人口和計劃生育工作要點
為全面推進落實《區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2012—2014年區社會事業三年行動計劃》提出的人口工作目標和任務，結合省、市下達的人口計生工作要求，現制定2014年本區人口和計劃生育工作要點如下：一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十七屆五中全會精神為指導，深入實踐科學發展觀，堅持計劃生育基本國策，努力穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。圍繞全區“奮戰十二五、再創新輝煌”大局，以完善機制建設和促進民生發展為重點，全面深化人口和計劃生育工作綜合改革，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
二、總體思路
1、圍繞一個目標。即統籌區域人口協調發展，著力構建與現代化新城相適應的人口環境。
2、把握兩條主線。一是進一步深化人口和計劃生育工作綜合改革；二是全面啟動實施“十二五”人口和計劃生育各項工作。
3、明確三大任務。一是完善體制機制建設，統籌解決人口問題；二是強化人口綜合調控，推動人口均衡發展；三是提升服務管理能級，促進人的全面發展。
三、主要指標
1、計劃生育率。全區戶籍人口計劃生育率保持在99%以上；流動人口計劃生育率保持在90%以上。
2、出生性別比。常住人口出生性別比在保持正常的基礎上，同比有所下降。
3、人口和計劃生育事業經費。人口和計劃生育事業經費在全區常住人口人均30元/年的基礎上，2014年保持適度增長。
四、重點項目
圍繞省、市人口計生委下達的各項年度目標任務，緊密結合全區2014年30項重點工程之一——“優生優育早教工程”，全區人口計生工作以“誠獻四心·花開四季”行動為抓手，細化指標，明確要求，全力推進。
1、行動主題之一：呵護丁香花，“慧心”惠家庭。
進一步加大出生缺陷干預力度，建立完善出生缺陷風險評估體系。扎實推進“優生優育早教工程——健康寶寶行動”，積極完善以人口和計劃生育服務網絡為基礎、以專業服務機構為依托的孕前優生保健及預防共防體系。通過加強與衛生、民政、婦聯等多部門的融合，不斷完善婚姻登記、新婚指導、孕前檢測等“一站式”便民服務，將出生缺陷一級預防工作納入社區衛生服務中心“六位一體”中。以病殘兒鑒定及其父母再生育審批工作為切入點，對出生缺陷一級預防高危人群實施重點指導和跟蹤服務，降低出生缺陷發生，提高出生人口素質。
2、行動主題之二：守候風信子，“暖心”新市民。
完善“一盤棋”、“均等化”管理服務模式。進一步落實與居住證制度相關的配套政策，加強流動人口居住點、工作點、分娩點的服務和管理，健全和完善流動人口集中居住點計劃生育服務和管理模式。創新服務載體，提供便捷服務，將依法行政和政策服務全面納入計劃生育世代服務體系和行政服務等公共服務體系中。將“關愛女孩行動”的宣傳面向流動人群拓寬，加大整治“兩非”工作力度，加強與流出地政府的管理協作和政策銜接，加快流動人口管理“一盤棋”格局形成。
3、行動主題之三：聰慧小百合，“靈心”助成長。
完善人口早教全覆蓋、多元化模式，與區教育局聯手進一步推進人口早期教育基地建設和網絡拓展工作，有效整合和利用區域內教學資源，積極引進和培育社會優質教學機構，將早教培訓工作拓展到民辦幼兒園和社區學校，努力打造15分鐘服務圈。依托早教指導中心，為社區早教指導員提供專業的早教技能培訓，夯實社區家庭預約式早教指導服務的人力資源基礎。積極探索建立與現代化城區相適應的人口早期啟蒙教育服務體系，形成“政府搭臺、計生牽頭、部門合作、市場運作、家庭參與”的人口早期啟蒙教育工作格局。
4、行動主題之四：幸福滿天星，“愛心”大接力。
完善計劃生育困難家庭幫扶模式。全面落實計劃生育獎勵與補助各項政策，提高政府的公信力。落實獨生子女死亡和傷殘家庭的扶助標準分別提高到每人每月150元和120元。繼續開展“生育關懷系列保險”、“獨生子女幸福家庭保險”推廣工作，推進“生育關懷行動”向縱深發展。加強針對計劃生育家庭目標人群現實需求狀況的調查研究，及時掌握并逐步解決項目推進實施過程中存在的問題，努力拓展計劃生育困難家庭幫扶策略，著力解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂。
五、主要工作
1、加強統籌協調。深化人口和計劃生育工作綜合改革，積極建立有利于統籌解決人口問題的“大人口”工作體制機制，強化目標管理考核，將人口發展目標落實情況作為各級領導政績考核的重要內容，并納入重大事項督查范圍，進一步增強人口意識、人均觀念和可持續發展理念。積極推進“數字人口”平臺利用的開發研究，啟動實施“區數字人口應用項目”，堅持人口與發展綜合決策，著力將研究成果轉化為政府制定社會管理和公共服務策略的基礎依據。
2、規范科學管理。進一步提高人口和計劃生育依法行政能力和工作水平，不斷規范行政執法行為，落實執法責任制，規范行政審批，推進政務公開，建立群眾利益協調機制、矛盾調處機制、權益維護機制，開展“誠信陽光計生”建設。堅持“疏堵結合”，一方面，要嚴格執行生育政策，努力控制計劃外生育，深入開展“十一五”期間違法生育清理工作；另一方面，要加強生育政策的指導，鼓勵和引導群眾按政策生育。會同區相關部門對照“六普”統計數據，及時尋找和研究解決在人口信息管理工作中存在的問題，進一步完善“實有人口”和“實有房屋”信息的采集維護、統計分析機制和信息共享機制，推進實施人口分類管理，重點加強對本區戶籍人戶分離人口和外來流動人口的服務和管理。積極融入城市綜合服務和管理“大聯動”機制，加強與公安、民政、衛生、教育等相關部門的信息互聯互通，不斷提高育齡婦女計劃生育信息的采集率、準確率和建檔率，有序推進完善村（居）人口和計劃生育信息化建設工作。
3、深化優質服務。啟動優質服務“惠福萬家五年行動”工程，完善多層次、多樣化、均衡化、全覆蓋的公共服務體系，依托社區事務受理服務中心、衛生服務中心、文化活動中心等各類社會公共資源，有效拓展人口和計劃生育公共服務網絡；推進家庭計劃指導三級網絡建設，開通“人口計生公共服務”微博，實施優生優育促進、避避孕節育/生殖健康、青春健康援助、圍老期和男性生殖健康促進、健康管理均等化“五大項目”，建立以家庭為中心的生殖健康促進模式。堅持宣傳與服務相結合，深入推進“婚育新風進萬家”活動，注重人口文化宣傳載體的建設和宣傳產品的開發，有效發揮宣傳教育的引領作用，實施“幸福幸福家”創建活動，建設新型家庭人口文化。
4、完善利益導向。以促進計劃生育民生發展為重點，進一步完善特殊困難計劃生育家庭的獎勵扶助政策，研究建立獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助政策和獨生子女家庭年老父母中貧困、獨居、殘疾、高齡人群以及“終老”的社會幫扶機制，探索建立低成本、可持續、全覆蓋的獨生子女父母養老服務保障制度，推動相關公共政策與計劃生育基本國策的銜接，積極構建與生育政策相匹配的利益導向機制。創新形式做好《關于市企業持證退休人員一次性獎勵的補充通知》的宣傳公示、解釋調解工作。積極應對人口老齡化，探索建立執行計劃生育政策的家庭老年人養老優先優惠制度，研究建立針對計劃生育家庭養老服務需求的評估體系。
5、推進群眾自治。加強計生協會建設，進一步創新工作方法，拓展工作領域，豐富工作內容，不斷擴大基層計劃生育協會組織網絡的覆蓋面，重點推進流動人口集聚地、高校計劃生育協會組織建設。積極完善計生協會“政府購買、項目委托”運作機制，不斷拓展計劃生育協會的人口早教、青春健教等常態化運作項目，積極培育和鼓勵社會組織參與公共服務和社會管理，加強與國際社會在人口發展領域的合作與交流，促進計劃生育協會的可持續發展。進一步強化村（居）民委員會的自治功能和社區業主委員會的共治功能，努力構建政府行政管理與社區自治管理相銜接的社會管理新模式。
6、健全人財保障。建立健全適應新形勢要求的人員力量配置機制，圍繞基層工作的重點和難點，有針對性地開展人口和計劃生育依法行政、服務管理、統計和信息化等培訓，不斷優化人口和計劃生育隊伍職業化結構。進一步完善人口和計劃生育穩定增長的投入保障體系，建立與人口和計劃生育職能拓展相匹配、與基本公共服務均等化相適應的公共財政投入保障機制，積極構建以結果為導向的政府財政資金使用績效自評機制，不斷提高政府財政資金的使用效率。
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