污染物減排工作簡報
編者按：為改善環境質量，減少污染物排放，各地政府、各相關部門出臺了一系列有力舉措。本期摘選了國家發展改革委、環境保護部、國家能源局聯合印發的《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》以及浙江省政府辦公廳印發的《關于全面推廣實施與污染物排放總量掛鉤財政收費制度的通知》，供大家學習交流。
為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013)37 號)和國家發展改革委等部門《關于印發<重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》(發改環資〔2014)2984 號)關于煤炭消費總量控制工作要求，促進重點城市改善空氣質量，國家發展改革委、環境保護部、國家能源局制定了《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》。方案將空氣質量相對較差前 10 位城市作為大氣污染治理重點城市(以下簡稱重點城市)，將空氣質量相對較的前 11-20 位城市作為預警城市(具體名單附后)，加強煤炭消費總量控制及預警工作。方案的主要內容如下：
一、落實目標責任
(一)分解落實目標
重點城市煤炭消費總量要較上一年度實現負增長。重點城市所在省根據本地區節能和能源(煤炭)消費控制任務將煤炭減量目標分解到各個城市(直轄市由國家提出要求)，目標不得低于《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)要求的重點地區煤炭減量任務平均水平，并要求重點城市分解到各縣(區)、重點耗煤企業。鼓勵有條件的城市制定更嚴格的煤炭減量目標，大幅降低煤炭消耗。
(二)制定工作方案
重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標責任管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應的目標，制定替代供應方案，確保合理用能。工作方案按年度進行滾動調整，重點城市應及時將工作方案調整計劃報所在省發展改革、工業和信息化、環境保護、能源主管部門。
(三)強化目標考核
重點城市煤炭減量目標報國家發展改革委、環境保護部、國家能源局備案。國家將重點城市煤炭消費減量任務完成情況作為對所在省人民政府節能目標責任評價考核的重要內容。對未完成煤炭減量年度目標的城市給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項目，上一年度未完成的減量目標繼續計入下一年度進行考核。
二、明確重點任務
(一)加快調整優化產業結構
一是積極化解過剩產能。堅決貫徹落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，嚴格項目管理，不得以任何名義、任何方式審批或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。加大淘汰落后產能力度，力爭超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。
二是加快發展低能耗低排放產業。落實鼓勵發展服務業和戰略性新興產業相關政策措施，把促進發展服務業和戰略性新興產業作為推動經濟轉型的重點，降低對傳統高耗能、高排放行業的依賴。
三是嚴格能評環評制度。嚴格執行新建項目能評、環評等約束性制度，確保新建項目能效水平達到國內先進水平，對耗煤行業新增產能嚴格實行煤炭減量置換。
四是強化節能環保標準約束。對現有高耗煤行業進行排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，對生產單位超過單位產品能耗限額標準用能的，要求限期達標;對未按期達標的，依法責令停業整頓或者關閉。持續開展環保專項執法，對違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。重點城市所在省可以根據實際情況提高相關節能標準，采用差別電價、懲罰性電價等手段，促進高耗煤行業能效水平提升。
(二)實施節能減排重點工程
一是實施節能重點工程。圍繞重點企業、重點領域，加快實施余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等重點工程，推進煤電節能減排升級與改造行動計劃實施。加快實施節能技術裝備產業化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備。
二是推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。重點城市要率先完成在用工業鍋爐能效環保普查工作，摸清在用工業鍋爐數據和能效環保水平，有針對性地實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。提前完成小鍋爐淘汰任務，加大高效節能環保鍋爐推廣力度，全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造。
三是加強建筑節能。在重點城市深入開展綠色建筑行動，加快綠色建筑推廣普及，大力推進既有居住建筑節能改造。創新城鎮用能方式，鼓勵有條件的地區發展太陽能、生物質能、地熱能供暖以及熱電冷聯供。鼓勵新建、改建、擴建的住宅和公共建筑安裝太陽能熱水或集熱系統。鼓勵使用工業低品位余熱替代燃煤為居民提供供暖服務。
(三)推進能源結構優化
一是多策并舉保障城市合理用能。重點城市轉變“就地平衡”能源發展理念，綜合采取外購清潔電力、背壓熱電替代分散供熱燃煤鍋爐、擴大天然氣利用、發展可再生能源等多種途徑，保障城市合理用能。
二是實施煤炭消費替代工程。按照先規劃、再發展、優先民用原則，在積極協調落實氣源基礎上，有序實施“煤改氣”、“煤改電”，逐步削減分散燃煤。鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，積極推動生物質成型燃料替代燃煤鍋爐供熱。
三是推進煤炭清潔利用。全面推行潔凈煤技術，大幅提高原煤洗選比例，提高煤炭分級分質階梯利用水平。在重點城市限制高污染劣質煤使用，限制銷售灰分高于 16%、硫分高于 1%的散煤，大力推廣使用型煤、清潔優質煤及清潔能源。
三、強化組織實施
(一)加強統籌協調
國家發展改革委等部門建立協調機制，強化部門協調配合，協調解決有關重大事項，擬定相關政策措施。國務院有關部門和重點城市所在省統籌使用相關資金，向重點城市傾斜。
(二)建立重點城市動態調整機制
對重點城市名單每年進行動態調整。每年初，根據環境保護部發布的上一年度城市空氣質量狀況，將空氣質量相對較差前 10 位城市納入本年度重點城市;對退出前 10 位、仍居前 11-20 位的，不作為重點城市，但仍按照重點城市要求執行本方案，直到退出前 20 位。
(三)嚴格監督檢查
重點城市所在省要加強重點城市煤炭減量工作監督指導。國家發展改革委會同有關部門每年組織對重點城市煤炭減量工作進行實地抽查，結果向社會公告。重點城市要加強組織領導，明確責任，切實降低煤炭消耗、改善空氣質量。
(四)實施監測預警
預警城市要加強空氣質量和能源(煤炭)消耗監測，做好煤炭消費總量控制工作預案，按有關要求主動開展煤炭減量工作。鼓勵預警城市所在省參照對重點城市的煤炭消費總量控制方案開展工作。
(五)實施期限
本方案自發布之日起實施，實施至 2020 年底。
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