社區建設管理情況調研報告
為破解制約新型農村社區規劃執行、手續辦理、質量管理、竣工驗收、服務管理、認購入住等方面存在的突出問題，促進新型農村社區依法建設、規范運行、健康發展，根據區委安排，近期，由區政協牽頭，組織部分農業界委員和區委農辦、區國土、住建、環保局干部組成新型農村社區調研組，堅持問題導向，采取查閱資料、聽取匯報、實地查看、入戶走訪等方式，對金羊鎮、永昌鎮等28個鄉鎮的70個新型農村社區建設管理情況進行了調研。現將調研情況匯報如下：
一、主要成效
區委、區政府高度重視新型農村社區建設，把新型農村社區建設作為深入實施城鄉融合發展戰略，徹底改善農民生產生活條件的重要舉措，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為導向，以“農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范”為目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。 2011年—2014年底，全區開工建設新型農村社區70個34365戶，止2015年6月已認購67個19720戶，平均認購率57.38%；已入住 48個6344戶（以交清房款為準），平均入住率18.46%。
（一）政策扶持力度大效果好。區委區政府每年研究出臺新型農村社區建設的指導意見，對新型農村社區建設的思路目標、工作重點、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面，區上采取政策向社區傾斜、項目向社區投放、資金向社區整合的優惠方式，通過整合項目資金進行扶持。對新建500戶以上和續建300戶以上的新型農村社區每戶給予不低于2萬元的補助，對達不到建設規模的社區，采取差異化扶持政策予以補助，補助資金用于基礎設施建設；積極發揮公共財政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等專項資金，累計爭取資金 8.3億多元，向社區捆綁投入，促進公共資源的均衡配置。對入住新型農村社區的農民，根據群眾意愿可登記為非農業戶口，既保留原承包土地，享受國家支農惠農政策，又在養老保險、醫療保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。
（二）分類指導有序推進。按照城鄉融合發展核心區總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮規劃，“向城市集中、向小城鎮集中、向產業聚集區集中、向中心村集中、向交通主干線集中”的“五個集中”建設思路，形成了中心村社區、集鎮中心社區、城郊失地農民安置社區、移民新村社區四種建設模式，分類推進。一是中心村社區模式。對村莊原先基礎條件較好、群眾積極性高的建制村，進行創新提升，如：高壩鎮蜻蜓社區、雙城鎮南安社區。二是集鎮中心社區模式。選擇交通便利、發展潛力大的一個村作為社區中心村，每個社區服務5-10個行政村、人口2000—5000人，村民距離中心村不超過1.5公里，實現中心集聚、優勢互補和資源共享，如：河東鄉中心社區、五和鄉中心社區、發放鎮發放社區。三是城郊失地農民安置社區模式。隨著城市化進程的加快，為解決城市規劃區新增居民不再審批宅基地的問題，選定合適地域集中建設失地農民安置房，如：金沙鄉金廈社區、金羊鎮宋園新村社區。四是移民新村社區模式。為解決高海拔區域、地質災害易發區、水源涵養區的農民實施“下山入川”工程規劃建設的新型農村社區，如：東河鄉富泉社區。
（三）社區建設規模大標準高。2011—2014年新型農村社區建設累計投入72.6億多元，已建成新型農村社區70個34365戶，近10萬群眾改善了人居環境和生產生活條件，拓展了產業發展空間。建成社區服務中心32個、幼兒園18個、文體廣場33個、農家書屋46個、老年日間照料中心34個，建成供水管網123公里、排水管網131公里、化糞池155座、污水處理站6個，架設鍋爐53臺、變壓器92臺、高低壓線路100公里、硬化道路103公里、設置垃圾收集箱450個，栽植綠化苗木14.1萬多株，極大地改善了農村人居環境。
（四）村容村貌變化明顯。新型農村社區推動了農村生產生活和管理方式的變革，社區的建設打破了傳統的觀念，人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放，“三堆”從根本上得到了治理，如洪祥鎮中心社區、雙城鎮南安社區、永昌鎮白洪社區等社區村容村貌煥然一新，農民住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫療衛生、科技服務、文化體育等公共服務，生活質量明顯提高。
（五）依法建設運行規范。按照先勘查、后設計、再施工的基本建設程序，依法依規辦理了大部分建設手續。在22項社區建設的應辦手續中，選址意見書、用地預審意見書、立項批復、工程規劃許可證、用地規劃許可證、地址勘測報告6項報建手續已經辦結。在工程發包上，嚴格按照建筑工程招投標程序進行，確保公開、公平、公正、透明。在質量監管上，鄉鎮、村組成立新型農村社區建設監督小組，聘請義務監督員，對施工、監理的各個環節進行跟蹤監督，確保工程質量。在建設資金監管上，采取專人專戶管理，實行資金、賬務“雙代管”制，資金支付實行鄉級報賬制，嚴格按照施工合同約定的工程進度，由建設單位提出付款申請，村（組）新型農村社區領導小組和工程監理部門審核，鄉鎮復核專戶撥付，確保資金安全和有效使用。
二、存在問題
（一）群眾認購率低。一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購房定金后，觀望基礎設施和公共服務設施能否配套，后續管理能否跟上。二是房屋產權辦理難度大。新型農村社區建設是集體建設用地，29個社區掛靠公租房項目，享受補助資金6.6億多元，住房面積超過公租房規定，產權辦證存在難度。三是部分農戶習慣 “單院獨戶”的生活，擔心上樓后生產生活資料沒處放，種地比較遠，生活成本高。四是部分農戶經濟收入低，籌資渠道窄，銀行貸款難，一定程度上影響了入住進度。如九墩鄉中心社區施工單位已墊資1700多萬，群眾只籌資113萬，由于不能按合同約定及時支付工程款，導致工程進度緩慢，2013年開工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮永和嘉苑社區因建設資金短缺，無法支付農民工工資，導致群體性上訪。
（二）基礎設施滯后。建設500戶以上規模的社區按目前設計要求，水電路暖垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需要2—3萬元，資金壓力大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。群眾還存在上水何處來、下水如何排、取暖怎么供、社區誰來管的顧慮。
（三）社區服務管理不到位。新型農村社區服務管理目前處在探索和逐步規范的階段，基本上是由村委會代管，存在“重建設、輕管理”的問題。社區管理服務的組織機構、服務體系和運行機制不健全，服務內容、服務項目和收費標準等不規范，多數社區因暖氣費、物業管理衛生費不能足額收取，社區物業管理入不敷出，金羊松濤社區入住200戶，入住率57.54%，物業運行兩年虧損約40萬元。永昌白洪社區、洪祥中心社區、中壩鎮上壩社區等社區，物業管理資金也很緊缺。
（四）工程質量不規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全，個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位，有的鄉鎮工程招投標質量監管未完全按基本建設程序辦理，存在質量管理漏洞，部分社區建設手續不完善，影響竣工驗收和交付使用。清水鄉昌盛佳苑社區、金沙鄉金廈社區、于郭莊社區、五和鄉中心社區擅自修改施工圖紙，將斷橋隔熱窗戶改為鋁合金窗戶，且外墻柱沒有做保溫層。發放鎮發放社區公共租賃住房一期3、4號住宅樓室外散水下沉，群眾反映工程質量存在問題。
（五）總體規劃滯后。選址的隨意性很大，空間布局輻射人口少，建設規模小。如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高，同時新型社區和二三產業的發展布局統籌考慮不夠，復墾困難。
（六）建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難，一個社區建設的手續達22項，建設手續費偏高，辦理時間長達6個月以上，有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題，全區70個社區除金羊新鮮3組社區、4組社區、黃羊康瑞社區、新店社區（一期）、武南大河社區（一期）竣工驗收，其它社區都存在手續不全未竣工驗收。
三、意見建議
（一）加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問題、加快新農村建設的突破口，更是改善農村人居環境、實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的重大舉措，各鄉鎮、部門要高度重視，通過挖掘新型農村社區建設中的先進典型和經驗，充分利用電視、報紙、互聯網等媒體進行宣傳報道，引導群眾積極參與建設新型農村社區。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作，強化聯席會議制度，凡是區上辦理的建設手續簡化辦事程序，盡量減免各種規費。同時要進一步明確部門、鄉鎮、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉鎮積極運作、農民積極參與的推進工作聯動機制。
（二）堅持規劃先行，確保新型社區建設科學合理。依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請有資質有影響的規劃單位，打破現行行政區劃界線，采取合村并點的方式加快各鄉鎮的總體規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合，配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素，合理確定社區建設位置和規模，積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增殖優勢，借助相關政策和重大基礎設施機遇，以小高層和高層為主，金色大道沿線條件較好的鄉鎮以高層或多層為主，人口分散、經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮，根據群眾意愿以二層和平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。
（三）強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。一是注重產業發展，隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
（四）拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，政策向社區傾斜、項目向社區整合，資金向社區投放，通過整合危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等項目資金，完善新型農村社區配套設施建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金短缺難題。六是區住建、農牧、林業部門要進一步加快農村房屋、設施農業、林業產權的確權頒證力度，為產權抵押貸款創造條件，解決農戶入住資金短缺、建設進度緩慢的難題。
（五）加快設施配套，提升社區服務功能。堅持主體建設與基礎設施、公共設施配套同步的原則，在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化，配套建設社區服務中心、健身廣場、衛生室、幼兒園、文化室等公共服務設施的同時，與生產布局通盤考慮。積極鼓勵和引導各類組織、企業和個人開展百貨供應、餐飲服務、農資供應、農機維修、郵政通訊、金融保險等便民服務，提升和完善社區功能。加大集鎮社區垃圾、生活污水處理力度。區環保、住建、農牧等部門實施的農村垃圾、污水和污染物處理和整治項目整合，重點用于農村垃圾污水以及污染物的收集、轉運和處理。新型農村社區生活污水處理站要與社區同步規劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。
（六）明確責任主體，嚴格工程質量監管。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須始終堅持高質量建設，嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本滿足群眾的購買力而忽視工程質量。鄉鎮作為新型農村社區建設責任主體，在工程質量監管上，要落實《XX區新型農村社區建設工程質量管理辦法》，嚴格工程質量管理，嚴格落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監理制、施工許可制和責任追究制，把好社區建設關。對各項報建手續的辦理要繼續查漏補缺，抓好補辦完善工作。建設部門要加強對工程質量監督和管理，對住宅建設實施全過程監管，建立職能部門監管、監理部門監理、技術人員負責、群眾參與監督的質量管理體系，嚴把工程質量關，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。要加強資金管理，按照《關于加強新型農村社區建設資金管理的意見》要求，嚴格落實資金、賬務鄉鎮財政所“雙代管”制度，實行“專賬核算、專人管理、專款專用、鄉級報賬”的管理方式。審計部門要加強新型農村社區建設資金的審計監督力度，做到事前審計、事中監控、事后檢查驗收，確保建設資金的安全有效使用。國土部門爭取舊宅復墾項目，研究出臺舊宅復墾的辦法，對舊宅基地復墾任務較大的鄉鎮安排土地整理項目。對不具備復墾條件的舊宅基地，要鼓勵農戶發展養殖業和農家樂。
（七）探索管理模式，不斷提高社區服務管理水平。以新型農村社區服務中心建設為載體，以社區服務為重點，以居民滿意為標準，選擇入住率高的一些社區先行試點，積極探索新型農村社區服務管理機構的設置和服務功能拓展的措施，建立長效管理機制，取得經驗后進行推廣。運用市場化社會化方式，積極選聘物業服務企業，實施專業物業管理；按照區上加強住宅物業服務管理工作指導意見，依法規范物業服務管理活動，建立質價相符的物業服務收費價格體系。區新農辦要切實負起牽頭抓總、督促協調作用，按照依法建設、規范運行、健康發展的要求，認真研究新型農村社區建設管理中目前存在問題的解決辦法，盯住問題抓落實，深入分析研究社區建設中的深層次問題，發現問題及時督促相關部門解決，形成社區建設管理的良性運行機制，確保這一惠民德政工程辦好辦實。
根據工作安排，6月初，市政協提案委員會組織部分政協委員對XX市富硒產業發展情況進行調研，并形成了調研報告。
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