市人口和計劃生育工作新橋計劃的實施方案
一、目標
通過幾年努力，達到外環境優美、和諧，內環境整潔、溫馨；縣、鄉服務站、各級人口學校布局合理，設備先進，能夠滿足群眾優生優育、生殖保健、科技致富等多方面需求；各級辦公、管理實現規范化、信息化；行政執法水平逐年提高；典型村、示范社區標準高，形成群體規模；計劃生育隊伍素質優良、結構合理，能夠適應新形勢下的工作要求。
二、內容及標準
圍繞以下六個方面進行。
（一）宣傳教育精品化
環境建設提檔升級。外環境：各縣（市）在其通往市區的主要公路上都要有不少于2塊的大型彩色噴繪宣傳圖板；各鄉鎮、各村也都要有2塊以上彩色噴繪宣傳圖板；鄉（鎮）每年都要選擇一、二個村建設高標準的國策街、國策院、國策櫥窗，城鎮社區要有固定的計劃生育宣傳板、宣傳櫥窗、讀報欄、雕塑等，樓道文化宣傳活躍。內環境：20**年，鄉（鎮）村人口學校、服務室的知識圖板有50%更換為噴繪圖板，人口學校桌椅、黑板整潔。
各縣（市）區至少新添3種以上具有集知識性、趣味性、功能性、實用性于一身的宣傳制品，其中宣傳品應為精美的卡通折頁，要求于20**年6月底前發放入戶，有針對性的入戶率達85%，今后5年內每年至少增加2種。
20**年年底前縣（市）區、鄉（鎮）都要購置DVD，村人口學校都要購置DVD或VCD，淘汰放像機，要有10盤以上優生優育、生殖保健知識光盤；村人口學校圖書要增加到100種以上，至少要有10%的新書，在全部圖書中優生優育、生殖健康、科技致富等類至少要占90%以上；今后每年增添新書20冊以上。
20**年各縣（市）區要有不少于3個鄉鎮上觸摸屏，以后每年遞增2個，并將其列為申報計劃生育星級服務村的加分條件。
（二）技術服務優質化
服務站（室）要求整潔，布局合理。縣、鄉服務站達到“環境優良、管理優秀、服務優質、群眾滿意”的優質服務示范站的標準。縣鄉都要設咨詢室、候診室，咨詢室有咨詢記錄，醫療記錄記載準確、規范。；候診室有DVD和各種有關人口和計劃生育的宣傳材料，以備育齡群眾候診時觀看、閱覽。
按要求裝備化驗、B超、波姆光、乳腺照透儀和其它必要設備，已經陳舊的要更新；必須具備取暖條件；綏芬河市、林口縣、寧安市要在20**年年底前建成優生試驗室，并達到工作狀態。
（三）辦公管理規范化
宣傳、工作圖板一律更新，微機要適應工作需要；縣鄉村檔案整齊劃一，統一檔案盒，卷宗規整；20**年縣局都要上多媒體投影儀和局域網。
加強原始資料（包括圖片、聲像資料）管理和收集，特別是重要數據由專人負責統計，準確及時、可資利用；注重各種基線調查數據的保存；對每一次工作、每一項活動籌備、過程、群眾參與情況和取得的具體效果和經驗要登記造冊，以備查閱。
（四）行政行為法制化
落實《計劃生育行政執法責任制》，抽象行政行為要規范，具體行政行為要合法；嚴格執行行政執法公示制、過錯追究制；按《黑龍江省社會撫養費征收管理辦法有關規定》要求，各縣（市）區對所轄鄉鎮、辦事處實行行政執法委托，有效利用計劃生育行政執法管理信息系統。
20**年，全市計劃生育違法案件立案率要達到100%，結案率要在80%以上，社會撫養費征收到位率要達到80%，對批準分期繳納的當事人，要限期催繳、限期結案，保證計劃生育法律法規的嚴肅性。
（五）典型示范群體化
提高星級服務村、示范社區標準。調整計劃生育星級服務村、示范社區的基礎建設標準，使之真正能夠起到典型、示范帶頭作用
擴大典型群體的范圍。要下力氣擴大典型群體，20**年每個縣（市）區要至少新培養1個典型鄉（鎮）辦事處，每個鄉（鎮）要至少新培養3個典型村，每個辦事處至少新培養1個典型社區；充分發揮典型的示范效應，并不斷擴大典型的范圍，進一步發揮規模效應；縣、鄉所在地鎮、村、郊區及公路沿線村應具備示范條件；在提升基礎建設水平的前提下，鼓勵典型單位大膽創新，各具特色。
（六）隊伍建設機制化
優化結構。配齊配強縣（市）區計生局領導班子，至少有一名具有醫學專業的副局長。20**年鄉鎮技術服務中心至少達到2人以上，并且具有事業編制，至少有一名具有執業醫師資格，20**年底前技術人員比例提高到60%以上。
推進繼續教育。逐年提高各級計生干部學歷水平，經過五年的努力，使鄉鎮、縣區和市本級專職計生干部本科以上學歷分別由現在的5.2%、17.8%、38.9%提高到20%、45%、65%以上。專業技術人員繼續教育參學率每年要達到100%，并完成規定的學時。
改革用人辦法。認真落實村級計生委員的“準入、提升、退出”機制，“大比武”在完善平時考核的同時，轉入常規工作，長期抓下去；對鄉以上專職計生干部實行嚴格績效考核，分別優劣，在獎勵、晉職時加以區別。
加強培訓。利用三年的時間完成人口與計劃生育系統公務員的初任培訓、任職培訓、專業知識培訓和更新知識培訓。
三、實施步驟
1、啟動階段：20**年上半年為啟動階段，市計生委將在20**年中期對各縣（市）區的啟動和推進情況進行拉練式檢查，20**年年底前使此項工作初見成效。
2、提升階段：20**年下半年至20**年不斷加大力度，使全市基礎建設水平不斷提升，市計生委通過責任狀驗收對此項工作進行考核。
3、鞏固階段：20**年以后，把加強基礎建設水平列為一項常規工作，并通過提高標準，使全市的基礎建設水平在穩定的基礎上持續提高。
四、推進措施
（一）加強領導，組織有力
各級領導要提高對此項工作的認識，把它作為一項促進人口和計劃生育綜合改革和全面提升人口和計劃生育工作水平所必須的工作來抓，創造一切條件確保“新橋計劃”的順利實施。各縣（市）區計生局領導班子中有專人負責，制定切實可行的計劃，分清縣（市）區、鄉（鎮）辦、村（委）的工作任務、工作責任，各級計生部門把具體任務、責任落實到崗、到人。
（二）籌措資金，加大投入
提升基礎建設水平，需要投入大量資金，困難相當大，我們要開闊思路，多方籌措，支持基礎建設升級。一是調動縣鄉村三個積極性，集中財力，集中項目，集中投入，使全市計生基礎建設在短時間內有一個大改觀。二是努力向上爭取項目，通過項目運作，改善基礎設施。三是發動社會贊助，利用保險公司、駐區單位和大企業贊助，籌集基礎建設資金。四是放手放膽搞好產業開發，搞活計生產業，積攢發展后勁。縣鄉技術站重新裝備后，要充分利用資源，通過爭取執照、計衛聯手、聘請專家等辦法盡快搞活，搶占市場，積累資金，增強自我發展能力。
（三）加強指導，重心下移
市、縣兩級都要發揚求真務實的精神，切實把重心下移到基層，到鄉進村入戶，進行認真的調查研究，幫助基層找出癥結，解決實際問題。在深入基層過程中，要注重工作效果，增強預見性，克服盲目性，積累式推進工作，依托扎實可靠的工作基礎，促進計劃生育工作的第二次躍升。
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