汕頭市建設工程施工招標投標管理辦法
導語：現將《汕頭市建設工程施工招標投標管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。下面是小編收集的汕頭市建設工程施工招標投標管理辦法，歡迎閱讀。
第一條 為加強本市建設工程施工招標投標工作的管理，維護建設市場的正常秩序，保護招標投標者的合法權益，根據《廣東省建設工程招標投標管理條例》、《廣東省建設工程招標投標管理條例實施細則》及有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內所有建筑面積達3000平方米或工程造價300萬元以上的工業與民用建筑，以及工程造價800萬元以上的能源、效能建設工程項目，均依照本辦法實行施工（包括基礎、土建、水電、消防及其他設備安裝、裝飾等全部工程的施工）招標投標。
外商投資、國內私人投資、境外捐資等其他建設工程項目，是否實行施工招標投標，由投資者自行決定。
縣級以上人民政府確認的搶險抗災、支援邊遠地區、中小型水利、中小型水電建設和科研試驗、保密等特殊工程項目，可以不實行施工招標投標。
具有商品房經營資格的國有和集體所有的建筑企業，其自行開發建設的工程項目，符合企業承建范圍的，經建設行政主管部門批準，可直接由企業承建。
第三條 市建設行政主管部門是全市建設工程施工招標投標的主管機關，負責本辦法的組織實施和檢查監督工作;各區、縣（市）建設行政主管部門按各自職責分工，負責本轄區內建設工程施工招標投標的管理工作。
第四條 各級建設行政主管部門下設的建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）負責建設工程施工招標投標的日常管理工作。其主要職責是：
（一）審查招標單位的資質;
（二）審批招標申請書和招標文件，審定投標單位;
（三）審定標底;
（四）監督開標、評標、定標和議標，確定中標單位。
第五條 建設工程的招標投標，按工程項目的隸屬關系和規模實行分級管理：
（一）市屬建設工程項目由市招標辦負責管理;
（二）市轄區區屬建設工程項目中單幢建筑面積達到10000平方米的房屋或單項工程造價達到800萬元的其他工程，由各區招標辦負責管理，市招標辦監督實施;其他區屬建設工程項目，由各區招標辦負責管理，定標后報市招標辦備案。
（三）各縣（市）屬建設工程項目由各縣（市）招標辦負責管理。
（四）中央、省屬單位在汕頭市投資的建設工程項目的施工招標投標，由市招標辦派員參加。
第六條 在建設工程施工招標投標過程中，應遵循自愿、公開、公平競爭的原則，不受地區、部門的限制;依法進行的招標投標結果，受國家法律保護。
第七條 建設工程施工的招標，可分別采用下列三種方式：
（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播電臺、電視臺或其它有效途徑向社會公布招標公告，進行招標;投標單位應控制在四至六個之間。
（二）邀請招標。由招標單位向技術資質符合工程要求的單位發出招標邀請書進行招標，應邀單位不得少于三個。
（三）議標。對技術性、專業性較強和受工程條件限制及工期緊迫的建設工程項目，經報招標辦審定，不適宜公開招標或邀請招標的，可實行議標。
第八條 建設工程施工的招標單位應具備下列條件：
（一）具有法人資格;
（二）擁有與建設工程項目招標相適應的建設工程技術、經濟管理人員;
（三）具有編制招標文件和評標能力。
不具備上述條件的建設單位，應委托具備相應資質的建設監理或技術咨詢機構代理組織招標工作。
第九條 凡在本市依法登記注冊或經依法批準取得投標資格的施工企業法人，均可申請參加與其技術資質和經營范圍相適應的建設工程施工投標。
兩個或兩個以上單位聯合投標的，應簽訂合作協議，明確主承包方，由主承包方式代表合作單位參加投標。
第十條 實行施工招標的建設工程項目應當具備下列條件：
（一）建設工程項目已正式列入國家、部門或地方的年度投資計劃;
（二）建設用地的征用工作已經完成;
（三）工程規劃設計經規劃部門批準;
（四）建設資金來源已落實，并已按規定存入銀行;
（五）有持證設計單位設計的、能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關設計文件;
（六）施工場地的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。
第十一條 建設工程施工的招標投標（不含議標），按下列程序辦理：
（一）招標申請。由招標單位填寫招標申請書和編制招標文件，報招標辦審批;招標辦在接到招標申請書和招標文件后，對符合本辦法第 十二條、第 十三條要求，應在7日內審批完畢。
（二）招標通知。招標單位在接到招標辦的批準文件后，發出招標公告或招標邀請書。
（三）投標申請。申請投標的施工單位向招標單位遞交投標申請書。經招標單位同意并報招標辦審查后予以確認。經確認的投標單位應向招標單位交納占工程總造價2%的投標保證金（最高不超過30萬元）或提交其開戶銀行出具的投標保函，方可向招標單位領取招標文件，參加投標。
（四）組成招標評標小組。由招標單位、建設項目主管部門和建設行政主管部門、經辦銀行、工程造價管理站等單位派員參加。招標評標小組的人數應為單數，并不得少于5人;招標單位參加招標評標小組人數不得超過組員總人數的三分之一。
（五）召開招標會議。在發出招標文件后10日內進行，由招標單位主持，評標小組全體成員、投標單位參加，介紹工程情況，組織勘察現場，解答有關疑問。招標會會議紀要應作為招標文件的補充，以書面形式經招標辦確認，在會議后5日內通知所有投標單位。
（六）投標。投標單位按招標文件要求編制投標書，并在規定期限內（小型工程在招標會議后10至15日內，大中型工程在招標會議后25至30日內）送達，由招標單位簽收。投標書經招標單位簽收后，不得更改;招標單位應負責將投標書收集后密封加鎖，封條加蓋招標單位與招標辦印鑒，招標單位與招標辦各執一鎖，并由招標單位保管。
（七）開標。舉行由招標單位主持、招標評小組全體成員與投標單位參加的開標會議，當眾復驗投標書密封情況和印鑒是否合法，宣讀投標書內容，公布評標定標的原則和辦法，公開標底。
（八）評標與定標。招標評標小組審查投標書，進行評標（大型工程或專業性較強的建設工程項目，應邀請有關專家參與評標）后，以評分、無記名投票方式或按招標文件規定的其它合法方式評定中標單位，并由招標單位報招標辦核準后，在3日內發給中標單位《中標通知書》;落標單位領回投標保證金，退還工程圖紙資料。
第十二條 招標單位向招標辦報送的招標申請書應包括下列主要內容：
（一）招標單位名稱及其基本情況;
（二）建設工程項目概況;
（三）項目批文及資金落實證明文件;
（四）招標方式及對投標單位的技術資質要求，屬邀請招標的，需提出擬邀請投標單位的名稱;
（五）評標定標辦法;
（六）標底的審核方案;
（七）招標評標小組負責人的姓名、職務、職稱及成員單位名稱、人數。
第十三條 施工招標文件應包括下列內容：
（一）建設工程概況、招標內容及承發包方式;
（二）勘察設計資料及施工圖紙;
（三）施工條件，對施工技術、工藝、質量、工期的要求，獎懲條件以及對投標單位的其他要求及投標保證金額度;
（四）標價計算依據和取費等級標準;
（五）材料、設備的供應方式及價款結算方式;
（六）工程預付款、進度款支付及結算方式;
（七）編制投標書的要求;
（八）評標定標辦法，招標投標有關日程活動安排及其它需要說明的事項;
（九）建設工程施工承包合同草案。
招標單位還可根據實際需要，將經同級工程造價管理部門或建設銀行審核的工程預算書列入招標文件內容。
第十四條 申請投標的施工單位，向招標單位遞交的申請書應包括下列主要內容：
（一）企業概況，包括營業執照和技術資質等級證書，企業現有固定資產、流動資金、技術力量、技術裝備水平等情況;
（二）本單位近期承包的主要建設工程規模、質量、工期、安全及履約信譽等情況。
第十五條 施工投標單位編制的投標書應包括以下內容：
（一）企業概況、承包內容、投標價（一個投標書只準有一個投標價）、工期、鋼材水泥用量和對施工承包合同草案的認可程度等;
（二）分部或分項工程和單位工程預算表;
（三）施工組織設計及保證建設工程進度、質量、安全的主要措施;
（四）建設工程施工的組織機構，包括工地負責人和質量員、安全員的姓名、職務、職稱等;
（五）分部工程分包安排。
第十六條 投標書有下列情況之一的，經招標評標小組審查，可認定為無效：
（一）投標單位未按招標書要求交納投標保證金或提交其開戶銀行出具的投標保函;
（二）投標書未密封;
（三）投標書無單位公章和法人代表或其委托代理人簽章;
（四）投標書內容不符合招標文件要求;
（五）逾期送達;
（六）投標單位未參加開標會議。
第十七條 建設工程施工招標標底的定價方案，由招標單位根據設計圖紙的有關資料，以按招標文件規定的計價依據和取費等級標準編制的預算價為基礎，考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素和施工不可預見費、包干費、措施費、工程優質優價、趕工費等內容進行編制，并提交招標評標小組各成員單位投票表決，取平均值后形成標底報批價，報招標辦審核。
標底的確定，可分別采取下列兩種方式：
（一）以招標辦審定價為標底價;
（二）以招標辦審定的標底價為預備標底，開標后取預備標底上下浮動5%內的標價為有效標，取預備標底與有效標價的平均數為正式標底價。
標底價應控制在預算價上下浮動5%以內。
第十八條 標底確定后，應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。
第十九條 評標定價的原則和具體辦法應于開標前在招標文件中公開，開標后不得更改。開標前確需更改的，應報招標辦批準，并在投標截止時限前5日內以書面通知投標單位。
評標定標應根據質量、工期、造價、措施、信譽等因素綜合評定，以招標文件和根據本辦法第 十七條確定的標底的依據，在投標單位經審查符合承包條件且對質量、工期等方面的保證滿足招標文件要求的前提下，取最接近標底價的投標價為中標價。中標價應控制在標底價上下浮動5%內。
第二十條 建設工程施工招標的過程中，招標單位可申請公證機關依法對投標、開標、定標等活動進行公證，證實其真實性和合法性。
第二十一條 建設工程施工議標，按以下程序辦理：
（一）招標單位編寫議標方案，推薦參加議標的施工單位，報招標辦審批，招標辦應在5日內審批完畢;
（二）參加議標施工單位領取圖紙、資料，勘察現場，了解有關情況，編制投標書，按招標單位要求的時間報送投標書;
（三）舉行由招標單位主持，邀請參與議標的施工單位、建設行政主管部門、建設項目主管部門、經辦銀行參加的議標會，評議投標書，商議和修改投標書，確定承包施工單位和承包條件，并由招標單位報招標辦核準后，于3日內發出《中標通知書》。
第二十二條 經批準實行施工招標的建設工程，建設單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。
第二十三條 建設單位與中標單位應在《中標通知書》發出之后15日內按招標文件內容簽訂合同，并向建設行政主管部門辦理備案等手續，中標單位收回投標保證金。
第二十四條 《中標通知書》發出后，中標單位拒絕簽訂合同的，投標保證金劃歸建設單位，建設單位拒絕簽訂合同的，應向中標單位給付雙倍保證金。
第二十五條 中標單位在建設工程施工前，應按施工報建管理權限向工程所屬的建設行政主管部門申辦《施工許可執照》后方準開工，否則經辦銀行不予辦理工程款撥款手續。
第二十六條 中標單位應按建設部《建筑工程總分包條例》的原則，將需分包的分部、分項目工程分包給技術資質符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權利義務。中標單位應對建設單位負責，分包單位應向中標單位負責。
中標單位將工程分包給其他單位后，應對工程施工進行監督檢查。
禁止分包單位將工程再分包，分包單位將工程再分包所造成的經濟損失，由原分包單位負責。
禁止中標單位和分包單位倒手轉包工程。
第二十七條 任何單位和個人不得以征地、拆遷、設計、墊資承接任務、介紹建設用地等為條件，要求建設單位將應實行施工招標投標的工程發包給其指定的單位承包。
禁止任何行業以專業為理由，強行承接分項工程。
第二十八條 建設單位對依照本辦法應實行施工招標的建設工程而未進行招標的，以及建設單位或其代理機構未經招標辦批準擅自進行招標的，所簽訂的承包合同經依法確認為無效合同后，由建設行政主管部門組織招標，由此所造成的經濟損失，由建設單位負責。
第二十九條 招標單位隱瞞建設工程的規模、條件、投資的保證等真實情況，不如實填寫招標申請書的，以及投標單位串通作弊，哄抬標價，致使定標困難或無法定標的，由建設行政主管部門視情節輕重，分別給予警告、通報批評、中止招標以至對投標單位取消一定時期的投標權的處罰，并可按有關規定給予罰款。
第三十條 對違反本辦法第 十八條規定，造成標底泄露的，由建設行政主管部門按下列規定處理：
（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設行政主管部門重新組織招標，由此造成的經濟損失，由招標單位承擔;在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。
（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標，由此造成的經濟損失，由責任者承擔;在開工后被查實的，合同中止履行，由建設行政主管部門重新商定施工單位，由此造成的經濟損失由責任者承擔。
（三）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以5000元至10000元的罰款;構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十一條 中標單位或分包單位違反本辦法第 二十六條規定的，由建設行政主管部門責令其不準開工;已開工的停止施工，并沒收非法所得;情節嚴重的，取消6至12個月的投標資格，由此造成的經濟損失由責任者承擔。
第三十二條 建設單位違反本辦法第 二十七條規定發包工程的，由建設行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。
施工單位違反本辦法第 二十七條規定承接工程的，中止合同，由建設行政主管部門與建設單位重新組織招標或商定新的施工單位。
第三十三條 當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議;也可直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強行執行。
第三十四條 建設行政主管部門和有關業務主管部門及招標單位的工作人員玩忽職守，濫用職權，泄露秘密，循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 本辦法由市建設委員會負責解釋。
第三十六條 本辦法自頒布之日起施行，1987年5月27日市人民政府頒發的《汕頭市建筑工程招標投標實施細則》同時廢止。
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