村精準扶貧實施方案

時間：2022-10-07 14:20:13 方案

村精準扶貧實施方案

　　摘要：充分發揮各幫扶單位、規劃建設行政部門職能作用，統一組織、周密安排、結合實際、發揮優勢，開展多形式、多渠道、有特色和富有成效的扶貧工作，提高貧困人口的自我發展能力，改善貧困村的發展環境，加快脫貧致富奔小康步伐。：

村精準扶貧實施方案

　　村精準扶貧實施方案一

　　近日，xx市借“掛包幫、走轉改”東風，果斷提出，通過“五年攻堅”，分期分批實現全市50個貧困鄉、475個貧困村脫貧，全市所有農村貧困人口實現全部脫貧的五年扶貧計劃。

　　“全市扶貧工作是xx市有史以來x市委、市政府重視力度最大、措施最有力的一項民生戰略舉措，我們扶貧部門當然是責無旁貸，更應該全力辦好這件惠及百萬村民的大好事!”近日，xx市召開扶貧工作新聞發布會，xx市扶貧辦主任xxx介紹，在實施精準扶貧工作中，xx市因村施策、因戶施法，瞄準扶貧對象，切實推動“七個到村到戶”，讓每名貧困村民都享受到扶貧陽光的溫暖。

　　加大產業扶持

　　對有勞動能力、通過生產發展可以實現脫貧的貧困村、貧困戶，加大產業培育扶持力度，大力發展貧困人口參與度高的特色產業。產業規劃覆蓋全部貧困村、貧困戶，確保每個貧困村有1-2個產業發展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。每個貧困村都有農民專業合作組織，有條件的貧困戶至少參與1個專業合作組織。龍頭企業、專業合作組織與貧困村、貧困戶的利益聯結更加緊密，貧困戶在農業產業化經營中的參與度、受益度不斷提高，高原特色現代農業成為貧困戶增收致富的穩定渠道。

　　著力建設安居工程

　　從今年起，每年實施農村危房改造、抗震安居、扶貧安居、易地搬遷、移民搬遷工程6萬戶以上，到2020年完成40萬戶左右整體性(D級)危房改造，優先完成26.5萬戶貧困戶危房改造，逐步消除貧困村無房戶、危房戶。

　　鞏固基礎設施建設

　　實現全部貧困村通瀝青(水泥)路，村莊內道路硬化率達85%以上。實現行政村村村通客車，全面提高農村公路服務水平和抗災能力。全面解決貧困戶飲水問題，農村飲水安全保障程度進一步提高。

　　完善社會保障體系

　　為確保農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度全面落實并進一步完善，實現貧困群眾戶戶有社保，貧困地區城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險參保率均達98%以上。健全貧困地區鄉、村醫療衛生服務網絡，每個鄉鎮有達標衛生院，每個行政村有衛生室。

　　提升能力素質

　　貧困村幼兒入園率大幅提升，適齡兒童都能上學，青壯年文盲基本掃除。“雨露計劃”深入實施，對貧困村初中、高中畢業后未能升學，有培訓和就業愿望的貧困家庭學生實行100%的職業技能培訓，并積極推薦就業，確保貧困戶每戶均有1人接受職業教育或技能培訓。農村科技培訓和新型農民培養到村入戶，確保有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術、有農業科技人員對口指導幫扶。

　　提高金融支持

　　提高農村金融機構網點覆蓋面，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建活動，建成多層次、可持續的農村支付服務體系和完善的農村信用體系。加大扶貧貼息貸款投入，適當放寬扶貧貸款審批條件，貧困戶申貸滿足率逐步提高。建立扶貧到戶小額貸款風險補償金機制，降低建檔立卡貧困農戶獲得金融支持的門檻。積極發展農村保險市場，構建貧困地區風險保障網絡。

　　干部結對幫扶

　　建立全市扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”的長效機制，扎實開展“轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”工作，確保每一個縣(市、區)都有市級領導掛聯，每一個貧困鄉、貧困村都有領導和部門、單位掛包，每一個貧困村都有駐村扶貧工作隊，每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶。省、市、縣、鄉四級干部包干負責，遍訪貧困村貧困戶，做到貧困人口戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有數據庫。找準“貧”根、尋找“困”源，對癥下藥，全面架設起精準扶貧的橋梁。

　　村精準扶貧實施方案二

　　為貫徹縣委、縣政府關于推進電子商務扶貧工作的決策部署，引導和幫助農村貧困戶利用電子商務網絡脫貧致富，發揮電子商務與扶貧開發的最大效應，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，圍繞XX贛粵邊際旅游休閑目的地、綠色高效農業示范區的定位，以創建電子商務進農村綜合示范縣為契機，以農村貧困群體為重點，以推動農村電子商務物流配送體系和農村電子商務服務中心建設、開展農村電子商務培訓為著力點，以培育發展主體和集聚區為抓手，以推進農副土特產品和鄉村旅游電子商務為突破點，促進農村電子商務普及應用，打通農村地區電子商務的雙向流通渠道,推動農村貧困群體通過電子商務及相關產業實現自主創業、自謀職業、自我發展，帶動農村地區經濟發展，達到減貧脫貧效果。

　　二、工作目標

　　1.總體目標

　　到2017年，全縣農村電子商務觀念日益普及、應用水平不斷提高，電子商務成為新常態下經濟增長的新動力。物流配送、公共服務中心、農產品質量安全保障等農村電子商務支撐服務體系日趨完善;農村電子商務培訓取得顯著成效;農副土特產品、鄉村旅游等傳統領域與電子商務深度融合，實現突破式發展;電子商務服務業充分發展，服務鏈條基本完備，服務能力顯著提升;努力建設電子商務進農村綜合示范縣，發揮示范帶動作用，帶動農村貧困人群脫貧致富。

　　2.具體目標

　　(1)支撐服務體系日趨完善

　　建立縣、鎮、村三級物流配送機制，形成一個縣級物流中心、一批鎮村級倉儲配送中心與配送服務網點的格局，實現快遞到鄉鎮，配送到村組。建立電子商務孵化園1個，鎮級電子商務公共服務中心7個以上，村級電子商務服務站點110個以上，覆蓋90%以上的行政村。建立農產品質量安全保障體系。建立起基本完整的電子商務服務業鏈條，與電子商務發展水平相適應的投融資、信用、網絡基礎等支撐體系相對完善。

　　(2)人才培訓成果顯著

　　建立農村電子商務繼續教育基地，通過各種方式累計培育培養農村電子商務應用人才5000名以上，引進農村電子商務高層次人才20名以上，電子商務帶動就業人數1萬人以上。

　　(3)重點領域實現突破

　　在特色農副土特產品、鄉村旅游等領域電子商務取得重大進展，培育2個以上具有行業影響力的電子商務交易平臺，培育一批有市場競爭力的電子商務經營主體，每年解決貧困戶人口就業20-30人，增加貧困戶收益1000-1500元。

　　三、工作措施

　　(一)健全農村電子商務支撐服務體系

　　1.構建農村電子商務物流配送服務體系

　　圍繞工業品下鄉、農產品進城和農村電商綜合服務需求，構建農村電子商務物流配送服務體系。依托現有物流規劃布局，構建縣、鎮、村三級物流配送機制，建立一個XX農村電子商務物流中心、一批鎮村倉儲配送中心與配送服務網點為工業品下鄉和農副土特產品進城提供綜合物流服務，形成輻射全縣、鎮、村的物流配送樞紐。

　　2.建設縣域電子商務公共服務中心與村級服務站點

　　依托郵政、供銷合作社、農產品現代流通企業、“萬村千鄉市場工程”龍頭企業、鄉鎮商貿中心、萬村千鄉農家店、連鎖便利店、專業物流配送企業等現有流通網絡資源，大力實施信息化改造，加強縣、鎮電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站建設改造，完善網購、繳費、電子結算、物流跟蹤、商品質量監管、售后等綜合服務功能，打通農村電子商務“最后一公里”，服務“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流通。

　　3.建立農產品質量安全保障體系

　　引導農產品標準化生產。引導農戶成立合作社，開展農業組織化、基地化生產。根據國家相關農產品質量安全標準，結合電子商務特點，指導農戶進行農產品尤其是新活農產品的種養植、生產、加工、包裝，加強農產品生產各個環節的標準化管控。建立農產品電子商務質量安全追溯體系。建立農產品基地生產全程檔案管理制度，推廣組織機構代碼與商品條碼在農村電子商務的應用，做到生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯，實現從田間到餐桌的閉環管理。推進農副土特產品認證工作。實施農副土特產品品牌建設與保護，加強“三品一標”認證工作，對農產品品牌、“三品一標”認證、農業標準化等農產品質量安全建設項目給予獎勵或補助，引導農業企業、合作社等經營主體加大對農產品質量安全和品牌創建的投入。

　　(二)擴大農村電子商務應用領域

　　擴大電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，實現線上與線下交易的融合。

　　1.推動農副土特產品電子商務

　　全面推廣農村商務信息服務工作，推進農產品網上購銷常態化對接。依托XX縣綠色高效農業示范區和供港供深基地資源優勢，建設區域性綠色農產品電子商務供應基地。鼓勵貧困人群結合自身在生豬、臍橙、油茶、茶葉、客家特產、野生香菇、山竹筍等農副土特產品優勢，發展電子商務。推進農副土特產品的標準化、商品化。引導農民專業合作社、生產基地、農業龍頭企業開展農業組織化、基地化生產，加強產品種植、加工、包裝等環節的標準化質量管控，研發、生產適合網絡銷售的農副土特產品。鼓勵電商企業根據互聯網市場需求特點，改進特色農副土特產品的設計與包裝，推進產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加值，實施原產地品牌建設與保護。

　　2.發展鄉村旅游電子商務

　　深入推進布衣山谷、九曲旅游度假村、神仙寺、云臺山、虎形圍屋、巋美山等眾多景點，省級非物質文化遺產保護項目“XX瑞獅”等特色旅游資源及農家樂休閑旅游業應用電子商務，加強旅游產品的策劃創意和內容建設。加快“智慧旅游”建設，通過整合旅游消費信息資源、推進旅游景區WIFI覆蓋、普及二維碼導覽等措施，提升旅游消費體驗。與商貿流通、快遞服務、生活服務企業合作，提高線上和線下各項服務的協同能力，帶動XX客家鈴(花)帽、鎢制工藝品等農產品、民族民俗工藝品等特色產品銷售和餐飲、娛樂服務的消費，促進旅游綜合效益的持續增長。

　　3.引導農村電子商務消費

　　支持郵政“農村e郵”等電商企業開展面向農村地區的電子商務綜合服務平臺、網絡及渠道建設，促進農民電子商務消費。依托鎮、村級電子商務服務中心和服務站點，開展宣傳、培訓、網購、繳費、訂票、電子結算、取送貨等服務，增強農民電子商務消費意識、拉動農村內需、推動農民電子商務消費增長。鼓勵供銷社、商貿中心、便利店、農家店等更新發展理念，運用電子商務拓展業務，依托本地化服務優勢開展生鮮產品、日常消費品和本地生活服務類商品網絡零售，實現網上下單、即時送貨或就近提貨的新模式。

　　(三)加強農村電子商務培訓

　　加快形成由政府、協會、企業、培訓機構、職業院所等各方參與的電子商務人才培訓體系。加快農村電子商務人才繼續教育基地和培訓基地建設，夯實電子商務人才培養基礎，建立適應電子商務發展和促進現代流通體系建立的繼續教育體系。整合電子商務企業、各類培訓機構、協會等資源，發揮電子商務園區、電子商務公共服務中心與服務站點等作用，針對農村貧困人群開展系統化、多層次、針對性強的系列培訓。

　　(四)培育一批扶貧創客群體

　　積極探索扶貧事業新機制、新路徑，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、信息服務等各個方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務，優先安置貧困戶到電商產業園落戶創業，為他們創造便利的創業條件。建立和完善電商人才培養、引進和獎勵機制，吸引更多的電商高級管理人才、高端運營人才、核心技術人才到農村就業創業。

　　四、工作要求

　　1.加強組織領導。縣政府成立電子商務精準扶貧工作領導小組，由縣長擔任領導小組組長，縣政府分管副縣長擔任常務副組長，縣政府各有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣商務局，縣商務局局長擔任辦公室主任。各鎮要落實1-2名電子商務信息服務助理員，負責收集生產、生活資料需求信息，做好信息收集、上報和購銷對接服務。領導小組定期召開電子商務扶貧工作會議，研究電子商務扶貧模式，解決電子商務扶貧過程中遇到的困難和問題。

　　2.加大宣傳力度。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓，提升干部開展電子商務扶貧工作能力和業務素質。加大對我縣發展電子商務工作的宣傳推介力度，增強企業在XX投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用，舉辦形式多樣的座談會、電商俱樂部、電商講座等活動，營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務扶貧工作的良好氛圍。

　　3.加大政策配套和支持力度。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的政策措施，建立健全適應農村流通信息化、電子商務發展多元化、多渠道的投融資機制。縣政府將出臺扶持辦法，落實政策扶持資金，采取專項補助等多種形式，加大對農村電商扶貧示范企業及項目的扶持。

　　4.加強農村電子商務行業監管。建立健全管理制度，引導電子商務規范有序發展。發揮公安、市場監管、稅務、商務等部門在電子商務活動中的監管職能，促進網絡交易主體守法經營，大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。將電子商務扶貧工作納入考核體系，作為考核目標，以銷售業績為主進行量化考核。定期考核評價各鎮電子商務建設和應用情況，及時報送進展情況和年度工作總結，確保工作取得實效，促進電子商務扶貧工作健康發展。

　　村精準扶貧實施方案三

　　一、總體目標

　　緊緊圍繞全國革命老區扶貧攻堅示范區的戰略定位，以機制創新為動力，以全面建成小康社會為引領，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重扶貧開發方式轉變，更加注重扶貧對象能力建設，更加注重基本公共服務均等化，以我縣貧困村和貧困戶為工作對象，全面規劃，突出重點，明確目標。充分發揮各幫扶單位、規劃建設行政部門職能作用，統一組織、周密安排、結合實際、發揮優勢，開展多形式、多渠道、有特色和富有成效的扶貧工作，提高貧困人口的自我發展能力，改善貧困村的發展環境，加快脫貧致富奔小康步伐。

　　二、主要措施

　　(一)支持貧困村建設規劃及貧困戶建房

　　1、沒有編制村莊建設規劃的貧困村，鎮人民政府組織編制貧困村建設規劃，市精準扶貧專項資金給予獎補5萬元，縣精準扶貧專項資金給予獎補助3萬元，駐村的幫扶單位協助鎮人民政府抓好村莊建設規劃編制，在資金上給予適當支持。城鄉規劃建設部門加強貧困村建設規劃編制的督促和指導，加大建設指導力度。

　　2、對居住危舊土坯房的貧困戶，鼓勵其進行危舊房改造，落實市委、市政府的農村土坯房改造政策，每戶補助1.5萬元。規劃建設部門加強業務指導，免費提供贛南農村危舊土坯房改造通用圖集。

　　(二)支持移民新村建設

　　幫助鎮政府做好移民新村規劃選址，協助各鎮編制移民新村規劃、實施移民新村建設提供技術支持和服務。

　　(三)開展貧困人員工匠培訓

　　實施“新型農民職業培訓”，統籌陽光工程、雨露計劃、金藍領工程等職業培訓資金，聯合人社部門免費為貧困家庭人員開展木工、泥工、水電工等實用技術培訓，提升貧困家庭勞動力創業就業技能，引導施工單位優先選取貧困家庭工匠人員組建的農村基建隊伍參與工程建設。

　　(四)加大貧困村傳統村落申報力度，支持貧困村建設和發展旅游業。

　　大力推進傳統村落調查力度，規劃建設主管部門組織力量對我縣貧困村進行實地調研，對貧困村符合傳統村落申報條件的，優先列入申報對象及爭取申報成功，由此爭取維修和基礎設施建設資金，加強旅游配套服務設施建設，推進農家樂、休閑農莊等建設。

　　(五)大力支持垃圾處理設施建設

　　積極向上級部門申報垃圾處理設施建設獎補資金，資金申報成功后應向貧困村建設垃圾收集設施給予獎補資金分配上的傾斜，原則上貧困村每個小組至少建設垃圾收集設施1處，組織垃圾清運車定期清理。

　　(六)大力支持油茶開發

　　大力支持我縣油茶開發，免費提供種植基地地形現狀測繪，為基地基礎設施建設提供技術服務。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立規劃建設精準扶貧工作領導小組，統籌協調、指導全縣貧困村規劃建設精準扶貧工作，由縣政府分管領導任組長，各鎮人民政府、相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城鄉規劃建設局，局長為辦公室主任，分管副局長為副主任。負責我縣貧困村規劃建設精準扶貧的日常工作。在縣委、縣政府領導下，要切實加大對規劃建設行業扶貧開發工作的支持力度，真正把規劃建設行業扶貧工作落到實處。

　　(二)強化輿論宣傳。要圍繞扶貧工作重點，加強規劃建設行業扶貧政策宣傳、典型宣傳，喚起廣大規劃、建設行業和社會各界的社會責任感和政治責任感，使各項政策措施深入人心，使規劃建設扶貧工作成為一種自覺行動，爭取社會理解和支持，凝聚合力，擴大規劃建設扶貧的參與面，營造良好輿論環境。

　　(三)加大督導檢查。要加大對規劃建設行業精準扶貧的督導檢查力度，督促各幫扶單位求真務實，加大工作落實力度，提高精準扶貧的質量和水平，確保精準扶貧工作取得實效。

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