檔案建設實施方案
清遠市檔案事業發展“十二五”規劃實施方案【1】
為了進一步推進我市檔案事業更好更快地發展，全方位建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，堅持不懈地圍繞市委、市政府的工作大局創新服務，根據《廣東省檔案事業發展“十二五”規劃綱要》和《清遠市經濟社會發展“十二五”規劃》，特制定清遠市檔案事業發展“十二五”規劃實施方案。
一、工作目標
全市檔案工作力爭達到全省山區領先水平，努力在“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系”方面當好全省山區排頭兵。
——檔案法制建設進一步完善，強化檔案執法檢查工作，檔案管理體制不斷優化，以人為本的便民利民措施更扎實有效。
——清遠市檔案館、英德市檔案館、連山壯族瑤族自治縣檔案館新館建成并投入使用。市檔案館實現晉升國家一級館，英德、連山、佛岡檔案館實現晉升國家二級館目標，連州、清新、陽山、連南館力爭達到國家二級館目標，城區館要在已達國家二級館的基礎上，不斷強化基礎業務工作，爭取更大進步。
——各級綜合檔案館基本建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件(檔案)備份中心“五位一體”的公共檔案館。市檔案館、清城區檔案館初步建成現代化公共檔案館。
——檔案信息化與當地的電子政務建設力爭同步發展。市檔案館全面啟動數字檔案館建設工程，于“十二五”末初步建成數字檔案館。其他各館對照數字檔案館建設標準開展各項基礎工作，要求館藏檔案50%以上實現數字化;檔案局(館)信息網站全面開通并不斷完善;各單位向同級檔案館移交檔案實行紙質檔案與數字化檔案同步移交。
二、主要任務
(一)加強檔案法制建設。
1.認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善與《檔案法》相配套的規章制度，健全檔案執法責任制，提升依法管理檔案事業的水平。
2.修訂并完善各級檔案館收集檔案范圍，報當地政府審核批準。各地要打造一個富有地方特色、全面記載本地發展歷史、具有較高價值含量的館藏結構和內容的檔案保管基地。
3.制定《清遠市各級國家檔案館工作規范》等規范性文件。
4.建立和完善檔案行政許可制度。市檔案局的檔案行政許可與市電子監察實時監控系統實行無縫鏈接。各縣(市、區)檔案局根據行政許可任務，配合有關部門逐步實現網上審批。
5.全市各級檔案行政管理部門分別于20**年、20**年及20**年全面開展全市檔案執法監督檢查，在此基礎上評選全市“十二五”檔案工作先進單位和先進個人。
(二)優化檔案管理體制。
1.調整和規范以綜合檔案館為主體，以專門、部門、企業、鄉鎮檔案館(室)為輔的檔案館網體系。從體制、制度、效率上不斷優化檔案資源整合的模式，鼓勵和引導各地區、各部門采用檔案實體整合，或檔案信息整合，或綜合檔案與專業檔案實體的集中存儲與利用的模式。
2.全面開展社會主義新農村檔案工作，推進農村檔案信息資源共享工程，形成一批高標準、高水平的檔案工作示范縣、示范鎮、示范村。20**年底前，各縣(市、區)要創建一個以上示范鎮，各鎮要創建一個以上示范村。佛岡縣、清新縣作為社會主義新農村建設檔案示范縣。
(三)加強檔案館(室)基礎設施建設。
1.加快市縣綜合檔案館館舍建設。所有未達到國家規范標準的檔案館基本完成新建或改建、擴建任務。館舍面積根據建標103-2008《檔案館建設標準》的要求，縣級檔案館應達到3000平方米以上。
2.改善檔案館社會服務功能場所和設施。各級綜合檔案館除設置傳統紙質檔案查閱室外，還應設置政府信息公開文件查閱、電子檔案查閱、圖書資料閱覽、多媒體檔案查閱等場所，配置滿足利用者需求的設施設備。
3.配置先進的檔案保管和監控設備。新建、改建、擴建的檔案館，庫房墻體采用節能環保的新技術、新材料、新工藝，并在庫房區域安裝視頻監控、入侵報警、自動滅火、恒溫恒濕控制等設備，實現樓宇管理和檔案業務管理的智能化，設置存放縮微膠片、照片、磁介質、光盤、磁盤以及實物等特殊載體檔案的專門庫房并配置相關的專用設備。機關和企業、事業單位檔案室配備必要的設備，滿足檔案安全保管和有效利用的需要。
(四)強化國家檔案資源體系建設。
1.完善檔案收集機制。依法加強檔案接收進館的指導與監督，做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館，確保應進館檔案全部接收進館;創造條件將重點二級單位檔案納入接收范圍，將各種新興經濟組織、新社會組織的檔案納入檔案信息資源建設范疇;創新檔案征集渠道，完善征集合作機制，采用集群式征集、口述歷史訪問等辦法，加大對散存于境外和民間的珍貴檔案的征集力度，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，實現館藏檔案資源的優化配置。
市檔案館要有針對性地接收部分有價值的專門檔案、重點建設工程項目檔案及名人檔案，并與市史志辦公室合作，完成我市廳級老領導口述檔案的采集進館工作。
2.加強重大活動檔案的監管和接收。各級檔案館、室對本地區、本單位重大活動形成的聲像檔案、實物檔案、公務禮品檔案要及時收集或采集，特別要加強當地新聞視頻檔案的采集編輯工作。市檔案館要采用先進的現代技術，進一步做好市四套班子領導的重要政務活動、重要外事活動和中央領導、中央國家機關、省領導來清遠視察指導工作以及突發事件的拍攝服務工作。
3.20**年底前全面完成各級機關團體、國有企業、事業單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，把反映黨和國家重點工作、反映本地區、本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。
(五)加強檔案安全保障體系建設。
1.確保檔案實體管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案安全保管制度、檔案消毒殺蟲制度和檔案館安全應急預案，定期開展檔案安全專項督查，確保檔案實體和信息萬無一失。有檔案復制件(如電子檔案、縮微膠片檔案)提供利用的，檔案實體原則上封存保管。
2.確保檔案信息管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案信息安全制度，規范上網信息審查流程，建立內控檔案利用系統、檔案信息的災難恢復機制，完善電子數據備份系統，加強檔案信息化系統安全技術防范管理，市檔案館要逐步將電子數據轉換成縮微膠片等其他載體保存，實行異地備份。各縣(市、區)檔案館和各級檔案室要創造條件對電子檔案實行異地備份。
3.改進檔案搶救辦法。各級財政要加大投入，結合《全國重點檔案保護與搶救專項資金項目》的實施，完善檔案搶救制度和經費管理制度。各級綜合檔案館全面完成建國前國家重點檔案的搶救任務，有搶救任務的機關、單位檔案室因地制宜開展檔案搶救工作。市財政每年撥出100萬元專項經費，設立“清遠市重點檔案搶救與保護基金”，一定五年，專款專用，對全市范圍內需搶救的檔案史料實施專項搶救。各縣(市、區)政府相應安排專項經費，開展重點檔案保護與搶救工作。
(六)健全檔案利用服務體系。
1.完善政府信息公開查閱場所建設。各級綜合檔案館要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開文件和己公開現行文件的收集和查閱利用辦法，進一步加強網絡利用等便民服務工作。
2.強化檔案開放鑒定。各級綜合檔案館檔案開放鑒定工作經常化，及時完成到期開放檔案的鑒定工作，依法及時開放應開放的全部檔案。積極將未到進館年限而又極具社會性、公共性的重要檔案提前接收和開放。
3.建立高效、便捷的公共服務體系。各級綜合檔案館要積極推動由保管型向公共服務型轉變，簡化利用手續，減免生活困難群體的查檔費用，編好館藏檔案專題目錄，大力推廣網上查檔、來函來電查檔等便民利用方式。建立和完善利用者會員制和公眾開放日制度。創新愛國主義教育基地和社會實踐基地的活動形式和內容，拓展檔案館的公共服務功能，塑造檔案館親和、開放形象。
4.深入開發利用檔案信息資源。各級綜合檔案館要深入挖掘檔案信息資源，編印《檔案資政參考》等材料，主動為黨政領導和有關部門決策提供服務。舉辦檔案展覽，制作檔案文獻電視片、動漫節目、網絡視頻節目，出版檔案史料匯編，更好地為社會主義文化大發展、大繁榮服務。各級檔案館每年最少要開展一次專題展覽，編研成果不少于三種。
(七)全面推進檔案信息化建設。
1.加強信息化基礎設施建設。各級綜合檔案館加強以計算機網絡設備和數據庫為主要內容的檔案信息化基礎建設，建立與當地黨政網、政務網相聯接的檔案信息服務平臺，逐步實現面向機關、團體、企事業單位和社會公眾的電子文件管理服務和利用服務。積極推進鎮(鄉、街道辦事處)、村委會(社區居委會)檔案信息共享工程，普及檔案信息進村入戶，服務到家。
2.加快數字檔案館建設。各級檔案館要按照國家檔案局《數字檔案館建設指南》的要求，建立和完善檔案、政府信息公開文件機檢目錄數據庫，館藏檔案文件級目錄和政府信息公開文件目錄全部實現計算機檢索，建成檔案電子目錄中心。全面開展紙質檔案數字化、多媒體檔案數字化，各級綜合檔案館開放檔案數字化基本完成并向公眾提供利用。
3.扎實推進電子文件管理工作。各級檔案館、室要按照統一管理、全程管理、規范管理、便于利用和安全保密的原則，積極貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，規范電子文件移交流程，建立電子文件管理和利用系統，建立起與數字檔案館、室相適應的電子文件(檔案)備份中心。
4.提升檔案信息網站水平。各級檔案信息網站要擴充網上辦事和網上互動等功能，定期公布開放檔案目錄、發布工作信息，舉辦網上展覽，開展網上目錄和全文查詢服務，建成“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺。
5.積極開展檔案科研工作。把“清遠市檔案館庫房管理、利用與物聯網無縫對接”和“清遠市數字檔案館建設”作為重點課題，進行研究。
(八)加強檔案人才工作。
加強檔案干部隊伍建設。完善檔案人才評價激勵機制，實行促進科學發展的檔案干部綜合考核評價辦法，加強工作業績考核，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才成長環境。創新檔案干部培訓方法，依托高校和黨校的辦學優勢，著力培養緊缺人才與高端人才，造就與我市經濟社會發展相適應的，符合現代檔案事業發展需要的高素質檔案干部隊伍。
三、保障措施
(一)各級政府進一步加強對檔案工作的領導。將檔案工作列入政府的議事日程，將檔案事業建設列入本地區國民經濟和社會發展規劃，不斷加大投入，使檔案事業經費隨檔案總量的.增長以及管理和服務方式的改進不斷增加，要將檔案館舍建設、檔案搶救保護和檔案信息化建設經費納入本級財政預算統籌安排。各級綜合檔案館的檔案保管保護費每卷每年應不少于3元。另外，各縣(市、區)檔案館應配備3名以上熟悉檔案專業，年輕的業務技術人員。
(二)加強檔案督查。建立督查隊伍，定期或不定期對各地各單位檔案部門開展重大專項督查，依法保障檔案事業健康發展。
(三)加強專項檔案工作的監督指導。各級檔案部門要建立服務于經濟發展方式轉變的檔案工作新模式，關注民生，積極推動“雙轉移”園區和高新技術開發園區企業建立檔案工作。促進重點企業和龍頭企業實施《企業檔案工作規范》，開展重大建設項目檔案專項驗收。
(四)加大檔案宣傳的力度。充分利用各種大眾傳媒，深入持久地開展檔案宣傳，不斷提高檔案文化的影響力和貢獻力，不斷提高社會大眾的檔案意識。
(五)積極開展學術交流和研究活動。不斷拓展與省內外檔案部門合作的領域，促進與各地檔案界的聯系和合作交流，學習先進的理念和經驗，不斷提高全市檔案隊伍的整體水平。
項城市檔案館檔案信息化建設實施方案【2】
加強檔案信息化建設，即是檔案事業適應時代進步和社會發展的必然選擇，又是加快檔案管理現代化的客觀要求。為了全面加強我館檔案信息化建設。根據《全國檔案信息化建設實施綱要》和《河南省檔案信息化建設“十二五”規劃》，結合我館實際，特制定項城市檔案館檔案信息化建設實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持檔案工作圍繞市委、市政府中心工作、服務于全市經濟社會發展大局;把檔案信息化建設納入本地區信息化建設的總體規劃中，實現檔案信息化與本市信息化建設工作同步、協調發展;以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息服務網絡化的進程，促進檔案事業持續快速健康發展，更好地為市委、市政府各項工作服務。
二、總體目標
檔案信息化建設總體目標是：本著統籌規劃、分步實施、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化和數據庫建設，加快推進人才隊伍建設。到“十二五”末，基本實現檔案管理現代化和辦公自動化;依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，逐步構建項城市檔案工作信息網。
三、主要任務
(一)加快推進檔案館數據庫建設。逐步建立區域性、多元性、規范化的檔案數據庫。
(二)積極推進傳統載體檔案數字化建設。對各種類型檔案進行數字化掃描、轉換，逐步實現檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。
(三)加強電子文件歸檔管理。加強對本市機關和企業、事業單位的電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督、指導，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導、規范機關電子文件的歸檔管理。20**年實現電子文件與紙質文件同步歸檔和有效管理。
(四)建立檔案區域管理網絡。與市政府電子政務建設緊密結合起來，將檔案信息資源開發利用工作納入市政府電子政務工程，購置相關設備，公開檔案信息網絡查詢利用，從而實現文件的網上傳輸和資源共享。
(五)充分利用和發揮網站的作用。不斷豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄及現行文件全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮檔案信息資源服務社會的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。
(六)加強檔案信息化人才隊伍建設。堅持把檔案信息化建設相關的計算機應用基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入培訓教學計劃;加強對檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，普及信息技術知識，提高檔案業務人員掌握和運用現代化技術的技能。積極組織檔案業務人員參加檔案信息化等知識培訓。
(七)逐步完善檔案信息安全管理體制。加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全;加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效;存有檔案數據庫的計算機要與一切外網實行物理隔離，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和信息網絡傳輸的安全，防止失密、泄密的發生。
四、保障措施
(一)通過傳統載體檔案數字化工程積極主動地爭取市委、市政府政策、資金、技術的支持。努力使檔案信息化工作，作為政府和單位預算的正常列支項目、安排固定的資金投入，使檔案工作和本區域、本單位各項事業同步發展。
(二)把檔案信息化工作納入我市信息化總體規劃中。著力解決電子文件接收和電子檔案保管問題，從理論創新和實施平臺兩個方面取得突破，建立和完善信息資源開發利用工作的保障環境，建立起長效開發利用信息資源的管理機制。根據檔案信息化管理工作實際，爭取足夠的科研經費和維護經費，配置存儲備份、數據恢復、安全保障等設施。
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