農村土地管理
對我國這樣的一個人口大國而言，土地資源是非常寶貴的。然而，農村由于人口密度小，多數人對土地的重要性認識不足，加上農村經濟在近幾年的飛速發展，農村大規模建設房屋，引起的一系列土地問題。
農村土地資源的利用現狀和發展趨勢【1】
農村的發展相對落后，上世紀90年代以前農村房屋幾乎都采用黃土石塊和木材等天然建筑材料，這類房屋有它們自身的弊端，諸如遇陰雨天氣易侵蝕，易蟲蛀等。
隨著城鄉經濟的發展和農民時代意識的增強，改善房屋成為農民改善自身生活條件的首要問題，再加上農民的攀比意識等心理因素，他們不僅通過資金把鋼筋和水泥等新型建筑材料引了進來，同時由于原有住房面積已不能滿足人們的需要，再加上交通和陽光等因素的考慮，多數人則在保留原有舊住宅的同時，重新在耕地上開辟新的宅基。
農村經濟發展了，農民餓不著了，耕地在農民心目中的地位已不像以前了。
我家在河南省洛陽市欒川縣冷水鎮東增河村，我對我村進行了重點調查和詳細總結。
結果如下：
東增河村是夾在兩座連綿起伏的大山之間的一個村莊，該村在近幾年以采礦業為支柱，經濟獲得了飛速發展，該村的住房狀況有了很大的改觀。
由于新建住房大量占用耕地，耕地面積減少很快。
我騎自行車在該村進行了簡單觀察和統計：
東增河村現有人家約800戶，在2000年以前，磚房只是少數到目前為止，磚房已經在600座左右。
土房依然有近300座，并且這樣的住家戶都準備在未來幾年內建造新房。
現在農村新房的占地面積約在180平方米左右，這意味著在該村有約5000平方米的耕地在未來的幾年中將面臨被吞噬的危險。
從這些數字中不難發現，住房總數已經遠遠超過了人家戶數，隱藏在這些數據背后的現象則是：有相當一部分戶主出于交通和地基面積的考慮，并不拆掉原有的舊住房(有相當一部分還可以繼續用)，而多在交通便利的耕地中建造新房。
相當一部分原有破舊房屋依然存在，新有住宅不斷占用耕地造成耕地面積銳減已成為農村土地資源利用的基本現狀。
農村土地資源在管理上的一些問題【2】
1. 農民沒有對耕地引起足夠重視，農村經濟發展成為農村耕地面積急劇減少的“加速器”
伴隨著人們消費觀念的轉變，大而豪華的新型住宅成為廣大農民的追求。
同時，由于經濟的發展，農民收入增加，衣食住行等各方面生活水平提高。
尤其是在食物方面，主食已不以當地作物為主，而是通過購買。
這使得耕地在農村的地位下降，多數人并不把耕地視為什么重要的事情，并且還有相當一部分人認為“地種不種無所謂，不種也餓不著”“與其面向黃土背朝天地苦熬，不如外出打工賺錢買著吃劃算”“地種得那么多真是浪費，不如蓋上寬大的房屋”。
誠然，新建房屋的大規模出現在某種程度上反映了該村的經濟發展水平。
但是，近幾年農村以驚人的速度發展，耕地被住房瘋狂地吞噬著，昔日耕地的正中央也豎起了新樓。
據調查，農民在向自家耕地建房之前，只要當地政府繳納一定的資金(約在2000~3000元之間)就可以在該片土地上建房。
這意味著這片土地原則上已歸住宅者所有。
另外，農民繳納的資金只用于購買宅基，即建造房屋所在土地。
而實際上，在農民把自己的房屋建成以后，還要設計豬圈，雞圈等“附屬設施”(這些“附屬設施”的占地面積差別很大，平均都在15平方米左右)。
由于農村從上到下形成的輕視耕地的意識，多數人包括地方政府都認為這些“附屬設施”的無償占地是無所謂的。
農村耕地的分配方式是這樣的：全村土地是共有的，在一定時期按照人口比例分給各家所有(即人多地多，人少地少)，再隔一段時期(一般為30年，也有20年，25年的說法)重新按人口比例劃分。
部分富裕家庭瘋狂通過資金購買更多土地建房，其實質是在占用全村土地總量，而其原有舊住房又歸屬自己。
這樣看來，部分富裕家庭通過資金購買更多土地建宅似乎有吞占共有土地資源的嫌疑。
這樣一來，便不難得出以下結論：
農村經濟的不斷發展必將生成更多的農村“富翁”，富裕家庭的不斷增加就意味著有能力購買耕地作為宅基建設大住宅的家庭增多。
這樣一來，農村耕地的減少速度將不斷加快，于是，農村經濟的發展便無疑成為農村耕地減少的“加速器”。
換句話說，隨著農村經濟的不斷發展，在現有的農村土地管理體制下，農村經濟的繼續減少是必定的。
2. 農村瘋狂追逐城市模式，滋生“輕農”意識
隨著我國城市化進程的加快，城鄉一體化逐步成為一種潮流，生活方式的城市化在某種程度上成為農村的一種時尚，大部分農村地區不顧實際地追逐城市模式，擴大房屋建設的規模，地方政府則以此來彰顯該區的發展速度和前景，使得在廣大農民心中滋生起輕視農業的意識，甚至認為“家中不種地就是富裕”“奔上小康就意味著我們不再與田地朝夕相伴了”。
我國是一個人口大國，糧食安全直接關系到我國社會的安全和穩定，對我國經濟的持續健康發展也至關重要，我國又是一個多山國家，除部分耕地在中東部大平原之外，大部分分散在農村。
如果沒有農村分散的土地，我國的糧食生產根本無法維持13億國民的生命。
我國大部分人口分部在農村，而不是在中大型城市。
農村耕地在維持大部分國民生命方面發揮了巨大作用，特別是幾乎承擔了維持農村人口生命的重任。
如今，農村不符實際的模擬城市建設規模，大量占用耕地，等若干年后，當住在鋼筋水泥柱中的農民和城市市民都伸出手來向中東部平原糧食生產區要糧糊口的時候，中國糧食就爆發危機了。
1. 政府應當根據實際情況適當提高土地價格
價格的提升可以在某種程度上抑制農民在土地購買上的需求，同時可以提高農民對土地的認識，讓他們意識到糧食生產的重要性，使他們更加懂得珍惜土地，合理的利用土地。
從農民的觀念和意識上改變他們才是解決土地浪費問題的關鍵所在。
2. 政府應當充分發揮自己的宏觀調控職能
政府應當出臺一系列強制性政策措施，例如禁止在畝產高的土地上建造新房，鼓勵農民在原有宅基地建造新房;合理規劃公路建設，保證在原有居民點有方便的交通，激發農民在原地建造房屋的熱情;對工礦企業的占地進行嚴格的控制，嚴格控制和治理土地污染等。
3. 農村地方政府應當帶領農村人們樹立起建設獨具特色的社會主義新農村的觀念
農村往往具有秀美的河山，山高氣爽，可以開發旅游業或者避暑山莊;農村往往位于山區，擁有豐富的礦產資源，可以通過改善交通條件來發展采礦業;農村人口稀少，但卻擁有廣闊的河山，適宜發展農牧業等清潔產業。
總而言之，農村完全可以在保證環保的情況下發展成為工業與自然和諧的新型農村，這遠比當今城市在破壞了自然之后才掉回頭來到處搞綠化尋找綠意好得多。
其實人類的發展就是尋找人類自身與自然和諧共處的過程，農村和城市將永遠以這一共同目標共存，兩者只是出發點不同罷了。
農村完全可以領先城市發展成為人類舒適的綠色家園。
農村政府應當根據農村特點使農村發展成為以農業為基礎多方面協調發展的獨立經濟系統。
4. 廣大農民應該提高對農業的認識
農產品價格的提升是經濟市場的一個明顯趨勢，農業的重要性將日益突出，農業是人類社會一個永遠的產業，農民應當引進一些適用的技術，提高農業產量，力爭在填飽肚子的同時能夠出售部分農產品，使農村糧食生產成為一種產業，調動農村人們發展農業的激情。
總之，農村需要從城市化浪潮中擺脫出來，根據自身特點發展具有自己特色的新農村，促成農業和經濟的協調發展，建設一大批健全的綜合性農村是解決農村土地資源管理的目標。
農村土地管理要嚴格規范【4】
堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度
《決定》提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線。”
“實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。”
我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業化和城鎮化進程的加快，仍要占用一定的土地。
但是，在人口增加和城鄉居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農產品需求將呈剛性增長，這就要求今后我國必須保持必要數量的耕地。
為此，我國必須實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，強化用途管制。
一要層層落實責任，地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責。
二要強化耕地占補平衡的法定責任，嚴格落實《決定》提出的“耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡”的精神。
三要按照《決定》“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得占用。
實行最嚴格的節約用地制度，必須按照建設資源節約型社會的要求，立足保障和促進科學發展，努力轉變用地方式，加快經濟發展由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，促進土地利用方式的創新和土地利用效率的提高，以土地供應的硬約束來促進經濟發展方式根本轉變。
土地承包經營權流轉，必須做到“三個不得”
隨著農村勞動力外出務工的增多和現代農業的發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求更加迫切。
《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
貫徹落實這一政策要求，應搞好農村土地的確權、登記、頒證工作;尊重農戶的土地流轉主體地位;加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系。
土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，這“三個不得”是農村土地流轉必須遵循的重大原則。
農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益。
實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農地只能農用。
在土地承包經營權流轉中，農民的流轉自主權、收益權要得到切實保障，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。
推進征地制度改革，完善征地補償機制
《決定》對進一步改革征地制度和完善征地補償機制提出了明確的要求。
一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。
目前，我國相關法律未對公益性和經營性建設用地的范圍作出明確的界定，大量商業經營性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。
按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。
在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保證農民受益。
通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。
二是完善征地補償機制，合理確定征地補償標準。
《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。
在規劃確定的相同區片內，征地應采取統一標準補償農民，征地補償標準不隨項目性質不同而不同。
在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。
三是拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。
從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。
《決定》提出，要解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題，確保被征地農民基本生活長期有保障。
此外，必須多渠道促進失地農民就業，加強對失地農民的就業培訓，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。
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