農村綜合改革實踐與成效的調研報告
農村綜合改革是農村稅費改革進入取消農業稅的新階段，中央為鞏固農村稅費改革成果和建設社會主義新農村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策。改革的主要內容是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果；改革的目標是調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發展。
__市作為全省農村綜合改革試點市， 全市從20__年8月開始啟動三項改革。在各級黨委政府的高度重視下，通過周密安排部署，精心組織實施，各項改革穩步推進，取得了顯著成效。
——鄉鎮機構改革實現預期目標。
__市鄉鎮機構改革從20__年下半年開始安排部署，經過考察學習、調查研究、征求意見、制定報批方案、先行試點、全面推開、檢查驗收等各個環節，于20__年3月底結束。改革后，鄉鎮機構運行平穩，鄉鎮面貌發生了深刻變化。
一是科學界定了鄉鎮職能。將宣傳落實政策、促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定等五項職能作為新時期鄉鎮的基本職能，通過明確鄉鎮政府的事權范圍，理順縣鄉、鄉村關系，使鄉鎮政府行政效率明顯提高，政府職能轉變進一步加快。
二是合理規范了機構設置。全市鄉鎮機關和事業單位統一設置“三辦一所四站”，鄉鎮機構由改革前的2297個精簡為1915個，精簡率16%；鄉鎮編制由改革前的12505名精簡為10051名，精簡率19％；鄉鎮工作人員由改革前的13127名精簡為8873名，精簡率達到32.4％。從長遠的觀點看，鄉鎮財政供養人員盲目增長可望從根本上得到解決。
三是優化了鄉鎮人員結構。改革后，全市鄉鎮領導職數共精簡470名，精簡率28％；鄉鎮領導班子職數配備為5-7名，80％鄉鎮至少有一名女性領導；鄉鎮領導平均年齡由原來的37.8歲下降為36.1歲，鄉鎮干部平均年齡由原來的37.3歲下降為34.7歲；鄉鎮干部各層次學歷結構有了一定提高。鄉鎮干部隊伍正逐步向合理化、年輕化、知識化邁進。
四是妥善安置了富余人員。采用“拆廟養和尚”的辦法，通過到村任職、自主創業、從事主導產業、提前離退、離職學習、辭去公職、直接進入農村工作服務中心等多種分流途徑，全市共分流4290名。分流人員絕大多數能夠理解和支持改革，在發展農村主導產業方面勁頭很足。
五是逐步健全了管理制度。各鄉鎮在修訂完善原有制度的基礎上，對照新的職責任務，建立健全了考核評價、社會保障及控制鄉鎮機構編制和人員增長等一系列長效機制，科學細化了鄉鎮機構職能和干部崗位職責，明確了鄉鎮干部的具體事權范圍和工作職責，使政府工作效率得到提高。
——教育經費保障機制改革全面落實。
20__年以來，__市各級以貫徹落實農村義務教育經費保障機制改革為核心，切實完善和建立起政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，實現了“減輕農民負擔，促進教育發展”的目標。全市“以縣為主”的農村義務教育體制逐步健全完善，農村中小學的管理權限、教師的編制和工資上劃縣級統一管理，縣級政府積極承擔起對農村教育發展的主要責任，各級政府的財政投入成為保障農村教育發展的主渠道，不斷加大財政投入，確保了教師工資按時足額發放和學校的正常運轉，推動了農村基礎教育事業健康可持續發展；農村中小學校教育經費管理工作全面加強，“預算到校、撥款到校、核算到校、監管到校”的管理模式切實建立并不斷完善，農村中小學危房改造工程全面實施，校舍維修改造長效機制初步建立，“兩免一補”政策落實到位,惠澤全市80萬農村中小學生，平均每個小學生年減210元、初中生年減免280元；農村中小學校布局調整穩步推進，各縣區制定了科學合理、符合實際和教育中長期發展需求的布局調整方案，實施工作進一步加強；城鄉教師補充機制切實建立，教師交流力度進一步加大；教育資金監督檢查工作不斷加強，市縣兩級堅持每年春、秋季開學后對教育經費落實和收費政策執行情況進行檢查。各級財政部門不斷完善公用經費和專戶資金管理辦法，有效促進了績效評價體系的建立。
——“鄉財鄉用縣監管”全面平穩運行。
__市于20__年元月起，在全市1區9縣200個鄉鎮實行了以“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中收付、采購統辦、票據統管、”為主要內容的“鄉財鄉用縣監管”改革。從運行效果看，加強了鄉鎮財政收支的監督管理，規范了鄉鎮財政的收支行為，強化了鄉鎮依法組織收入、合理安排支出，防范和化解債務風險，進而維持鄉鎮的正常運轉，使鄉鎮財政初步實現了良性運轉。
一是切實調整了鄉鎮財政職能，將鄉鎮財政所職能定位為“九大職能”，通過積極落實，推動了基層財政職能的轉變和工作機制的創新，增強基層財政服務“三農”的功能，使基層財政從“征收型”向“服務型、監管型”轉變，在轉變中提升財政管理水平。
二是規范了鄉鎮財政支出管理，各鄉鎮都成立了3-5人的民主理財小組，對單位發生的各項財務事項參與審核與監督，實現了資金管理上的陽光操作。
三是增強了財政宏觀調控能力，尤其是實行預算共編、資金統調和鄉鎮會計集中核算，有利于縣級財政加強資金調度，有效地集中財政間歇資金，用于解決可能出現的鄉鎮資金緊張，體現了保工資、保運轉、保穩定的指導思想。
四是堵住了鄉鎮財政管理漏洞，通過加強鄉鎮人員、編制、帳戶、票據、財務等方面的管理，基本實現了“四個管住”，即：管住鄉鎮亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債。五是調動了鄉鎮發展的積極性，通過體制調整、利益驅動、獎懲激勵等措施，激活了鄉鎮發展，調動了鄉鎮做大財政經濟“蛋糕”的積極性，促進了地方財政收入穩定增長，使縣鄉財政實力逐步增強。
——村級財務管理逐步進入規范。
全市全面實行了“村財村用鄉代管”。對村級資金、資產、債權債務實行“專戶管理、分村核算”的管理方式，由鄉鎮農村財務服務中心集中核算管理。近年來，通過不斷完善，村級財務管理逐步規范，民主理財制度全面推開，村級運轉水平逐步提高，監督管理機制切實建立，村級運轉財政補助資金使用管理規范。
一是資金安排分配到位。省財政從20__年開始連續3年提高村級組織運轉財政補助標準，市財政足額撥付到縣區，縣區財政按核定標準預算到村，資金撥付到鄉鎮“村級資金專戶”管理，專款專用。
二是資金使用管理規范。各縣區制定了村級組織運轉財政補助資金管理辦法，對村組干部報酬、辦公經費和報刊費，實行指標控制、定額管理、集中支付，優先保證村組干部報酬發放，并對村組干部實行“基礎工資+獎勵工資”的考核辦法，把獎勵工資與農村產業發展等結合起來進行考核，既調動了村干部的積極性，又解決了村干部報酬偏低的問題。
三是縣區投入逐步增加。各縣區在保證省定標準的前提下，程度不同地增加了對村級運轉的財力補助，一些鄉鎮還從公用經費中擠出資金貼補村級運轉，全市村級運轉艱難的狀況逐步出現好轉。
四是監管機制切實建立。各縣區將村級資金納入財政監督、審計監督、人大監督的重要內容，積極推行對鄉鎮領導、村干部任期及離任審計制度；縣鄉兩級財政部門都成立有相對應的村級運轉財政補助資金預算、撥付、核算、審核、監督為一體的管理機構，落實有專人管理；鄉村兩級積極推行了民主理財和財務公開制度，提高了資金使用管理透明度。基于以上措施的落實，基本保證了村級組織的正常運轉。
——化解鄉村債務工作初見成效。
我市各級認真貫徹執行中、省關于制止和化解鄉村債務各項政策規定，牢固樹立“還債就也是政績”的理念，在全市建立起以“核實底數，控制增量，消化存量，目標考核”為主要內容的控制和化解鄉村債務的激勵考核機制。
一是鎖定債務底數。縣鄉分別成立債務清理核實工作機構，對20__年以前鄉村兩級債權債務進行逐一審核，逐筆認定，擠掉水分，鎖定底數，建立鄉村兩級債務臺賬，按照“化解一筆，銷賬一筆”的要求，實行動態管理。
二是量化目標任務。各縣區根據鎖定的負債總量，結合鄉鎮實際，按照經濟發展水平區別對待，分年度確定債務消化任務，促進鄉鎮逐步消化“鋼性”債務。
三是明確化解責任。鄉鎮黨政一把手是化解鄉村債務的直接責任人，把控制和化解鄉村債務作為干部任期目標和工作實績的重要內容，納入領導干部任期經濟責任審計內容進行評價，作為鄉鎮領導干部升降去留的重要依據。
四是建立激勵機制。大部分縣區已設立化解債務獎補基金，專項用于兌現鄉鎮控制和化解債務的配套獎補。
五是嚴明工作紀律。建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，鄉鎮部門全力抓”的工作機制和縣、鄉、村三級債務監控機制，實行定期報告制度，從嚴規范鄉鎮舉債審批管理，制止鄉鎮舉債的隨意性，從源頭上加強控管。六是實施責任追究。按鎖定債務，縣區政府與各鄉鎮簽訂控制和化解目標責任書，納入年度考核，與鄉鎮當年綜合考核評先和黨政“一把手”評優、任用等掛鉤。對頂風違紀形成新債的責任人，實行責任追究，以確保債務化解目標實現。
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