境外NGO管理法明年1月1日正式實(shí)施
從明年1月1日起，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》將正式實(shí)施。
昨天，公安部和上海市公安局在上海召開通氣會(huì)，向部分國家駐滬領(lǐng)事館通報(bào)相關(guān)情況，并就該法律實(shí)施是否可以有“過渡期”“寬限期”、境外非政府組織(境外NGO)代表機(jī)構(gòu)在華能否跨地區(qū)活動(dòng)、境外非政府組織在華活動(dòng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何確定業(yè)務(wù)主管單位等關(guān)切問題進(jìn)行正面回應(yīng)。
境外NGO可網(wǎng)上登記備案
據(jù)介紹，國家境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制已成立，由公安部牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參加，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問題;各省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境接待大廳正在建設(shè)登記備案受理窗口，方便境外非政府組織及外籍工作人員一并辦理工作、居留等相關(guān)證件手續(xù)。
為給境外非政府組織開展登記備案提供指引和幫助，相關(guān)配套規(guī)范性文件也在研究制定，包括《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》、《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》等。
此外，境外非政府組織管理服務(wù)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)站也在建設(shè)中，境外非政府組織可通過網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行登記備案預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上提交相關(guān)材料等，相關(guān)指導(dǎo)指引性文件也將在辦事服務(wù)平臺(tái)上對外發(fā)布。
公安部正會(huì)同民政部、國家工商總局研究做好已在這兩個(gè)部門登記的部分境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的移交工作。
跨地區(qū)活動(dòng)要先登記活動(dòng)地域
通氣會(huì)上，針對外方關(guān)切的一些法律具體實(shí)施問題，公安部也予以了正面回應(yīng)。
針對《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的實(shí)施是否可以有“寬限期”的問題，公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏表示，“中國是法治國家，任何法律生效后都沒有所謂的‘過渡期’‘寬限期’”。
他指出，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》于今年4月28日頒布，并將在2017年1月1日施行，其間有近8個(gè)月的時(shí)間，“立法機(jī)關(guān)已考慮到這是新的法律規(guī)定，將這8個(gè)月作為境外非政府組織熟悉了解的準(zhǔn)備期。
在此期間，登記管理機(jī)關(guān)將提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，對外發(fā)布有關(guān)辦事指南、活動(dòng)領(lǐng)域項(xiàng)目目錄和業(yè)務(wù)主管單位名錄，為登記備案提供指導(dǎo)和便利服務(wù)”。
郝云宏同時(shí)表示，法律生效后，境外非政府組織及其代表在中國境內(nèi)開展有關(guān)登記備案事項(xiàng)的活動(dòng)是受法律保護(hù)的。
對于境外非政府組織
代表機(jī)構(gòu)在華能否跨地區(qū)活動(dòng)的問題，郝云宏稱，根據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第十條、第十三條規(guī)定，境外非政府組織可以在中國境內(nèi)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)代表機(jī)構(gòu)，并在登記時(shí)要確定代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域。
代表機(jī)構(gòu)可以開展跨省級(jí)行政區(qū)劃的活動(dòng)，但在確定活動(dòng)地域時(shí)，要與該代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開展活動(dòng)的實(shí)際需要相符;一個(gè)境外非政府組織設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)的，每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確立的活動(dòng)地域間不能交叉重疊。
或以主要活動(dòng)領(lǐng)域定主管單位
關(guān)于境外非政府組織在華活動(dòng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何確定業(yè)務(wù)主管單位的問題，郝云宏表示，正在研究擬定的《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》，對法律規(guī)定的境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位予以了明確和細(xì)化。
郝云宏指出，“對一個(gè)境外非政府組織涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，我們擬規(guī)定以該代表機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)領(lǐng)域來確定一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，所涉及的其他領(lǐng)域的項(xiàng)目內(nèi)容，主要業(yè)務(wù)主管單位可以征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門需積極配合做好有關(guān)管理服務(wù)工作，確保為境外非政府組織在華合法開展活動(dòng)提供良好的環(huán)境、創(chuàng)造更多的便利條件”。
郝云宏強(qiáng)調(diào)，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際影響力不斷提升，其中境外非政府組織發(fā)揮了積極作用，帶來了項(xiàng)目、資金以及多元理念、先進(jìn)技術(shù)、有益經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)中國與世界各國友好交流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
中國政府繼續(xù)歡迎和支持境外非政府組織來華開展合作交流，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持依法辦事，努力為境外非政府組織在華開展友好交流與合作提供更多便利和服務(wù)。
美國、英國、德國、法國、意大利、日本、瑞典、荷蘭、波蘭、比利時(shí)、愛爾蘭等11國駐上海領(lǐng)事館官員參加通氣會(huì)，提出了富有建設(shè)性的意見建議，并參觀了上海市公安局境外非政府組織登記受理窗口，現(xiàn)場觀摩了辦理登記備案的流程和操作模式。