刑事法律援助制度問題及對策論文

時間：2021-03-17 14:08:52 法律畢業論文

刑事法律援助制度問題及對策論文

　　摘要:2012年新修訂的《刑事訴訟法》中立法機關將刑事法律援助的范圍擴大適用到了整個刑事訴訟全過程中，但盡管如此，我國的刑事法律援助制度仍還存在一些問題，在此，通過使用文獻研究、個案研究等方法來分析刑事法律援助制度存在的問題現狀，在研究中發現我國的援助制度存在立法過程中法律規范不完善、司法過程中各機關分工不明確、執法過程中執法人員執行不到位和律師行業中從業律師消極怠工等諸多問題，并且相對應地結合實踐中司法案件審理的經驗提出完善建議，如在立法層面上完善援助法規、在司法層面上設置專門援助機關、在執法上落實律師調查參與權以及強化援助律師素質審核等，以期能夠對實踐中法律援助制度的完善有所啟示。

刑事法律援助制度問題及對策論文

　　關鍵詞：:刑事法律援助制度;法律援助范圍擴大;問題分析;完善建議

　　刑事法律援助制度作為一項對家庭經濟困難、無力支付訴訟費用的當事人以及某些特殊案件的涉嫌當事人提供免費的法律服務，在保障人權和國家行為公平公正方面具有重要作用。我國的法律援助制度誕生于20世紀90年代中期，尤其在1994年之后，我國法律援助制度得到了前所未有的長足發展，而在2012年新修訂的《刑事訴訟法》中立法機關將刑事法律援助的范圍擴大適用到了整個刑事訴訟全過程之中，這一發展更是給法律援助制度注入了全新的活力和生機。

　　一、中國刑事法律援助制度存在的問題

　　法律援助制度，具體含義是:國家通過法律救濟的手段來保障社會弱者的公平公正的訴訟機會，對其減免訴訟費用以提供法律幫助保障其合法權益的一項法律保障制度，它是法律援助制度的最初形式，也是法律援助制度中最重要的組成部分［1］。

　　(一)我國刑事法律援助制度在立法方面存在的問題

　　1．立法缺乏統一標準，法規效力較低。在我國關于刑事法律援助的規定散見于各種法律文件中，其中在憲法、刑事訴訟法、律師法等都有體現，還有專門性的《法律援助條例》進行規制［2］，雖說這些法律規范的效力較高且都對刑事法律援助做出了一定規定，但這些都是抽象性的規定，而且作為法律援助制度專門性法律的《法律援助條例》的效力還不高，當和其他法律發生沖突時，就不能得到使用。2．新刑事訴訟法中關于法律援助制度的法律規范仍不完善。在2012年重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》中立法機關將刑事法律援助的援助范圍做出了許多修改，但是我們在看到法律援助制度進步的同時也應當看到還是有很多不完善的地方存在，主要表現在:第一，指定辯護適用范圍仍然較窄。在適用的階段范圍上，新刑訴法由原先僅有的公訴人出庭公訴案件的審判階段范圍擴大到了偵查、審查起訴階段以及自訴案件。但在公安機關和檢察機關的指定辯護的具體實施和程序實施上沒有更加明確的法律加以規定，偵查階段和審查起訴階段的法律援助落實很難到位。第二，違反法律援助制度的懲罰機制的缺失。新刑訴法實施后，按照法律規定檢察機關和公安機關也成為了指定辯護的法律主體，這等同于讓檢察機關與公安機關自己對自己進行監察，這種自我監察現象的出現，在一定程度上很難在自我系統內部出現法律援助制度缺失而做出懲罰性規定［3］。

　　(二)我國刑事法律援助制度在司法方面存在的問題

　　1．刑事法律援助質量監督機制不完善。因為刑事法律援助的案件都是依賴社會職業律師，且社會律師工作繁忙，再加之法律援助案件本身存在辦案經費較低、社會影響較小、社會名譽度不高的特點，使得很多律師辦案積極性都不高，對待援助案件的取證、出庭辯護等都敷衍了事，這種情況使得我國法律援助案件的許多程序性權利都無法得到保障［4］。2．偵查階段刑事法律援助制度難以發揮作用。在刑事訴訟中，法院是唯一有權行使審判權的國家機關。在偵查階段，嫌疑人的定罪量刑都是不確定的，因此律師在這一階段的參與性不高，所以在這個階段真正發揮法律援助的作用是不可能的［5］。3．在司法實踐中很難進行無罪辯護。根據《關于簡化適用刑事普通程序審理被告人認罪案件實施細則(試行)》的相關規定，在援助案件中，對于認罪的被告人適用簡化審理的規定，并且指定辯護律師為其辯護，但是如果出現被告人不認罪，被告人主張自己無罪的情形出現的話，則被告人被取消指定辯護［6］。而這樣的法律規定則直接使得法律援助案件的無罪辯護難以實現，被告人要想享有援助制度帶給自己的救濟就只有放棄自己無罪辯護的權利，這樣的法律規定顯然既不利于法律援助制度的發展，更不利于對處于弱勢地位的被告人的基本人權的.保障。

　　(三)我國刑事法律援助制度在執法方面存在的問題

　　一方面，經費問題是制約法律援助制度發展的重要客觀因素，在實踐中許多案件，都存在不能及時給與辦案人員經費補貼，大且部分法律援助案件辦案成本過高，使得真正需要得到法律援助的貧困人員得不到法律的幫助;另一反面，辦案質量問題是阻礙法律援助制度發展的重要主觀因素。律師對于援助案件敷衍了事，使得受援人對于案件審理結果滿意程度很低，同時，法律援助案件的無罪辯護意見采納率較低，很多律師不愿意采取難度較高的無罪辯護為受援人進行辯護［7］。

　　(四)我國刑事法律援助制度中的律師行業存在的問題

　　目前，律師工作水平的高低是影響辦案質量的重要客觀條件。從事刑事法律援助的律師絕大多數都是剛剛從事法律工作、缺少法律經驗的新人，缺乏辦事經驗。除此之外，律師工作積極性的大小是影響辦案質量的重要主觀條件，律師為了完成每年援助案件指標而強制性地為受援人辯護，這種辯護出發點很難真正保障受援人的辯護權利。

　　二、我國刑事法律援助制度存在問題的原因分析

　　(一)立法體系不完善

　　與西方發達國家相比，我國的法律制度起步比較晚，立法技術具有先天不足性，法律體系的建設尚不完善，而法律援助制度在性質上屬于保護社會弱勢群體力量的救濟性法律，以往立法機構的關注點主要集中在民法、刑法等實體法律的建設上，而對于社會救濟性權利的建設工作則相對延后，因此，援助制度作為一項救濟性權利仍然有很大的發展空間。

　　(二)司法體系不健全

　　在司法實踐的過程中，產生問題的主要原因是在司法機關中舊的法律習慣根深蒂固，新的法律規范難以推行。雖然新的《刑事訴訟法》明確規定了擴大法律援助制度的范圍，但是在偵查階段和審查階段，法律援助的適用率仍然很低并且當事人真正能在此階段收益的案例很少，舊的法律習慣對現在的法律事務有很深的影響，使得新修改的關于擴大法律援助制度的法律規范得不到切實的推行。

　　(三)執法落實不到位

　　關于法律援助的問題，政府重視程度不夠，財政撥款過少。因為政府對法律援助制度重視不夠，財政撥款過少不足于支持所有的法律援助案件，又因為在我國法律事務中法律援助案件大多紛繁復雜，案件的證據提取和審理上面支出費用較高，在一定程度上限制了法律援助制度的發展［8］。

　　(四)從業律師不重視

　　律師作為法律援助得以貫徹落實的最重要的當事人之一，在法律援助的發展和完善之中扮演著重要的角色，但是它在某些情況下卻沒有起到它應當起到的作用。其一，律師在對當事人進行免費辯護的情形下，很容易放松懈怠，使得法律援助案件得不到真正的幫助;其二，缺乏辯護的職業素質的監督機制，就促使了律師對于法律援助案件瀆職情況的產生。

　　三、關于改善我國法律援助制度的幾點對策

　　(一)完善立法制度

　　1．需要相關部門制定專業性法律援助法。自打《法律援助條例》實施以來，各地法律援助機構組織網絡進一步健全，法律援助案件的結案質量明顯上升，因此相關部門可以建立專門性的法律援助的規范，改變目前法律援助制度在整個法律規范中法律地位不高、法律效力較低、法律援助得不到徹底貫徹落實的尷尬局面［9］。2．與其他法律援助規范結合形成一個法律援助制度體系。想要一個法律制度真正發揮作用，只有幾個或是零散的法律法規是不可能實現的，所以筆者建議在制定了法律援助法的基礎上，制定與其相關的配套法律法規，同時和原本存在于其他法律中的法律援助規范相互配合適用，縱橫形成一個法律援助體系，做到有法可依，違法必究，執法必嚴［10］。

　　(二)落實司法保障

　　我們認為，建立專門的法律援助機關是改善我國法律援助制度的現狀、提高援助制度案件的質量的重要因素，需要設立獨立于其他部門的專門性的法律援助機關，并且為了保障建立的法律援助機關能夠真的踐行援助制度的保障社會弱者地位的精神，保持獨立穩定的政府資金供給是辦好專門援助機關的關鍵所在。

　　(三)加強執法建設

　　1．落實援助律師在偵查階段的意見發表權和調查參與權。新刑訴中雖將法律援助擴大到了偵查階段，但在實踐中，援助律師無法真正參與到偵查階段的案件事實調查過程中去，援助律師無法根據被告人提供的信息發表基于案件事實的調查意見，無法真正地參與進去，不能在偵查階段保護被害人的權益不受非正當法律程序侵害。2．加大法律援助經費的政府支持，拓寬經費的來源渠道。政府加大財政扶持，弱勢群體能夠獲得平等的法律幫助，同時增加法律援助制度的經費也可以尋求民間幫助，向社會募集援助資金，同時還可以起到法律宣傳的作用。

　　(四)優化從業律師隊伍

　　1．制定約束從事法律援助的律師特有的行業標準。要想提高刑事法律援助律師的質量，必須制定約束法律援助律師特有的行業標準，對刑事法律援助律師制定考核制，如若發現法律援助律師在處理案件的過程中消極怠工等情形，可以對律師進行懲罰，最嚴重的時候甚至可以吊銷其律師資格證等。2．設立刑事法律援助的專門性律師。基于法律援助制度接近于無償性的特點，存在部分社會職業律師懈怠對待法律援助制度的案件，所以在處理法律援助案件的時候不能完全依賴于社會職業律師，要建立法律援助的專門性的公職律師，形成正式專門從事法律援助工作的專業的法律援助公職律師隊伍［11］。

　　四、結語

　　刑事法律援助制度的完善是一個循序漸進、不斷發展的過程，盡管其發展史不長且還存在眾多難以避免的問題，但是法律援助制度作為保障人權，促使社會弱者獲得平等訴訟的機會的重要制度正在不斷發揮作用，促使法律援助服務良性發展。

　　【參考文獻】

　　［1］陳光忠．刑事訴訟法(第5版)［M］．北京:北京大學出版社，2014:155－156．

　　［2］顧永忠，楊劍煒．我國刑事法律援助的實施現狀與對策建議［J］．法學雜志，2015(4):35．

　　［3］張佳．我國刑事法律援助制度研究［D］．海口:海南大學，2013．

　　［4］［7］顧永忠，陳效．中國刑事法律援助制度發展研究報告［J］．中國司法，2013(1):31－32．

　　［5］麻偉靜．刑事法律援助工作的現狀、問題與對策［J］．中國司法，2014(1):55－56．

　　［6］張燕生．我國刑事法律援助的現狀與完善［J］．司法，2014(9):337－338．

　　［8］張一菲．淺析我國刑事法律援助制度的完善［D］．西安:西北大學，2014:19．

　　［9］張洲．論社會主義和諧社會下的法律援助［D］．南昌:江西師范大學，2013:24．

　　［10］鄒鳳群．刑事法律援助制度研究［D］．南寧:廣西民族大學，2013:15．