關于審計報告改革的幾點思考
[摘要]:審計報告是真實反映審計工作成果的有效載體，是審計機關履行職責的重要工具，在整個審計過程及所有審計業務中占據著核心地位。近年來，各地審計機關認真貫徹《國家審計準則》，努力提升審計報告的編寫質量，取得了明顯的成效，但在工作實踐中，審計報告的編寫和使用也還存在一些不容忽視的問題，亟待改革與創新。
[關鍵詞]:審計報告 改革 創新
一、當前審計報告存在的主要問題
1、篇幅冗長，有待瘦身。當前的審計報告動輒十幾頁甚至數十頁，報告內容繁復龐雜、篇幅冗長、形式化結構過多，讓使用報告的人不愿看、看不懂。出現這一問題的原因，一方面，是由于編寫報告的審計人員能力素質所限，歸納提煉能力、綜合分析能力、文字駕馭能力不足，導致內容繁雜，條理不清，重點不突出，報告冗長，生澀難懂。另一方面，是由于審計文書的版式結構設計存在缺陷，現行的國家審計準則要求審計報告必須對審計發現的被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為和其他重要問題的事實、定性與處理處罰意見以及依據的法律法規和標準進行描述，所包含的內容過多，自然顯得“塊頭”過大。
2、格式多變，有待規范。在當前的各種類型的審計中，除財政收支、財務收支審計報告基本要素內容相對比較規范固定外，其余類型審計報告如經濟責任審計、政府投資審計、績效審計、專項審計調查等的報告格式不固定、內容不規范，自由發揮空間大，各地創新探索多。特別是政府投資審計報告，由于沒有統一規范的格式，經常出現“百花齊放”、“百家爭鳴”的現象。經濟責任審計報告各地根據各地實際，自己做出規定，文書格式五花八門，而且經常變，年年出新模板，審計人員無所適從;內容方面也很不規范，如基本情況敘述有的過長，審計事項不完整，審計評價不準確、超范圍，有的報告有審計評價，有的沒有這一部分，審計建議缺乏針對性，以往審計問題整改情況和審計移送問題如何表述等等缺乏統一規定。
3、不易理解，有待去專業化。審計人員在編寫審計報告時，往往忽略了報告使用者并不都是財經方面的專業人員，在審計報告中未能將一些專業術語用通俗易懂的語言來表達，導致沒有財務、會計、審計專業基礎的人員難以理解審計報告的內容和含義。例如，在報告中用一些諸如“固定基金”、“上解資金”“XX科目”等專業術語，讓沒有財務基礎的人員感覺“丈二和尚摸不著頭腦”。此外，審計報告還存在主次不分，審計事項描述不清晰、重點不突出等問題。具體表現為審計報告條理不清、層次不明，沒有做到圍繞目標、突出重點，所列問題的排序不符合基本邏輯，只是簡單的堆砌、羅列問題。重要問題、宏觀問題以及審計方案確定的重點和關鍵控制點，未放在審計報告的顯要位置并詳細陳述。問題歸類不明晰，未將所有問題按性質進行歸集分類，沒有在分類的基礎上對問題進行概括，直觀地反映被審計單位突出問題、共性問題，特別是有的報告堆砌大量的財務數據，讓非專業的人一看就頭暈，導致使用報告的人很難全面準確地理解和把握報告的主要內容。
4、文書功能交叉，有待科學區分。現行的國家審計準則規定，現場審計結束后，對被審計單位要出具審計報告征求意見書、正式審計報告、審計決定書和審計移送處理書等業務文書。審計報告征求意見書是以審計機關名義向被審計單位征求對審計組審計報告意見的文書;審計報告是對被審計單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益進行審計后出具的審計結論;審計決定書是對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為進行處理、處罰的文書;審計移送處理書是對審計發現的涉嫌違紀違法需要移交紀檢監察、司法機關以及有權處理的相關部門處理的專用文書。前三種文書中，都要求必須對審計發現的.被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為和其他重要問題的事實、定性、處理處罰意見及其依據的法律法規和標準進行描述，導致審計報告征求意見書、正式審計報告與審計決定書三種文書內容重復。現實情況中，很多審計人員在撰寫審計決定書時幾乎就是將審計報告的問題定性、處理處罰意見及其依據的法律法規、規章和標準原文照搬，既浪費人力物力，又讓被審計單位感覺混亂，審計報告與審計決定功能劃分不明顯，導致審計決定在實際工作中可有可無，兩個文書都要求被審計單位在一定期限內整改，一件事兩次做出同樣的決定，完全沒有必要，于是，有的干脆以報告代替決定，一般不出審計決定，有的認為有處罰事項的才出審計決定。
5、評價建議不科學，有待提升質量。審計評價、建議是審計報告中至關重要的一個部分，審計人員應以事實、數據為依據，把審計取得的事實、數據放在宏觀的大背景下進行分析，揭示問題的根源，客觀地陳述相關事實。在實際工作中，有的審計報告評價習慣于套用一種模板，對被審計單位的具體情況不做具體區分，審計評價死板單一，缺乏宏觀性、整體性、準確性，不擇要害胡亂評價一通，沒有份量，自然沒有什么價值，顯得可有可無。特別是經濟責任審計報告，審計評價不好把握，有的地方干脆不要審計評價;有的審計報告評價用詞不嚴謹，甚至出現了審計評價意見與審計發現的問題互相矛盾的情況，如審計報告中反映存在違紀違規問題，審計評價卻是“能夠較好的執行財經紀律”;有的審計建議不具體，過于原則和籠統，審計反映出的一些體制性、行業性、地域性問題，在作審計建議時，未能宏觀把握，正確區分;有的審計建議沒有事實依據做支撐，缺乏針對性和可操作性，影響了審計報告的使用價值。
二、審計報告改革的對策與建議
1、要區分功能，各司其職。各種審計文書功能分工不明確，是審計報告改革的首要問題。審計報告猶如醫生給病人檢查身體作出的體檢報告，審計決定書則是醫生給病人開出的治療處方，我們應該嚴格區分兩者的功能，避免審計文書之間在內容重復、功能交叉錯位，同時也可以減少編審工作量。對于審計報告征求意見書，描述內容盡量做到全面，對審計依據、實施審計的基本情況、被審計單位的基本情況、審計評價意見、審計發現問題的定性及處理處罰意見、引用法律法規及審計建議等要素寫實、寫準、寫全。對于審計報告，由于使用報告對象的廣泛性，對被審計單位無硬性約束力，可以在審計報告中只客觀陳述問題，提出審計建議，不提處理處罰意見，在引用法律法規時只引用條目，不必引用條目內容;而在審計決定書中，對定性、處理處罰意見、引用法律法規、規章、標準則要進行詳細描述，并提出執行審計決定的時間要求，告知其司法救濟的途徑。
2、要統一格式，規范行文。當前，《國家審計準則》總體規定了審計報告的基本要素和主要內容，并對經濟責任審計、專項審計調查報告內容作了一定的補充。然而在基本要素的基礎上，審計人員自由發揮的空間過大，同一種類型的審計會衍生多種不同版本的審計報告，讓人感覺比較亂，也降低了審計報告的嚴肅性。規范審計報告格式應從細化審計報告內容著手，針對各種不同類別審計報告存在的問題，逐一制定相對固定規范的審計報告格式，當前，特別是經濟責任審計和政府投資審計報告要盡快規范統一。財政收支、財務收支審計報告也應該在精簡的基礎上予以細化規范，建議盡快編撰審計發現問題定性和法規引用工作指南，對審計中查出的發生頻率較高的問題、定性、法規引用進行統一，既有利于審計人員操作、防范了審計風險，又提高審計效率和審計報告質量。
3、要增加板塊，拓展功能。要提升審計報告質量，不僅要做“減法”，還要做“加法”。當前某些部門單位存在年年審、年年犯的問題，審計建議年年提，年年得不到有效采納，導致屢審屢犯現象突出。建議可在審計報告中增加對以前年度審計整改情況的描述，著重檢查被審單位是否依照審計揭示的問題和建議切實完成整改，這樣可以防止被審計單位對處理處罰意見敷衍應付，對審計建議的采納大打折扣，能有效督促被審計單位認真對待審計建議，也有助于提高審計權威和審計公信力。又如審計部門由于職能、時間所限，經常會碰到無法完全揭露問題的情況，傳統的審計報告未能將此納入，可增加對此類信息、線索的說明，拓展審計報告的預警提示功能。
4、要提高質量，突出效能。一是要刪繁就簡，全面瘦身。審計報告要高度概括、條理清晰、語言精練，盡量控制篇幅，不要太過冗長;特別是審計報告建議只陳述問題事實，不提處理處罰意見;指出違反什么法律法規時只引用條目，不引用條目具體內容，二是要通俗易懂，容易理解。在編寫審計報告時，要盡量將專業的內容用通俗的語言來表達，用詞要準確規范、通俗易懂，少用太過專業化的術語，充分考慮報告使用者的閱讀和理解。三要注重審計成果綜合利用和深度開發，加強對審計查出問題的歸納、整理、分析和提煉，切實找到被審計單位財經違法行為產生的癥結，對審計報告中揭示的主要問題，要深入分析其產生的原因，提出切實可行的整改意見，并通過專報等形式揭示和反映。這樣既可以為審計報告減負，又可以提高審計質效，不用什么問題都在審計報告中反映，都依靠審計報告來解決。四要提高審計評價建議的質量。評價一定要全面準確恰當、有高度、有宏觀性，做到畫像準確，擲地有聲，有份量，不偏不倚，不前后矛盾。審計建議要有針對性，存在什么問題，就針對問題提建議，主要針對重大問題、突出問題提出切實可行的建議。要增強審計建議的可操作性，特別針對被審計單位內部控制、信息化管理和績效管理等方面提出有針對性的建議，切實提高審計報告的效能。
參考文獻：
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