，逐步實現旅游業與人口、資源、環境相適應的可持續發展。五是按照統籌疆內外發展和對外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優勢，利用良好的旅游資源、生態資源，開拓國外市場，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

　　（二）充分發揮市場機制作用，推動旅游業再上新臺階

　　加快旅游業發展，關鍵在于激活各種旅游生產要素，整合和優化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發揮市場機制作用，大力推進以下幾個轉變：

　　一是推進旅游資源向旅游資本轉變，這是加快旅游業發展的重要基礎。實現旅游資源向旅游資本轉變，就要充分發揮市場機制作用，將各種有形資源和無形資源進行有效整合和優化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托**龍頭效應，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“民俗文化集中表現地”、“中國優秀旅游城市”品牌，充分發揮“消夏避暑游”、“冰雪風情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優勢，有力地推進旅游資源開發向廣度拓展，向深度推進，實現旅游資源向旅游資本的轉變，加快我市旅游業發展。

　　二是推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅游業發展的有力保障。資金短缺是發展旅游業面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發展旅游產業的重要資金來源，蓬勃發展的民營企業是發展旅游業的重要投資經營主體。旅游業的發展，為民間資金轉變為民間資本、參與旅游業的經營開辟了新天地，為民營企業的發展打開了新天地。

　　三是促進人力資源向人力資本的轉變，這是加快旅游業發展的關鍵因素。實現旅游業持續快速協調健康發展，必須抓住人才資本這個根本，實現旅游人力資源市場化配置和向人才資本轉化，為推進旅游業又好又快發展提供強有力的人力資源保障和人才支撐。

　　（三）拓寬發展思路，實現旅游業發展新跨越

　　一是以科學發展觀為指導，實現旅游業發展新跨越。必須拓寬發展思路，堅持“政府為主導、企業為主體、市場化運作”的原則，走可持續發展之路，圍繞自然生態和民俗文化兩條主線，加強基礎設施建設，完善綜合服務功能，打造旅游精品和線路，發展綜合型旅游和特色旅游，優化旅游產業結構和旅游發展環境，促進旅游業持續快速協調健康發展。

　　二是在旅游業發展理念上大膽創新，充分認識旅游業在促進經濟社會發展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實現各鄉（鎮）場、各行業、部門之間的密切配合與協作，形成全社會發展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場，大力推進旅游投資開發體制和經營管理機制創新，為旅游業發展提供不竭動力。三要樹立優質高效的服務理念。在推進規范化服務、個性化服務、感情化服務上下功夫、見成效。四要樹立建設精品理念。著眼國內旅游發展趨勢，在基礎設施配套建設、景區建設、管理模式和服務質量上與國內旅游先進城市接軌，按先進城市標準打造一流的旅游精品。五是樹立可持續發展理念。堅持旅游資源合理開發與生態環境有效并重，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合。

　　三是在調整優化旅游產業結構上大膽創新，推出全面提高旅游業發展的新舉措。首先，要加強規劃工作，按照大旅游、大產業、大市場理念，高標準、高水平、高質量地做好旅游規劃編制，力求富有創意、突出特色、體現個性、展示文化。其次，要大力發展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區點合作，發展長線游，實現**市一日短線游向周邊景區點長線游轉變。第三，進一步促進旅游要素協調發展，實現旅游產品結構由單一觀光游向商務、會議、度假、休閑游轉變。

　　四是在充分發揮市場配置資源的基礎性作用上大膽創新，構建整合優化旅游資源的新機制。加快旅游市場開放步伐，在嚴格執行國家有關規定的前提下，采取多種方式，出讓開發權、經營權、使用權，鼓勵支持國內外大企業、大集團特別是國內民營企業投資開發旅游業，整合優化旅游資源，形成市場配置旅游資源的新機制。

　　五是在旅游宣傳促銷的內容和手段上大膽創新，建設統一、開放、競爭、有序的旅游產品市場。一要全面創新市場營銷模式和手段。制定科學的營銷計劃和市場拓展戰略，加快信息化建設步伐，運用現代化信息手段進行宣傳促銷。二要大力開拓客源地市場，采取靈活多樣的形式，“走出去，請進來”，在穩定和挖掘疆內客源的基礎上，大力開發國內外市場。三要推進“依法治旅”。把加強執法監督與建立健全旅游法規體系結合起來，實現對旅游市場從部門分頭管理向行政聯合執法轉變，建立健全相對完善的綜合治理長效機制，促進旅游業健康、規范、有序運作。

　　落實科學發展觀，實現旅游業大發展，是一項長期性、系統性的工程。我們要緊緊圍繞**旅游大格局，充分依托當地旅游資源優勢，發揮旅游知名品牌效應，優化資源配置，創新經營管理理念，求真務實，開拓進取，努力推動我市旅游業向特色型、規模型、服務型、品牌型邁進。

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